圖片來源：unsplash

在美國，許多聯(lián)邦機構(gòu)獨立管理學(xué)生及教師流動、科研合作與其他國際化項目。這些項目的目標(biāo)與管理機構(gòu)（如外交部和國家安全部）的授權(quán)相關(guān)；而美國高等教育國際化自身目標(biāo)并不明確?？偠灾?，其原因在于負(fù)責(zé)國際化項目的管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，且與其他很多國家相比，美國對此投入經(jīng)費不足。

美國整個高等教育體系缺乏中央?yún)f(xié)調(diào)，教育國際化項目也缺少聯(lián)邦政府的支持。這意味著就資金、策略、優(yōu)先設(shè)置（priority setting）和項目管理而言，教育國際化是學(xué)校發(fā)展的一項事業(yè)。雖然此前人們對于制定統(tǒng)一的教育國際化國家政策呼聲不斷，但是美國高等教育體系規(guī)模之龐大與多樣化意味著教育國際化必須在不同大學(xué)里扮演不同的角色；制定一種既能凸顯國家特色，避免千篇一律，又能放之四海而皆準(zhǔn)的國家政策，將是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

美國教育委員會（American Council on Education，ACE）并不支持單一的國家政策，這就要求聯(lián)邦機構(gòu)之間更好地協(xié)調(diào)，制定更為清晰的政策，為教育國際化項目提供更多的資金支持。然而，考慮到特朗普政府的政策導(dǎo)向以及針對現(xiàn)存教育國際化項目的預(yù)算削減情況，在可預(yù)見的未來，學(xué)?？赡芤廊恍枰袚?dān)起推動教育國際化的責(zé)任。

美國校園國際化透視 

學(xué)校是推動美國教育國際化的陣地，是相關(guān)數(shù)據(jù)最重要的來源。為了掌握教育國際化的發(fā)展趨勢，明確未來走向，美國教育委員會每五年對全國各學(xué)院和大學(xué)進(jìn)行校園國際化調(diào)查。校園國際化調(diào)查自2001年首次進(jìn)行，最近一次調(diào)查是在2016年。該調(diào)查是美國高等教育所有部門收集國際化數(shù)據(jù)唯一的綜合性來源。就其內(nèi)容與涉及的領(lǐng)域來看，調(diào)查圍繞著美國教育委員會綜合國際化模式的6個支柱進(jìn)行：明確的機構(gòu)承諾，行政領(lǐng)導(dǎo)、架構(gòu)和人員配備，課程、輔助課程與學(xué)習(xí)結(jié)果，教職員工政策及實踐，學(xué)生流動性，合作與伙伴關(guān)系。

2016年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)

從廣義上講，2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出教育國際化在美國的學(xué)院和大學(xué)中備受推崇。至于發(fā)展速度，近3/4（72%）的受訪者表示，近幾年國際化發(fā)展加快；2011年僅有64%的受訪者認(rèn)為如此。

2011年，“推動全球化時代的學(xué)生培養(yǎng)”是眾多學(xué)校選擇國際化的最重要原因；其次，學(xué)校想通過國際化工作“使國內(nèi)在校學(xué)生、教師及員工多樣化”；再次，國際化“對國內(nèi)外求學(xué)的學(xué)生產(chǎn)生更大的吸引力”；第四個原因則是為了創(chuàng)收，與2011年相比，目前學(xué)校更加重視這一點，并把它作為開展教育國際化的目的。談及國際化的優(yōu)先活動，海外學(xué)生與本國學(xué)生的流動分別位列第一和第二位，很大程度上與這些目標(biāo)一致，而位列第三位的則是與國外機構(gòu)和組織建立伙伴關(guān)系。

從目前取得的進(jìn)展和享有的優(yōu)先權(quán)來看，通過政策、項目和活動開展的國際化實踐所獲得的精確數(shù)據(jù)進(jìn)一步說明了如何在校園開展國際化實踐，同時也為國際化進(jìn)展和趨勢勾畫出更為復(fù)雜的畫面。

