01“史上最嚴(yán)要求”

在筆者看來，教育部此次發(fā)文規(guī)范自主招生，是意料之中，但力度之大，也略令人驚訝。

• 教育部規(guī)范自主招生的背景

事實(shí)上，教育部在2017年就發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格高校自主招生資格審查和考核工作的通知》，提出了“五嚴(yán)格”，即嚴(yán)格報名條件、嚴(yán)格材料審查、嚴(yán)格學(xué)?？己?、嚴(yán)格監(jiān)督制約和嚴(yán)格懲處造假。

2018年，針對有中介機(jī)構(gòu)打著包通過、考前輔導(dǎo)、提供所謂專利論文等名義進(jìn)行虛假宣傳和斂財、干擾高校自主招生正常秩序的現(xiàn)象，教育部重申了 “五嚴(yán)格”要求。

然而，教育部的三令五申并未杜絕自主招生中的弄虛作假問題。

2018年8月， “河南四家長質(zhì)疑考生高考答題卡被調(diào)包”事件引起全國輿論廣泛關(guān)注。事后，河南省有關(guān)部門公布的調(diào)查結(jié)果確認(rèn)，涉事4名考生答題卡均為本人書寫，不存在調(diào)包。

但是，這一輿情卻引發(fā)了高校自主招生論文涉嫌造假的次生輿情。

不僅涉事考生之一蘇某某提交參加北京師范大學(xué)自主招生初審的論文被發(fā)現(xiàn)涉嫌抄襲，連其所在的鄭州市第一中學(xué)也還有另外4位同學(xué)的論文存在同樣的問題。

面對質(zhì)疑，蘇某某的父親竟對媒體表示：“天下論文一大抄，抄的情況下誰也不會全抄，要變成自己的就要改動，查重率超過30%才能算抄。”

（來源：新京報微博）

丑聞被揭開后，有自媒體還進(jìn)一步深入調(diào)查，刊發(fā)了題為“九省市高中名校學(xué)生論文涉嫌造假，或涉自主招生黑幕”的調(diào)查文章。

如果不對這些直指自主招生選才科學(xué)性和公平性的問題加以治理，將影響高校自主招生的公信力，影響試點(diǎn)改革的推行。因此，教育部對自主招生再出重拳治理也在情理之中。

• 從“五嚴(yán)格”到“十嚴(yán)格”

與之前的“五嚴(yán)格”相比，筆者發(fā)現(xiàn)，教育部此次又新增了“五嚴(yán)格”，包括“嚴(yán)格制定錄取標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制招生規(guī)模，嚴(yán)格確定招生專業(yè)，嚴(yán)格開展新生復(fù)查，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任”。

其中，對考生殺傷力最大的恐怕要數(shù)“嚴(yán)格制定錄取標(biāo)準(zhǔn)”。教育部要求，高校要“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低給予自主招生考生的優(yōu)惠分值。在高考綜合改革試點(diǎn)省份也要相應(yīng)提高要求，確保生源質(zhì)量?！?nbsp;

數(shù)據(jù)

從方略研究院數(shù)據(jù)團(tuán)隊統(tǒng)計的2018年高校自主招生數(shù)據(jù)來看，全國高校自主招生初審?fù)ㄟ^人次15萬，獲得降分優(yōu)惠人次2.5萬，錄取1.3萬人。

在1.3萬名通過自招被高校錄取的考生中，獲得高考分?jǐn)?shù)降分至一本線錄?。ㄗ罡邇?yōu)惠）的占到33%，降30分錄取的占22%，降20分錄取的則占17%。

（來源：一讀EDU編輯部）

但上述教育部“新政”推出后，筆者預(yù)計，2019年考生獲得的自主招生降分幅度將會縮水，降分至一本線的難度也將加大。

另一條牽動考生和家長神經(jīng)的是“嚴(yán)格控制招生規(guī)模”。之前，90所自主招生試點(diǎn)高校的招生規(guī)?；揪刂圃趯W(xué)校當(dāng)年招生計劃的5%以內(nèi)。而現(xiàn)在，教育部要求“高校要在上一年錄取人數(shù)基礎(chǔ)上適度壓縮招生名額，合理確定參加高?？己撕途邆淙脒x資格的考生人數(shù)”。

這意味著，一些試點(diǎn)高校放松初審限制、吸引數(shù)千名乃至上萬名考生參加自主招生校測的情況，可能會一去不復(fù)返了。同時，各高校最終通過自主招生錄取的考生人數(shù)也將會被壓縮，而且可能會逐年壓縮，未來，控制在學(xué)校年度招生計劃1%左右的情況也不是沒有可能發(fā)生。

教育部還要求“高校要根據(jù)學(xué)科特色，從選拔具有相關(guān)學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)學(xué)生的角度出發(fā)，科學(xué)確定自主招生專業(yè)，原則上以基礎(chǔ)學(xué)科和特色學(xué)科專業(yè)為主”。

