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2018年，國內(nèi)外學前教育都進行了一系列改革，奕陽教育研究院學前教育公共政策研究中心和《學前教育公共政策觀察》雜志對國內(nèi)外學前教育改革進行了梳理，與大家共同探討國內(nèi)外學前教育發(fā)展趨勢。      

趨勢一：普惠、免費、義務化

• 11月，我國發(fā)布《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）

《意見》明確提出禁止民辦園上市，并前所未有地加強社會資本進入學前教育領域的管理；規(guī)定公辦園、普惠性民辦園、民辦園在園幼兒人數(shù)比例（5:3:2）。

點評：

（1）學前教育是終身教育的起始階段，肩負著發(fā)展幼兒知、情、意、行的啟蒙任務，具有公共性，這決定了幼兒園不適合上市。

（2）“資本”是人類創(chuàng)造物質(zhì)和精神財富的各種社會經(jīng)濟資源的總稱?！百Y本”是一個中性詞，無好壞、善惡之分。從20世紀90年代中期至今日，社會資本一直在增加學前教育資源供給、緩解供需矛盾上發(fā)揮著重要的作用。

但是，學前教育資本化（以資本上市為方向）是從2015年左右啟動，這兩年迅猛發(fā)展，可以用“狂歡”來形容。隨著新政的出臺，資本“狂歡”散場。在當下市場經(jīng)濟中，我們要理性看待社會資本辦園，既看到它生產(chǎn)性、競爭性一面，肯定它在40年學前教育發(fā)展中做出的貢獻，防止“一刀切”，保護大部分有教育情懷的民辦教育者的積極性，也要防范各種幼教亂象。

（3）2018年底，在第三期學前教育行動計劃發(fā)力“普惠園”的基礎上，新政明確到2020年公辦、普惠性民辦園、民辦園在園幼兒人數(shù)比為5:3:2。對于該比例，目前有許多人認為是公辦園數(shù)量、普惠性民辦園數(shù)量、民辦園數(shù)量比。這里需要特別說明的是公辦、普惠性民辦園、民辦園在園幼兒人數(shù)比，與公辦、普惠性民辦園、民辦園數(shù)量的比不是同一回事。前者指的是幼兒園容納的人數(shù)，后者指的是幼兒園的數(shù)量。這是兩個完全不同的概念。

1997—2017年，公辦園在園人數(shù)占比逐年下降，而民辦園在園人數(shù)占比逐年增加。2017年公辦園在園人數(shù)2027.80萬人，占比44.08%，民辦園在園人數(shù)2572.34萬人，占比55.92%。如下表所示：

表：1997-2017年公辦、民辦在園人數(shù)及所占比例

有學者（楊順光、李玲）預測到2020年，在園幼兒將達到5449.61萬人，比2017年在園幼兒多849.47萬人。若2020年公辦、普惠性民辦園、民辦園在園幼兒人數(shù)比為5:3:2，公辦園在園幼兒人數(shù)應為2724.81萬人，比2017年增加697.01萬人，這意味著公辦園平均每年要增加230多萬幼兒，比過去幾年增量都要大；普惠性民辦園應為1634.88萬人，民辦園在園人數(shù)應為1089.92萬人。

2011—2017 年公辦、民辦在園人數(shù)增量

要實現(xiàn)公辦、普惠性民辦園、民辦園在園幼兒人數(shù)比為5:3:2，除了需要進一步持續(xù)加大對學前教育的財政性投入，將財政投入對準城市弱勢群體和農(nóng)村幼兒，發(fā)展普惠性民辦園和農(nóng)村幼兒園外，還需要以教育公平為基本原則，建立科學、合理的普惠機制，形成普惠性民辦園的財政支持標準、收費標準、教師基本薪資標準、家長成本分擔比例一體化機制，激發(fā)普惠性民辦園的積極性，保障它們的合法權益，促進它們健康、可持續(xù)發(fā)展。

• 10月，日本推進免費幼兒教育

日本文部科學省發(fā)布幼兒教育無償化的推進狀況，并決定從2019年10月1日起日本提高消費稅的同時，免除所有3~5歲兒童在幼兒園、保育所以及認定幼兒園托育的一切費用。