（一）明確的機構(gòu)承諾

近五成（49%）回應(yīng)機構(gòu)的使命宣言特別提到國際化或其相關(guān)活動（如國際或全球活動），還有相當(dāng)比重（47%）的機構(gòu)把國際化及其相關(guān)活動納入其戰(zhàn)略規(guī)劃的前五位。相當(dāng)比重的機構(gòu)發(fā)起了專門的籌款活動以支持教育國際化，還有許多學(xué)校引導(dǎo)校友、其他捐贈人和基金會為教育國際化提供支持。令人吃驚的是，鑒于整體承諾水平和資源分配，近幾年正式評估國際化進(jìn)展或影響的機構(gòu)比率由2011年的37%下降到2016年的29%。

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)、架構(gòu)和人員配備    

2016年的數(shù)據(jù)表明，目前，在很多校園，國際化成為越來越集中的管理工作。58%的學(xué)校有單獨的辦公室專門引導(dǎo)國際化活動或項目——相比之下，2011年只有36%的學(xué)校這么做。提及國際化的推動者，高級國際官員位列第二位——位列首席學(xué)者、教職員工及其他管理者之前。在設(shè)有博士點的大學(xué)里，高級國際官員實際上是推行教育國際化的主力，他們在教育國際化領(lǐng)域發(fā)揮的作用超過校長。

（三）課程與輔助課程

國際化課程與輔助課程在國際化優(yōu)先工作中排第四位——位列招收國際學(xué)生、擴(kuò)大出國留學(xué)規(guī)模和發(fā)展國際伙伴關(guān)系之后。然而，盡管國際化課程與輔助課程沒有得到足夠的重視，但2016年在校生的全球?qū)W習(xí)成果十分樂觀。過去五年，越來越多的院校已經(jīng)實施了面向全球的通識教育要求和學(xué)生學(xué)習(xí)成果，而且——這是自2001年調(diào)查開始實施以來的首次——有外語要求的院校的比例正在上升，即使幅度不大。

全球性的輔助課程項目也在增加。然而，正如過去調(diào)查中反復(fù)出現(xiàn)的那樣，2016年最常見的輔助課程（比如慶祝一些國際節(jié)日和事件，以及為國際話題感興趣的學(xué)生組織聚會）是那些不需要學(xué)生持續(xù)投入和高度投入的項目。

（四）教職員工政策及實踐

2016年的調(diào)查顯示，在招聘、雇用和晉升中考慮員工的國際經(jīng)歷與活動的院校所占比重有所上升，通過獎勵認(rèn)可教師為教育國際化作出貢獻(xiàn)的院校比重也有一定的提高。雖然教師的職業(yè)發(fā)展被視作國際化中相對靠后的優(yōu)先領(lǐng)域，但是過去五年中，機會也多少有所增加——著重強調(diào)的是資金投入及人員的流動，而非校園研討會和以課程為主的活動。

然而，盡管教師的機會有所增多，但綜合來看，與其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)相比，教師相關(guān)的數(shù)據(jù)仍引起人們對教師的整體地位及其在國際化發(fā)展進(jìn)程中扮演的主要角色認(rèn)可的擔(dān)憂。

（五）學(xué)生流動性

一直以來，學(xué)生流動性都是國際化工作的基石。2016年的數(shù)據(jù)表明，與該領(lǐng)域相關(guān)的其他方面的國際化活動越來越得到重視。為了刺激國內(nèi)流動，近五成（48%）院校目前制定了國際生招收計劃。這些計劃中，80%以上明確說明計劃招收本科生、研究生或兩者的人數(shù)。招收學(xué)生的主要地域包括中國、印度和越南。

從廣義上講，2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，國際化在美國的學(xué)院與大學(xué)中廣受歡迎。約2/3的受訪者表示，過去三年，學(xué)校送出的出國留學(xué)的學(xué)生數(shù)量有所增長（45%）或保持不變（27%）；近年來，其他形式的海外教育（如國際實習(xí)、服務(wù)機會和國外研究）的參與率增幅較低，只有五成多的學(xué)院和大學(xué)為海外教育提供諸如學(xué)生獎學(xué)金的經(jīng)費支持。雖然目前出國留學(xué)生總量創(chuàng)歷史新高，但值得注意的是，全美本科生中僅有10%的學(xué)生選擇在未獲學(xué)位前出國留學(xué)。