按此要求，高校在自主招生中投放的專業(yè)將更有針對性，基本不會出現(xiàn)所有專業(yè)都自主招生的情況了。結(jié)合縮減招生規(guī)模來看，高校自主招生覆蓋面將有所縮減。

“嚴(yán)格開展新生復(fù)查”這一條在往年也曾被提及，不過在今年文件里多了一段表述，即“高校在對錄取的新生進(jìn)行入學(xué)資格復(fù)查時，要將省級招辦提供的電子、紙質(zhì)檔案與自主招生考生的申請材料逐一進(jìn)行比對，有需要的可組織學(xué)科專家開展復(fù)測?！?/p>

也就是說，如果將往年高校對自主招生錄取新生進(jìn)行復(fù)查當(dāng)作“自選動作”，那么，今后將要變成“規(guī)定動作”了。另外，如果學(xué)生在自主招生中造假，“畢業(yè)后發(fā)現(xiàn)的取消畢業(yè)證、學(xué)位證”。等于是將追訴期延長到了畢業(yè)后，無疑將給心存僥幸者帶來更強(qiáng)的震懾力。

教育部此次下文并非只有“嚴(yán)格”，還有唯獨(dú)一個“增設(shè)”動作，就是要在?？贾性鲈O(shè)體育科目測試，并將測試結(jié)果作為錄取的重要參考。這應(yīng)該是借鑒了清華大學(xué)、北京大學(xué)等試點(diǎn)高校的經(jīng)驗(yàn)，將有助于發(fā)揮體育獨(dú)特的育人作用。

其實(shí)，體育不僅能將健康體魄賦予同學(xué)們，更重要的是，還能在同學(xué)們的人格培養(yǎng)和精神塑造方面起到重要作用。

02自招賽事亂象多，亟須整治

教育部此次祭出“十嚴(yán)格”，也是為了規(guī)范、完善自主招生試點(diǎn)工作。

回首高校自主招生試點(diǎn)發(fā)展歷程，自2001年江蘇個別高?！霸囁薄?003年教育部允許試點(diǎn)推行以來，在打破“一考定終身”以及擴(kuò)大高校招生自主權(quán)等方面確實(shí)作出了很多有益的探索，但同時，也產(chǎn)生了“掐尖”“小高考”“暗箱操作”等各種質(zhì)疑。

2014年，在新一輪高考綜合改革大背景下，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見》，明確將自主招生的定位回歸到“主要選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生”，也就是俗稱的“偏才怪才”。

• 需要清理、規(guī)范涉及自主招生的比賽

不過，從高校的招生實(shí)踐來看，我國高中培養(yǎng)出來的“偏才怪才”卻沒有那么多。

諸如清華北大這樣的頂尖名校，自然可以從五大學(xué)科奧賽的全國獲獎?wù)哌x拔出合適的新生；

而名氣稍弱的高校一般就“退而求其次”，比較多地將選人范圍移至奧賽省級一等獎獲得者；

以此類推，還有不少高校不得不將報考學(xué)校自主招生的資格限制放寬至奧賽省二（省級二等獎）乃至省三（省級三等獎）獲獎?wù)摺?/p>

在文科類專業(yè)自主招生方面，由于沒有官方或準(zhǔn)官方的競賽，很多高校也就參考了一些有影響力的作文或英語比賽。

而在利益的驅(qū)動下，一些機(jī)構(gòu)或公司打著自主招生的名義，舉辦了各種比賽、競賽。

案例

舉個極端的例子，僅將“（葉）圣陶”“中學(xué)生”“作文”這幾個字眼組織在一起，全國就已有3個名字十分相近的作文比賽。

其中，“中華圣陶杯中學(xué)生作文大賽”和“葉圣陶杯全國中學(xué)生新作文大賽”分別得到了一些自主招生試點(diǎn)高校的認(rèn)可，而“葉圣陶杯”全國中小學(xué)生新作文大賽就沒有得到認(rèn)可?？扇绻蛔屑?xì)分辨，考生及家長就很難分清這些比賽。

針對考生和家長，有些機(jī)構(gòu)還形成了組織比賽、培訓(xùn)、“賣獎”的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。在這種情況下，他們對家長承諾“保獎”倒不是虛言，只是這個獎有多少含金量就只有他們自己知道了。

但考生和家長比較在乎參加的比賽到底是否能夠得到高校認(rèn)可，也因此總是向高校招辦咨詢，而高校招辦對此也大多只能無奈地表示“現(xiàn)在各類競賽獎項繁雜，必須嚴(yán)格按照招生簡章中的要求來，一字之差也不能有”。當(dāng)然，按照教育部的要求，2018年，高校已不在自主招生簡章中詳細(xì)披露這類比賽的具體名稱，而籠統(tǒng)地將其稱為全國性作文、英語比賽。

