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來自東京幼師就職支援網站的一份民間調查顯示，67.1%的幼師反對幼兒園教育免費。理由主要有三點：業(yè)務負擔加重、保育質量下降、“待機兒童”增加。

旅居日本的華人奶爸邱兆鋒新年之后收到了三封郵件，是幼兒園寄來的關于他三個兒子的新學期繳費清單?！?歲的雙胞胎和2歲小兒子，總共省了4萬日元。我可以用省下的錢帶他們去上中文課了！”他難掩喜悅之情。

日本政府去年年底正式批準了一項支持幼兒教育和高等教育的計劃：包括為3到5歲的兒童提供免費的公立學前教育，為2歲以下來自低收入家庭的兒童提供免費的日托服務，大學學費也將一并免除。

“免費挺好的，但之后會不會影響幼師的質量？”在洞悉到“幼兒園免費”的政策風向后，日本媽媽們也在相關論壇上炸開了鍋。對于政策的實際效果，不少媽媽仍半信半疑，而當了解到具體內容后，更多的質問鋪天蓋地：“為什么只對5歲以下的孩子們免費，我家孩子6歲也上幼兒園，就不能免費嗎？”“其他費用為什么不包含在內？幼兒園活動的DVD還要4500日元呢?！?/p>

日本關于幼兒園免費的政策到底如何實施？對于“免費”，國家又能負擔到什么程度？

 “育人革命”的全面開啟 

2016年2月，一位30歲的日本媽媽因孩子上不了幼兒園、自己無法返回工作崗位，在其博客上寫下一篇《孩子上不了幼兒園 日本去死?。?！》，撼動日本社會。帖子閱讀數(shù)迅速突破千萬，在媒體和社交網絡上成為熱門話題。那句“日本去死”也成為2016年日本“新語·流行語大賞”前十名。

這句話隨之成為日本國會的辯論議題之一。當年眾議院的預算委員會上，民主黨議員山尾志櫻里在國會質詢時提及這篇博客，質問日本首相安倍晉三是否讀過？安倍回應說：“我不知道這件事。但據(jù)說是匿名文章，所以實情到底是怎樣的，我無法查明?！比毡揪W友無法接受這番欲蓋彌彰的說辭，于是在網絡上造了一句話：“做人太安倍了?！?/p>

安倍的說辭并未阻止事情的發(fā)酵。帖子上傳不到一個月，不少日本家庭表達了對文章內容的共鳴，2.8萬多名媽媽集體聯(lián)名上書國會。2016年3月5日，家長們舉著牌子在日本國會門口抗議，標語牌上寫著：“孩子上不了幼兒園”，“負責‘待機兒童’（注：指需要進入托兒所或幼兒園，但由于設施和人手不足等原因只能在家排隊等待空位的0到6歲兒童）”。

兩天后，安倍在參議院提出“零待機兒童”的目標提案：“我收到民眾給厚生勞動大臣的簽名。孩子生下來了，卻沒法獲得幼兒園的照顧，工作無法繼續(xù)，這是很辛苦的。你們切合實際的想法已經傳達到我這里了?！?/p>

2017年11月8日，日本政府敲定被稱為“育人革命”的2萬億日元政策基本框架，致力于實現(xiàn)幼兒園全部免費，以及低收入家庭的免費大學教育。2018年6月13日，日本政府召開“人生100年時代構想會議”，達成幼兒園免費及大學改革的基本構想。其目的是把“育人革命”的政策給具體化，讓更多父母生得起孩子、養(yǎng)得起孩子。同年12月28日召開的幼兒教育與高等教育免費相關閣僚會議上，安倍宣布：將于2019年10月開始正式實施幼兒教育免費化。

一句“日本去死”，加速了日本“育人革命”的開啟。背后是“少子老齡化”問題的日益嚴峻，以及“不婚、不育、不買房”的年輕人不斷增多。

催婚，日本地方政府早就開始了。日本47個都道府縣中，已經有23個推出了官方相親支援項目，可謂花式催婚。埼玉縣政府使用人工智能為單身青年匹配合適的對象；千葉縣為農民青年推出“田地相親”，女性深入田間一睹務農男子風采；東京都制作“2020年你和誰一起看奧運”的宣傳片，在地鐵、街頭循環(huán)播放。

日本漫畫中，一對年輕夫婦在寒風中衣著單薄、瑟瑟發(fā)抖：“想想目前都這樣了，如果成了孩子的父母，簡直是‘黑暗時代’！” 

催生，日本政府多是簡單粗暴地“送錢”。孩子還沒出生，首先是免費孕檢。從懷孕4個月開始，更是五花八門的福利：只要加入國民保險，懷孕4個月以上，無論早產、流產或人流都可領取42萬日元的“生育一次性給付金”；產假期間工作單位不發(fā)或少發(fā)工資，可以領取“生育補助金”；產后第57天開始到孩子1歲或1歲半，除了育兒假，政府也會給予“育兒休假補助金”。