為了對育兒家庭加以補助，并且徹底將日本轉變成高齡者與年輕人都能安心的“全世代型”社會福利制度，日本將全力加速推進幼兒教育無償化。日本文部科學省發(fā)布的說明資料中指出，幼兒時期是人格形成的重要時期，并且減輕幼兒教育的費用負擔也有利于緩解日本少子化的狀況，因此有必要實施幼兒教育的無償化。

此外，文部科學省發(fā)布的說明資料中還給出了享受免除幼兒教育費用的四類兒童，分別是在幼兒園、保育所以及認定幼兒園等托育的兒童，在幼兒園中享受保育服務的兒童，在認定保育機構以外托育的兒童以及所有在殘障兒童活動中心等福利機構托育的兒童。文部科學省針對這四類兒童分別給出了免除和補助費用的具體說明及其各類幼兒教育機構的服務內(nèi)容。目前，日本幼兒教育無償化的具體實施措施仍在探討中。

點評：

早在2017年11月，日本安倍政府就通過了2萬億日元（約合175億美元）的“育人革命”預算案，促進所有3~5歲日本兒童都將免費上幼兒園。原有的免費學齡前教育額度按照監(jiān)護人收入進行分配，共計有250萬日本兒童受益。除了3~5歲兒童，安倍內(nèi)閣的方案中還將拿出100億日元，保證家庭年收入不足260萬日元的0~2歲兒童上托兒所免費。

學前教育普惠需要以政府為主導，持續(xù)加大學前教育財政投入，對準處境不利幼兒，才能既保障學前教育普惠性，又提高學前教育質(zhì)量。

• 6月，新西蘭啟動早期教育戰(zhàn)略計劃

新西蘭教育部啟動“早期教育戰(zhàn)略計劃”。該計劃旨在通過對新西蘭早期教育的全面調(diào)查與評估，來制定新西蘭未來十年早期教育的發(fā)展方向及戰(zhàn)略。此計劃也是新西蘭政府“教育十年發(fā)展戰(zhàn)略”的子項目之一。

該戰(zhàn)略計劃由一個專門咨詢小組負責，成員均為各相關部門部長。新西蘭早期教育線上問卷調(diào)查、大量早期教育峰會的成果、廣泛的教育對話以及正在進行中的早教項目都將作為本次戰(zhàn)略計劃調(diào)查的參考。其中，早期教育線上問卷調(diào)查是本次戰(zhàn)略計劃的重點參考對象。一個月內(nèi)，新西蘭兒童父母、教師、早期學習提供者以及社區(qū)等相關人員都完成了指定的網(wǎng)上問卷參與調(diào)查。新西蘭教育部早期教育司司長南希?貝爾說：“我們希望從更多人那里獲得意見和建議，來改善我們所有0~5歲孩子的早期教育?！?/p>

• 3月，法國宣布將學前階段納入義務教育

法國總統(tǒng)馬克龍正式宣布，從2019年秋季學期起，法國將學前教育納入義務教育體系，兒童入學年齡為3歲。法國國民教育部長讓?米歇爾?布朗蓋表示，學前教育是法國的一大特色，法國人一直保持著重視學前教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)。諸多研究調(diào)查表明，0~5歲是兒童的智力、認知能力的關鍵發(fā)展期。幼兒園階段的學習能夠幫助每個兒童更好地掌握語言，健康成長，從而提高其未來的學業(yè)成績和就業(yè)能力。因此，只有重視學前教育，兒童的智力和創(chuàng)造性思維才會得到充分的開發(fā)。因此，法國政府決定將義務教育階段入學年齡降至3歲，讓學前教育真正成為學生通向學業(yè)成功之路的重要跳板。

目前法國義務教育階段入學年齡為6歲，年限為10年，這是1882年《費里法案》確定的政策，此前從未有過改變。隨著人們逐漸認識到學前教育對于兒童個體成長、通過學業(yè)成功實現(xiàn)階層流動、促進社會公平等多方面的重要意義，學前教育在法國備受期待和重視。一方面，由于法國具有一定的經(jīng)濟社會基礎，學前教育發(fā)展較為成熟；另一方面，也是現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍為了兌現(xiàn)其政治承諾，將學前教育納入義務教育體系的做法水到渠成。

點評：

（1）義務教育有三大典型特征：免費性、普及性、強制性，而強制性不適合年齡較小的幼兒。國際上很少有國家將學前三年教育納入義務教育，原因也在于考慮到幼兒身心發(fā)展特點。國際上比較常見的做法是將學前一年教育納入義務教育，或者提供三年、一年免費教育。

