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來(lái)自東京幼師就職支援網(wǎng)站的一份民間調(diào)查顯示，67.1%的幼師反對(duì)幼兒園教育免費(fèi)。理由主要有三點(diǎn)：業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)加重、保育質(zhì)量下降、“待機(jī)兒童”增加。

旅居日本的華人奶爸邱兆鋒新年之后收到了三封郵件，是幼兒園寄來(lái)的關(guān)于他三個(gè)兒子的新學(xué)期繳費(fèi)清單。“5歲的雙胞胎和2歲小兒子，總共省了4萬(wàn)日元。我可以用省下的錢帶他們?nèi)ド现形恼n了！”他難掩喜悅之情。

日本政府去年年底正式批準(zhǔn)了一項(xiàng)支持幼兒教育和高等教育的計(jì)劃：包括為3到5歲的兒童提供免費(fèi)的公立學(xué)前教育，為2歲以下來(lái)自低收入家庭的兒童提供免費(fèi)的日托服務(wù)，大學(xué)學(xué)費(fèi)也將一并免除。

“免費(fèi)挺好的，但之后會(huì)不會(huì)影響幼師的質(zhì)量？”在洞悉到“幼兒園免費(fèi)”的政策風(fēng)向后，日本媽媽們也在相關(guān)論壇上炸開了鍋。對(duì)于政策的實(shí)際效果，不少媽媽仍半信半疑，而當(dāng)了解到具體內(nèi)容后，更多的質(zhì)問(wèn)鋪天蓋地：“為什么只對(duì)5歲以下的孩子們免費(fèi)，我家孩子6歲也上幼兒園，就不能免費(fèi)嗎？”“其他費(fèi)用為什么不包含在內(nèi)？幼兒園活動(dòng)的DVD還要4500日元呢?！?/p>

日本關(guān)于幼兒園免費(fèi)的政策到底如何實(shí)施？對(duì)于“免費(fèi)”，國(guó)家又能負(fù)擔(dān)到什么程度？

 “育人革命”的全面開啟 

2016年2月，一位30歲的日本媽媽因孩子上不了幼兒園、自己無(wú)法返回工作崗位，在其博客上寫下一篇《孩子上不了幼兒園 日本去死?。?！》，撼動(dòng)日本社會(huì)。帖子閱讀數(shù)迅速突破千萬(wàn)，在媒體和社交網(wǎng)絡(luò)上成為熱門話題。那句“日本去死”也成為2016年日本“新語(yǔ)·流行語(yǔ)大賞”前十名。

這句話隨之成為日本國(guó)會(huì)的辯論議題之一。當(dāng)年眾議院的預(yù)算委員會(huì)上，民主黨議員山尾志櫻里在國(guó)會(huì)質(zhì)詢時(shí)提及這篇博客，質(zhì)問(wèn)日本首相安倍晉三是否讀過(guò)？安倍回應(yīng)說(shuō)：“我不知道這件事。但據(jù)說(shuō)是匿名文章，所以實(shí)情到底是怎樣的，我無(wú)法查明?！比毡揪W(wǎng)友無(wú)法接受這番欲蓋彌彰的說(shuō)辭，于是在網(wǎng)絡(luò)上造了一句話：“做人太安倍了。”

安倍的說(shuō)辭并未阻止事情的發(fā)酵。帖子上傳不到一個(gè)月，不少日本家庭表達(dá)了對(duì)文章內(nèi)容的共鳴，2.8萬(wàn)多名媽媽集體聯(lián)名上書國(guó)會(huì)。2016年3月5日，家長(zhǎng)們舉著牌子在日本國(guó)會(huì)門口抗議，標(biāo)語(yǔ)牌上寫著：“孩子上不了幼兒園”，“負(fù)責(zé)‘待機(jī)兒童’（注：指需要進(jìn)入托兒所或幼兒園，但由于設(shè)施和人手不足等原因只能在家排隊(duì)等待空位的0到6歲兒童）”。

兩天后，安倍在參議院提出“零待機(jī)兒童”的目標(biāo)提案：“我收到民眾給厚生勞動(dòng)大臣的簽名。孩子生下來(lái)了，卻沒(méi)法獲得幼兒園的照顧，工作無(wú)法繼續(xù)，這是很辛苦的。你們切合實(shí)際的想法已經(jīng)傳達(dá)到我這里了?！?/p>

2017年11月8日，日本政府敲定被稱為“育人革命”的2萬(wàn)億日元政策基本框架，致力于實(shí)現(xiàn)幼兒園全部免費(fèi)，以及低收入家庭的免費(fèi)大學(xué)教育。2018年6月13日，日本政府召開“人生100年時(shí)代構(gòu)想會(huì)議”，達(dá)成幼兒園免費(fèi)及大學(xué)改革的基本構(gòu)想。其目的是把“育人革命”的政策給具體化，讓更多父母生得起孩子、養(yǎng)得起孩子。同年12月28日召開的幼兒教育與高等教育免費(fèi)相關(guān)閣僚會(huì)議上，安倍宣布：將于2019年10月開始正式實(shí)施幼兒教育免費(fèi)化。