育兒的各個階段，日本政府還會支付育兒費用，即使不是日本國籍，長期生活在日本的外國人也能享受福利。

邱兆鋒的太太是公務員，共休了三年產假，其中第一年是帶薪假期，假期薪水是正常工作的六成左右，剩余兩年是停薪留職。他的小兒子1歲多送去了托兒所之后，太太也重新回到了工作崗位。

“生育一次所獲得的42萬日元的出生補助，相當于一個剛畢業(yè)的大學生2個月的工資?！鼻裾卒h仔細計算說，三個娃出生時共得到84萬日元的補助。孩子從1歲到3歲，每月獲得1.5萬日元的補助，4歲到初中階段，每月還可以領取1萬日元的補助。此外，他的企業(yè)還會給員工發(fā)放人均1萬日元的育兒補助，直到孩子大學畢業(yè)。總的來說，雙胞胎兒子每人每月可以獲得2萬日元的補助，小兒子每月可以獲得2.5萬日元的補助。

石川媽媽在一家外語培訓機構工作。身為全職工作者的她告訴《鳳凰周刊》，過去最怕孩子生病。“每次一生病，至少要請假一天，照料到恢復健康還得要三五天?！?/p>

她解釋說，“因為能負責照料的機構很少，臨時托管的話，一天的保育金相當于我一天的薪水。所以我一般不如選擇請假在家自己照料了。”這一次，臨時照料兒童的機構也能包含在優(yōu)惠范疇之中，就是為了能讓職場女性更安心地工作。

不是所有幼兒園都免費 

這么大的一筆育兒支出，政府從哪里找補呢？漲稅！日本政府原計劃在2019年4月先部分實施免費，2020年4月才全面免費。但由于2019年10月日本消費稅將從8%上調至10%，政府決定同步將“幼兒教育免費”的時間表提前至同一時間，意在提升民眾對增加消費稅的理解。增稅的一部分收入也將直接用于支援該計劃。

不過，2014年日本消費稅從5%提升到8%的時候，半年內的國內消費活力明顯下降。由于時間提前，這一次政府將追加預算2000億到3000億日元。在拿到實際增稅收入之前，日本財政狀況將面臨不小挑戰(zhàn)。

感受到政府“敵意”的還有諸多單身人士。在他們眼中，每當政府要補給有家有口的人，最終受壓迫的就是“單身狗”。日本地方媒體《北國新聞》2017年8月報道說，日本石川縣河北市預算主管在與當?shù)貗寢寕兘涣鲿r，針對“結婚后生活水平下降，能否讓單身人士來負擔稅務”的提問回答到，正在進行有關單身稅的討論。而早在2004年，自民黨政府就曾提出過向單身人士征稅的議案，最終不了了之。

在2萬億日元“育人革命”政策的框架下，8000億日元用于3到5歲小孩上幼兒園免費；近100億日元為年收入不足270萬的家庭0到2歲小孩免費上幼兒園；7000億到8000億日元為低收入家庭的大學生免費；1000億日元用來改善看護人員待遇，還將特別出資擴充社會人教育。

不過，并不是所有的幼兒園都能獲得免費。

根據(jù)主管機構的不同，日本幼兒園共分成三類：文部科學省管轄下的幼兒園；厚生勞動省管轄下的托兒所；2006 年文部科學省與厚生勞動省聯(lián)合創(chuàng)設認定的幼兒園。新政策當中，以上幼兒園將完全實行免費政策。除了政府認可的幼兒園以外，殘障幼兒園、小規(guī)模家庭托兒所也有望享受免費優(yōu)惠。其他幼兒園每月可得到2.57萬日元到3.7萬日元的補助。

至于免費內容，日本政府只負擔“保育金”的部分——3至5歲免費的保育金上限是3.7萬日元。幼兒園的班車費、伙食費、材料費、活動費、教材費甚至家長董事會費都在免費范疇之外。

一位日本媽媽說，女兒所在幼兒園的保育金每年為2.4萬日元，恰好在3.7萬日元免費的上限之內。但一個月2325日元的伙食費、3300日元交通費和500日元的董事會費，額外負擔還有6125日元。

而由于今年10月消費稅會上漲，這位日本媽媽算了一筆賬：每月家庭花銷25萬日元，消費稅8%的時候要上繳2萬日元的稅，等到消費稅漲到10%，要上繳2.5萬日元的稅——每月將多支出5000日元。她還提醒說，2020年部分養(yǎng)老金將會下調。