（2）法國此次宣布將學前教育納入義務教育，是因為法國學前教育普及率已經(jīng)非常高。

法國教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2016年9月，3歲兒童入園率是97.6%（剩余的2.4%里還包含了殘疾兒童），但是3歲入學的比例在Corsica地區(qū)、巴黎地區(qū)和一些海外法屬地區(qū)分別是87%、93%和低于70%。為了縮減這種地區(qū)間的教育不平衡，法國總統(tǒng)希望能通過這個2019學年開始實施的強制辦法，彌補一些讓人無法接受的不平等。

（3）法國此次宣布將學前教育納入義務教育，這讓法國躋身為歐洲（甚至全球）最早進行義務教育的國家——北愛爾蘭是4歲，英國、馬耳他、塞浦路斯是5歲，歐洲大多數(shù)國家都是 6~7 歲。

對于法國將義務教育年限下移至3歲的實施進展和效果，我們也將持續(xù)進行跟蹤。

趨勢二：推進學前教育立法

• 9月，學前教育法被納入全國人大常委會立法規(guī)劃的一類立法項目

十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃7日公布，學前教育法被納入全國人大常委會立法規(guī)劃的一類立法項目，擬在十三屆全國人大常委會任期內(nèi)提請審議。

點評：

早在2013年，全國人大教科文衛(wèi)委員會先后赴天津、安徽、云南、吉林、四川開展一系列調(diào)查研究，總結梳理各地學前教育發(fā)展和立法狀況，分析研判學前教育立法面臨的主要困難和問題。

2015年12月，全國人大常委會對教育法進行了修改，增加關于學前教育的專門規(guī)定；2016年，把全國人大代表提出的24份有關大力發(fā)展學前教育的建議列為重點督辦建議。

2017年12月，在十二屆全國人大常委會第三十一次會議第四次全體會議上表決通過的《全國人民代表大會教育科學文化衛(wèi)生委員會關于第十二屆全國人民代表大會第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告》顯示，學前教育立法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃或年度立法計劃，進入全國人大立法視野。

學前教育是新時期中國教育發(fā)展最快的一個部分,也是當前中國教育最大的一塊短板，我們需要盡快立法保障學前教育生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。

趨勢三：加大財政投入

• 1月，德國公共教育經(jīng)費投入達1284億歐元，19.2%用于發(fā)展學前教育

據(jù)德聯(lián)邦統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，德國2016年度各級政府公共教育經(jīng)費支出總計達到了1284億歐元，比上一統(tǒng)計年度（2015年）增長3.5%。人均教育經(jīng)費支出為1576歐元（2015年為1510歐元），其中用于30歲以下居民的教育經(jīng)費達人均5300歐元。

從各級政府投入比例上看，公共教育經(jīng)費絕大部分來自各聯(lián)邦州，總投入為906億歐元，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為 280 億歐元，聯(lián)邦政府層面提供 98 億歐元經(jīng)費。公共教育經(jīng)費的一半（49.9%）用于中小學學校教育，23.2%用于高等學校，19.2%用于學前教育機構，7.7%用于各類教育支持措施、成人高校及青年工作等。

點評：

德國公共教育經(jīng)費投入達1284億歐元，19.2%用于發(fā)展學前教育。

我國財政性教育經(jīng)費中學前教育財政性經(jīng)費占比從2010年1.7%提高到了2013年3.5%，增長了1.8%。2016年，財政性學前教育經(jīng)費為1326億元，占全國財政性教育經(jīng)費（31396.25億元）的4.2%，相比于2013年，只增長了0.7%，學前教育財政性經(jīng)費增速放緩。

國際經(jīng)驗表明，學前三年毛入園率在60%～80%之間的國家，財政性教育經(jīng)費支出中學前教育經(jīng)費占比平均為7.73%（劉焱，2015）。2017年，我國學前教育三年毛入園率已經(jīng)達到79.6%，但2016年學前教育財政性經(jīng)費占比僅為4.2%。

趨勢四：規(guī)范0~3歲托育

• 4月，上海市頒布一系列0~3歲托育政策，并于同年6月開始實施

上海市政府正式印發(fā)了《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》，堅持“政府引導、家庭為主、多方參與”的總體思路，推進托育服務健康有序工作，上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》，上海市教育、民政等16家部門還共同制定了《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準（試行）》。上述文件于2018年6月開始實施。