（六）合作與伙伴關(guān)系

2016年的數(shù)據(jù)表明，在很多校園里，國際合作與參與獲得了更多的關(guān)注、發(fā)展動能與支持。然而，在活動層面、計劃范圍以及國外機構(gòu)關(guān)系的意向性方面仍有很大的發(fā)展空間。近一半的回應(yīng)機構(gòu)表示，在過去的三年里，他們有的（13%）已經(jīng)開始發(fā)展國際伙伴關(guān)系，有的（36%）已經(jīng)擴(kuò)大了自己的伙伴關(guān)系數(shù)量。很多院校已經(jīng)構(gòu)建了伙伴關(guān)系發(fā)展的正式策略以及伙伴關(guān)系校園指導(dǎo)方針。未來有望增強伙伴關(guān)系活動的國家有中國、印度、巴西、墨西哥、越南和韓國。

總結(jié)與建議

一項涉及范圍更廣的對比結(jié)果顯示，很多院校的國際化工作首要關(guān)注點仍停留在外部。學(xué)校把學(xué)生的雙向流動和國際伙伴關(guān)系置于其國際化的優(yōu)先位置。這些領(lǐng)域在經(jīng)費、人力資源和項目方面處于最前列。不論從文本還是從實踐來講，校園內(nèi)的國際化努力（本土國際化），如課程與輔助課程、教師職業(yè)發(fā)展的國際化，在優(yōu)先活動清單上都排名靠后。

國際化工作的外部導(dǎo)向是許多國家面臨的問題，而考慮到美國的出國留學(xué)率始終很低，在美國，缺少對校內(nèi)活動關(guān)注的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。一些學(xué)校稱“為全球化時代培養(yǎng)學(xué)生”是其國際化的首要目標(biāo)，這大概指的是全部學(xué)生——而不僅僅是一小部分出國留學(xué)生。下一步需要做更多的工作，以確保美國學(xué)校的學(xué)生有機會通過課程作業(yè)、輔助課程活動以及與國際化教師互動來獲得全球競爭力。由于招生工作的加強為國際學(xué)生提供了支持，最優(yōu)化的國際學(xué)習(xí)環(huán)境，對校內(nèi)國際化工作和進(jìn)一步發(fā)展綜合國際化來說也至關(guān)重要。

特朗普效應(yīng)

展望國際化的未來，不能忽視去年美國的政治發(fā)展。調(diào)查研究在2016年12月結(jié)束——適逢特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)但尚未就任之時。自此，特朗普政府發(fā)布了一系列有關(guān)移民和對外關(guān)系的總統(tǒng)命令和政策聲明。這些命令和聲明將會極大程度地影響學(xué)生流動——數(shù)據(jù)清楚地表明了國際化已成為美國學(xué)院和大學(xué)的優(yōu)先工作。

美國校園的原始數(shù)據(jù)、軼事報道與國外信息來源顯示，當(dāng)前的政治環(huán)境的確會影響國際學(xué)生對留學(xué)目的地的選擇。不過，學(xué)生流動數(shù)量的長期效應(yīng)以及更廣泛的國際化努力是難以預(yù)計的。這些發(fā)展的影響無疑會因機構(gòu)和部門而異。

鑒于新政策障礙重重、政治氣氛緊張，一些學(xué)院和大學(xué)可能會對國際化活動采取避而遠(yuǎn)之的態(tài)度。雖然另一些學(xué)校能保持國際化的發(fā)展勢頭，但是也會出現(xiàn)不同的活動和重點。一些學(xué)?？赡軙褔H化重點放在內(nèi)部，把更多注意力與資源集中在校內(nèi)課程、輔助課程和教師發(fā)展上。實際上，這是發(fā)展綜合國際化很重要的活動，而這種途徑是專門面向外部與當(dāng)下所強調(diào)的流動所不允許的。2021年的調(diào)查研究出來后，時間會說明一切。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“世界教育信息”，原文來源《高等教育領(lǐng)導(dǎo)者國際簡報》（International Briefs for Higher Education Leaders），原文作者[美]羅賓·麥卓斯·赫爾姆斯、[美]盧西婭·布拉伊科維奇，編譯呂耀中、姜姝瑩。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。