但不論如何，省下的終歸多了一些。對于節(jié)流后的保育金如何“再利用”，日本媽媽們早早開始了育兒計劃?！皩W鋼琴去！”野口媽媽希望培養(yǎng)孩子興趣愛好，要將省下來的保育金用于報名孩子喜歡的輔導班。田中媽媽希望孩子上一所包含體操課和英語課的幼兒園，而決定“換一家幼兒園”。

中村媽媽想讓孩子上私立小學，為了準備上小學的費用，攢錢成了第一要務。這種想法也得到很多人的贊同，有人甚至呼吁從小學到高中的學費也應該減免。綜合來看，一個孩子私立學校的教育經費總額約為1770萬日元，公立學校約為540萬日元，有3倍多的差距。

有日本正規(guī)簽證的中國小留學生是否可以享受這一政策？僅從政策來看是可以的。對此，《鳳凰周刊》致電東京都招收外籍小孩的“愛嬰幼保園”等私立幼兒園，園方負責人均表示，因為是民間私立幼兒園，暫未收到任何可享受優(yōu)惠政策的通知。而當記者致電大阪市港區(qū)一所被劃分在享受部分保育金免費政策名單的國際幼兒園時，相關人員同樣表示，暫未收到大阪市的具體通知。在這所國際幼兒園，5歲小孩每月要交的保育金是7萬日元，即使享受最大限額的補助，每月仍要負擔約3萬日元的保育金，這還不包括外教授課等追加費用。

日本政府以不滿足文部科學省幼兒園教育綱領為由，認定日本的國際學校和朝鮮學校的幼兒部無法享受優(yōu)惠政策。如何界定哪些幼兒園可享受免費政策，仍存爭議。

 免費也解決不了的難題 

 “你是否贊成幼兒園免費？”日本共同社2018年8月對全國各地方進行調查，81個地方自治體中，只有36個自治體表示贊成。很多自治體給出意見說：“免費本身不是壞事，但首先得讓幼兒園設施齊備，幼師充足，應當進一步推進幼師培訓?！?/p>

2018年最后一個月，九州北部的福岡市，一家經營了39年的幼兒園提交了休園申請。這里未結業(yè)的33名兒童因找不到老師而被迫轉園。幼兒園在去年11月向福岡市政府提出過支援申請，但終究沒能避免閉園的命運。

來自東京幼師就職支援網站的一份民間調查顯示，67.1%的幼師反對幼兒園教育免費。理由主要有三點：業(yè)務負擔加重、保育質量下降、“待機兒童”增加。

經濟分析師森永康平是一名3歲孩子的父親，他用數(shù)據(jù)分析育兒政策得出結論說，問題在于如何為幼師提供一個良好的工作環(huán)境。

“東京的幼兒園老師有效求人倍率（即勞動力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）超過平均值近5倍?！鄙琅e例說，厚生勞動省2018年10月發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，9月的日本平均有效求人倍率是1.64，而幼師的有效求人倍率是2.79，東京更是高達5.26?？梢娪讕熜袠I(yè)嚴重缺人。

在日本，從幼師?？茖W校畢業(yè)或通過幼師資格考試，拿到幼師資格證即可上崗。據(jù)森永觀察，系統(tǒng)上顯示有153萬人認證了幼師資格，但截至2017年10月1日，真正從事幼師工作的只有不到32萬人。根據(jù)厚生勞動省2017年的調查數(shù)據(jù)來看，幼師離職率為9.04%，遠遠高于其他職業(yè)。

這是因為，幼師被認為是低收入、重體力勞動，職場環(huán)境殘酷的工種。一位在大阪某所國際幼兒園工作的幼師告訴《鳳凰周刊》：“很多人會抱怨與管理層的上下級關系，此外的心理負擔還源于個別‘麻煩家長’，他們會過度干預我們的教育方針?！?/p>

西南女學院大學的阿南壽美子準教授認為，相對于免費的幼兒教育，提高幼師待遇和改善職場環(huán)境是更難的事情：“幼師進入了可以選擇職場環(huán)境的時代。首先要建立她們與幼兒園經營者輕松溝通的機制?！?/p>

比師資短缺更為棘手的，是一些孩子根本沒有幼兒園可去，也就是所謂的“待機兒童”。日本政府為此推出“安心育子計劃”，支援地方政府消除“待機兒童”問題。

厚生勞動省發(fā)布數(shù)據(jù)稱，截至2018年4月，日本幼兒園的待機兒童的數(shù)量為19895人。比2017年減少6186人，10年來首次低于2萬人。日本全國的市町村中有八成已經不存在“待機兒童”，厚生勞動省由此認為建設幼兒園使情況得到了改善。不過，首都圈等城市地區(qū)依然存在很多的“待機兒童”，人數(shù)占總體的70%。

本文轉自微信公眾號“鳳凰周刊智庫”，記者|關珺冉，編輯|漆菲。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。