• 12月，四川發(fā)布《關于加快推進3歲以下嬰幼兒托育服務發(fā)展的意見》

《關于加快推進3歲以下嬰幼兒托育服務發(fā)展的意見》指出3歲以下嬰幼兒托育服務旨在為3歲以下嬰幼兒及其實際撫養(yǎng)人提供嬰幼兒保育和科學育兒的指導服務。按照“政府主導、部門聯(lián)動、多方參與”的總體思路，建立主體多元、管理規(guī)范、質(zhì)量保證的嬰幼兒托育服務體系，提高嬰幼兒托育服務供給。

點評：

原國家衛(wèi)計委2016年在全國十城市和2017年中國人民大學與國務院婦兒工委聯(lián)合進行的四省市0~3歲托育服務需求和供給抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國超過1/3家庭有托育需求。近年，OECD國家3歲前嬰幼兒進入正規(guī)照料機構的約占32%，丹麥甚至超過60%。

托育服務的系統(tǒng)性和保教的雙重性決定了這項服務的復雜性和艱巨性。在托育服務業(yè)發(fā)展初期，需明確服務對象，確立服務主體，完善服務內(nèi)容，優(yōu)化服務模式，推動福利性、公益性、市場化運作與家庭照料相結合的可持續(xù)性運作服務。

2018年上海和四川頒布的0~3歲托育政策，規(guī)定了托育服務機構的市場準入、服務質(zhì)量監(jiān)管等，旨在滿足0~3歲托育服務需求，推動和保障0~3歲托育服務工作健康發(fā)展。

趨勢五：提高教師專業(yè)素養(yǎng)

• 1月，我國發(fā)布《中小學幼兒園教師培訓課程指導標準（義務教育語文、數(shù)學、化學學科教學）》（以下簡稱《指導標準》）

通過出臺《指導標準》，進一步規(guī)范和指導各地分類、分科、分層實施5年一周期的教師全員培訓；引導各地對教師教育教學能力進行科學診斷，設置針對性培訓課程，確保按需施訓；促進各地按照教師專業(yè)成長規(guī)律，系統(tǒng)設計培訓課程內(nèi)容，持續(xù)提升教師專業(yè)能力與整體素質(zhì)；推動各地遵循教師培訓工作特點，創(chuàng)新培訓模式，提升培訓實效；探索建立教師培訓學分結構體系，為推行教師培訓學分管理奠定基礎。采取分批研制、逐步健全、形成體系的思路，分學科、分領域構建一個完整的中小學幼兒園教師培訓課程指導標準體系?！吨笇藴省穼W前教育階段分為教師對幼兒研究與支持、幼兒保育與教育等4個學科領域4項標準，共計22項標準。此次印發(fā)實施的《指導標準》，只涵蓋義務教育階段語文、數(shù)學、化學學科教學教師培訓課程指導標準，其他領域標準將陸續(xù)研制出臺。

點評：

在我國，學前教師培訓政策發(fā)展已有三十余年，早在1989年6月頒布的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》中就提到學前教師必須“參加業(yè)務學習和幼兒教育研究活動”；1996年的《關于正式實施幼兒園工作規(guī)程的通知》要求各級教育行政部門應“制定和完善幼教師資隊伍的培養(yǎng)和培訓規(guī)劃，使之與當?shù)赜變航逃聵I(yè)的發(fā)展相適應”。

此后，2010年7月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2010年）》明確提出“切實加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)?！?/p>

近年來教師培訓工作取得明顯進展，但也存在針對性不強、內(nèi)容泛化、方式單一等問題。因此，今后會出臺幼兒園教師培訓課程指導標準，完善教師培訓課程體系，提高教師培訓質(zhì)量。

• 11月，我國發(fā)布《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》（以下簡稱《辦法》）

在教師隊伍建設方面，針對幼兒安全問題時有發(fā)生這一問題，《辦法》列出11種應予處理的教師違反職業(yè)道德行為，包括歧視、侮辱幼兒、體罰和變相體罰幼兒、采用學校教育方式提前教授小學內(nèi)容等行為。并指明所對應的警告、記過、降低崗位等級或撤職、開除等處分。