一句“日本去死”，加速了日本“育人革命”的開啟。背后是“少子老齡化”問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，以及“不婚、不育、不買房”的年輕人不斷增多。

催婚，日本地方政府早就開始了。日本47個(gè)都道府縣中，已經(jīng)有23個(gè)推出了官方相親支援項(xiàng)目，可謂花式催婚。埼玉縣政府使用人工智能為單身青年匹配合適的對(duì)象；千葉縣為農(nóng)民青年推出“田地相親”，女性深入田間一睹務(wù)農(nóng)男子風(fēng)采；東京都制作“2020年你和誰(shuí)一起看奧運(yùn)”的宣傳片，在地鐵、街頭循環(huán)播放。

日本漫畫中，一對(duì)年輕夫婦在寒風(fēng)中衣著單薄、瑟瑟發(fā)抖：“想想目前都這樣了，如果成了孩子的父母，簡(jiǎn)直是‘黑暗時(shí)代’！” 

催生，日本政府多是簡(jiǎn)單粗暴地“送錢”。孩子還沒(méi)出生，首先是免費(fèi)孕檢。從懷孕4個(gè)月開始，更是五花八門的福利：只要加入國(guó)民保險(xiǎn)，懷孕4個(gè)月以上，無(wú)論早產(chǎn)、流產(chǎn)或人流都可領(lǐng)取42萬(wàn)日元的“生育一次性給付金”；產(chǎn)假期間工作單位不發(fā)或少發(fā)工資，可以領(lǐng)取“生育補(bǔ)助金”；產(chǎn)后第57天開始到孩子1歲或1歲半，除了育兒假，政府也會(huì)給予“育兒休假補(bǔ)助金”。

育兒的各個(gè)階段，日本政府還會(huì)支付育兒費(fèi)用，即使不是日本國(guó)籍，長(zhǎng)期生活在日本的外國(guó)人也能享受福利。

邱兆鋒的太太是公務(wù)員，共休了三年產(chǎn)假，其中第一年是帶薪假期，假期薪水是正常工作的六成左右，剩余兩年是停薪留職。他的小兒子1歲多送去了托兒所之后，太太也重新回到了工作崗位。

“生育一次所獲得的42萬(wàn)日元的出生補(bǔ)助，相當(dāng)于一個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生2個(gè)月的工資?！鼻裾卒h仔細(xì)計(jì)算說(shuō)，三個(gè)娃出生時(shí)共得到84萬(wàn)日元的補(bǔ)助。孩子從1歲到3歲，每月獲得1.5萬(wàn)日元的補(bǔ)助，4歲到初中階段，每月還可以領(lǐng)取1萬(wàn)日元的補(bǔ)助。此外，他的企業(yè)還會(huì)給員工發(fā)放人均1萬(wàn)日元的育兒補(bǔ)助，直到孩子大學(xué)畢業(yè)?？偟膩?lái)說(shuō)，雙胞胎兒子每人每月可以獲得2萬(wàn)日元的補(bǔ)助，小兒子每月可以獲得2.5萬(wàn)日元的補(bǔ)助。

石川媽媽在一家外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作。身為全職工作者的她告訴《鳳凰周刊》，過(guò)去最怕孩子生病?！懊看我簧?，至少要請(qǐng)假一天，照料到恢復(fù)健康還得要三五天?！?/p>

她解釋說(shuō)，“因?yàn)槟茇?fù)責(zé)照料的機(jī)構(gòu)很少，臨時(shí)托管的話，一天的保育金相當(dāng)于我一天的薪水。所以我一般不如選擇請(qǐng)假在家自己照料了?！边@一次，臨時(shí)照料兒童的機(jī)構(gòu)也能包含在優(yōu)惠范疇之中，就是為了能讓職場(chǎng)女性更安心地工作。

不是所有幼兒園都免費(fèi) 

這么大的一筆育兒支出，政府從哪里找補(bǔ)呢？漲稅！日本政府原計(jì)劃在2019年4月先部分實(shí)施免費(fèi)，2020年4月才全面免費(fèi)。但由于2019年10月日本消費(fèi)稅將從8%上調(diào)至10%，政府決定同步將“幼兒教育免費(fèi)”的時(shí)間表提前至同一時(shí)間，意在提升民眾對(duì)增加消費(fèi)稅的理解。增稅的一部分收入也將直接用于支援該計(jì)劃。

不過(guò)，2014年日本消費(fèi)稅從5%提升到8%的時(shí)候，半年內(nèi)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)活力明顯下降。由于時(shí)間提前，這一次政府將追加預(yù)算2000億到3000億日元。在拿到實(shí)際增稅收入之前，日本財(cái)政狀況將面臨不小挑戰(zhàn)。