這也是此次教育部著力要解決的一個問題。教育部要求嚴(yán)格報名資格條件，高校“不得簡單以論文、專利、中介機(jī)構(gòu)舉辦的競賽（活動）等作為報考條件和初審?fù)ㄟ^依據(jù)。對擬認(rèn)可的賽事證書，要以權(quán)威性高、公信力強(qiáng)的學(xué)科競賽為主，并組織相關(guān)專家對賽事的科學(xué)性、規(guī)范性進(jìn)行認(rèn)真評估”。

此前，教育部還印發(fā)《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》，要求地方各級教育行政部門、各中小學(xué)校、各類教育機(jī)構(gòu)不得組織承辦或組織中小學(xué)生參加清單之外的冠以“全國”“國家”“大中華”等字樣面向中小學(xué)生的競賽活動，不得為違規(guī)競賽提供場地、經(jīng)費(fèi)等條件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以嚴(yán)肅處理。同時，在競賽產(chǎn)生的文件、證書、獎?wù)嘛@著位置，要標(biāo)注教育部批準(zhǔn)文號以及“不作為中小學(xué)招生入學(xué)依據(jù)”等字樣。

在這些舉措的基礎(chǔ)上，我們期待著有關(guān)部門對和自主招生有關(guān)的比賽能進(jìn)行一次徹底清理和規(guī)范。

自主招生亂象叢生？（網(wǎng)絡(luò)圖片）

• 建議設(shè)立第三方賽事認(rèn)證平臺

考生提交材料報名參加高校自主招生后，需要接受高校組織的材料初審。這又是一個要害環(huán)節(jié)。

面對多達(dá)數(shù)萬名的申請者，在審核時間較為緊張、人手又嚴(yán)重不足的情況下，高校在材料初審環(huán)節(jié)面臨不小困難。

一方面，針對論文、專利等材料，專家僅憑材料很難鑒別真?zhèn)?，往往需要放到面試環(huán)節(jié)，通過更為細(xì)致、全面的面對面考察，去進(jìn)一步判斷論文是否是考生本人作品而不是他人代筆；

另一方面，大多數(shù)比賽（活動）又不是自主招生試點(diǎn)高校自己組織的，他們在組織審核考生提交的賽事獲獎證書等證明材料時，仍需尋求比賽主辦方的支持，這一過程其實(shí)也不容易。

顯然，對于高校而言，有公信力的賽事無疑是一把好用的“尺子”，既可以放在自主招生簡章中，供他們在廣大考生中提前篩選出那些有資格報名的潛力股，又可以在后續(xù)材料初審過程中，幫他們識別出具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生。

但實(shí)際上，就連被很多評論者視為最權(quán)威的五大學(xué)科奧賽，有的省也不對外公示省二、省三獲獎學(xué)生名單。

盡管教育部此次要求高校要加大對學(xué)生申請材料的核查力度，通過專家鑒定、聯(lián)系主辦方核實(shí)等方式對考生提交的有關(guān)證明材料進(jìn)行全覆蓋核查，但這讓高校如何參考呢？

“聯(lián)系主辦方核實(shí)”可能也不太容易奏效。筆者就曾經(jīng)嘗試聯(lián)系學(xué)科競賽主辦方核實(shí)有關(guān)信息，卻發(fā)現(xiàn)不少組織學(xué)科競賽的省級學(xué)會甚至連官網(wǎng)都沒有，也無法查到他們的電話，叫人如何核實(shí)？ 

為了確保高校自主招生的公平公正，也為了給高校提供便利，我們建議，由教育部聯(lián)合有關(guān)部委，支持設(shè)立全國統(tǒng)一的賽事認(rèn)證平臺，針對那些權(quán)威性高、公信力強(qiáng)的賽事，進(jìn)行比賽名稱、主辦方、官方網(wǎng)站和獲獎名單等信息方面的全方位認(rèn)證，并向高校開放便利的信息查詢接口。

筆者認(rèn)為，唯有如此，才能讓那些“李鬼”比賽和造假人員一一現(xiàn)形。

當(dāng)然，根據(jù)“放管服”改革和“管辦評”分離的改革精神，這項工作應(yīng)該由教育部委托給第三方機(jī)構(gòu)來做。此外，教育部還可以考慮引入市場競爭，讓認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（來源：視覺中國）

03小結(jié)

已經(jīng)走過15年的自主招生試點(diǎn)，本就限定了參與高校范圍，此次又被縮減招生規(guī)模、規(guī)范招生專業(yè)、降低優(yōu)惠分值，應(yīng)會向只適合少數(shù)“偏才怪才”的方向發(fā)展。這也是回歸了自主招生的初衷。

而在最近有關(guān)部門征求意見的過程中，也有跡象顯示，未來一兩年，自主招生可能將逐步并入高校綜合評價招生體系中。

在2020年基本建立中國特色考試招生模式的背景下，參加綜合評價錄取的高校和省市無疑將進(jìn)一步增加，但如何避免重蹈自主招生的覆轍，還需認(rèn)真對待。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“一讀EDU”，作者方略研究院北京研究分站姜殿軍。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場。