• 1月，英國教育部成立新部門促進教師招聘與專業(yè)發(fā)展

英國教育部近日宣布，全國教學與領導力學院和教育部將組建一個新部門，旨在通過協(xié)同合作吸引最優(yōu)秀的專業(yè)人員加入教師團隊，并為教師職業(yè)生涯的每個階段提供支持，為教師提供世界一流的教育，擴大年輕人的視野。英國教育部學校事務部主管尼克?吉布（Nick Gibb）說：“當前學校教師數(shù)量創(chuàng)下了新高，比2016年增加了1.5萬人，新入職教師人數(shù)遠遠超過了退休或辭職教師的數(shù)量。我們需要繼續(xù)吸引最優(yōu)秀和最有能力的專業(yè)人員進入教師隊伍，并為他們的職業(yè)生涯發(fā)展提供支持。為更好地支持教師發(fā)展，我們成立新的團隊使工作更加專業(yè)?！?/p>

趨勢六：課程改革——治理“小學化”；發(fā)展STEM教育

• 7月，我國發(fā)布《關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》

教育部辦公廳印發(fā)《關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》，嚴禁教授小學課程內(nèi)容?！锻ㄖ芬?guī)定，對于提前教授漢語拼音、識字、計算、英語等小學課程內(nèi)容的，要堅決予以禁止；對于幼兒園布置幼兒完成小學內(nèi)容家庭作業(yè)、組織小學內(nèi)容有關考試測驗的，要堅決予以糾正；社會培訓機構也不得以學前班、幼小銜接等名義提前教授小學內(nèi)容，各地要結合校外培訓機構治理予以規(guī)范。

點評：

過早地對幼兒實施小學教育超越了幼兒心理發(fā)展水平，忽視了全面性發(fā)展的要求，削弱了幼兒非智力因素的發(fā)展，導致幼兒身心發(fā)展的片面性。該《通知》對于“小學化”治理的重視程度要較以往更為強烈。

但是，也要警惕“一刀切”，防止幼兒園不敢實施正常的課程和教學。

• 11月，美國投入2.79億美元發(fā)展STEM教育

美國教育部宣布，它不僅履行了特朗普總統(tǒng)關于在高質(zhì)量科學、技術、工程和數(shù)學（STEM），包括計算機科學、教育方面投資2億美元的指令，而且超過了這一指令的要求?？偟膩碚f，美國在2018年投入了2.79億美元發(fā)展STEM教育。

美國教育部長Betsy DeVos說：“所有學生都有機會獲得高質(zhì)量的STEM教育是很重要的。這些財政投入以及本屆政府對STEM的重視程度提高，將有助于確保我國學生在終身教育之旅的早期就接觸到STEM，并將擁有在21世紀經(jīng)濟中取得成功所需的技能。本屆政府知道，強有力的STEM教育是通往職業(yè)成功的途徑，這就是為什么它致力于確保所有學生平等地接受強有力的STEM教育?！?/p>

點評：

近幾年來，若論國內(nèi)外學前教育界討論的最火熱的詞和理念，想必非“STEM教育”莫屬。

學前STEM教育發(fā)展總體呈現(xiàn)出這樣的趨勢：

理念上，強調(diào)更多的整合和跨學科，因此，名稱也從“STEM”發(fā)展到“STEAM”“STEM+”“ISTEAM”等；

方法上，從強調(diào)以核心概念為中心的綜合教育，發(fā)展到跨學科的項目式學習，以工程為核心的探究活動等；

學段上，從高等教育逐步下移至K-12階段，直至幼兒園教育階段；

生態(tài)系統(tǒng)上，從幼兒園、教育機構各自為政，探索兒童早期STEM教育的狀態(tài)，向構建以政府、幼兒園、家庭、社區(qū)為中心的兒童早期STEM教育生態(tài)支持系統(tǒng)發(fā)展。

STEM教育對幼兒有天然的吸引力，也包含幼兒科學的內(nèi)容，但是，它不是傳統(tǒng)的科學教育；幼兒園STEM教育與開展方案教學、主題教學的方式類似，但又不同于方案教學、主題教學。在“不違背幼兒身心發(fā)展特點，不違背科學”又兼具“跨學科整合方式”的理念下，到底如何將STEM教育與幼兒園教育聯(lián)結起來，實施STEM教育，是我們大家都面臨的挑戰(zhàn)。加之，課程缺乏完整體系、理論和應用研究不足、社會大眾和家長對幼兒園STEM教育了解不夠，更是讓“看上去很熱鬧”的幼兒園STEM教育前行并不那么樂觀。

本文轉載自微信公眾號“奕陽教育”，作者SUNGLORY。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。