感受到政府“敵意”的還有諸多單身人士。在他們眼中，每當(dāng)政府要補(bǔ)給有家有口的人，最終受壓迫的就是“單身狗”。日本地方媒體《北國(guó)新聞》2017年8月報(bào)道說(shuō)，日本石川縣河北市預(yù)算主管在與當(dāng)?shù)貗寢寕兘涣鲿r(shí)，針對(duì)“結(jié)婚后生活水平下降，能否讓單身人士來(lái)負(fù)擔(dān)稅務(wù)”的提問(wèn)回答到，正在進(jìn)行有關(guān)單身稅的討論。而早在2004年，自民黨政府就曾提出過(guò)向單身人士征稅的議案，最終不了了之。

在2萬(wàn)億日元“育人革命”政策的框架下，8000億日元用于3到5歲小孩上幼兒園免費(fèi)；近100億日元為年收入不足270萬(wàn)的家庭0到2歲小孩免費(fèi)上幼兒園；7000億到8000億日元為低收入家庭的大學(xué)生免費(fèi)；1000億日元用來(lái)改善看護(hù)人員待遇，還將特別出資擴(kuò)充社會(huì)人教育。

不過(guò)，并不是所有的幼兒園都能獲得免費(fèi)。

根據(jù)主管機(jī)構(gòu)的不同，日本幼兒園共分成三類：文部科學(xué)省管轄下的幼兒園；厚生勞動(dòng)省管轄下的托兒所；2006 年文部科學(xué)省與厚生勞動(dòng)省聯(lián)合創(chuàng)設(shè)認(rèn)定的幼兒園。新政策當(dāng)中，以上幼兒園將完全實(shí)行免費(fèi)政策。除了政府認(rèn)可的幼兒園以外，殘障幼兒園、小規(guī)模家庭托兒所也有望享受免費(fèi)優(yōu)惠。其他幼兒園每月可得到2.57萬(wàn)日元到3.7萬(wàn)日元的補(bǔ)助。

至于免費(fèi)內(nèi)容，日本政府只負(fù)擔(dān)“保育金”的部分——3至5歲免費(fèi)的保育金上限是3.7萬(wàn)日元。幼兒園的班車費(fèi)、伙食費(fèi)、材料費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、教材費(fèi)甚至家長(zhǎng)董事會(huì)費(fèi)都在免費(fèi)范疇之外。

一位日本媽媽說(shuō)，女兒所在幼兒園的保育金每年為2.4萬(wàn)日元，恰好在3.7萬(wàn)日元免費(fèi)的上限之內(nèi)。但一個(gè)月2325日元的伙食費(fèi)、3300日元交通費(fèi)和500日元的董事會(huì)費(fèi)，額外負(fù)擔(dān)還有6125日元。

而由于今年10月消費(fèi)稅會(huì)上漲，這位日本媽媽算了一筆賬：每月家庭花銷25萬(wàn)日元，消費(fèi)稅8%的時(shí)候要上繳2萬(wàn)日元的稅，等到消費(fèi)稅漲到10%，要上繳2.5萬(wàn)日元的稅——每月將多支出5000日元。她還提醒說(shuō)，2020年部分養(yǎng)老金將會(huì)下調(diào)。

但不論如何，省下的終歸多了一些。對(duì)于節(jié)流后的保育金如何“再利用”，日本媽媽們?cè)缭玳_始了育兒計(jì)劃。“學(xué)鋼琴去！”野口媽媽希望培養(yǎng)孩子興趣愛(ài)好，要將省下來(lái)的保育金用于報(bào)名孩子喜歡的輔導(dǎo)班。田中媽媽希望孩子上一所包含體操課和英語(yǔ)課的幼兒園，而決定“換一家幼兒園”。

中村媽媽想讓孩子上私立小學(xué)，為了準(zhǔn)備上小學(xué)的費(fèi)用，攢錢成了第一要?jiǎng)?wù)。這種想法也得到很多人的贊同，有人甚至呼吁從小學(xué)到高中的學(xué)費(fèi)也應(yīng)該減免。綜合來(lái)看，一個(gè)孩子私立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)總額約為1770萬(wàn)日元，公立學(xué)校約為540萬(wàn)日元，有3倍多的差距。

有日本正規(guī)簽證的中國(guó)小留學(xué)生是否可以享受這一政策？?jī)H從政策來(lái)看是可以的。對(duì)此，《鳳凰周刊》致電東京都招收外籍小孩的“愛(ài)嬰幼保園”等私立幼兒園，園方負(fù)責(zé)人均表示，因?yàn)槭敲耖g私立幼兒園，暫未收到任何可享受優(yōu)惠政策的通知。而當(dāng)記者致電大阪市港區(qū)一所被劃分在享受部分保育金免費(fèi)政策名單的國(guó)際幼兒園時(shí)，相關(guān)人員同樣表示，暫未收到大阪市的具體通知。在這所國(guó)際幼兒園，5歲小孩每月要交的保育金是7萬(wàn)日元，即使享受最大限額的補(bǔ)助，每月仍要負(fù)擔(dān)約3萬(wàn)日元的保育金，這還不包括外教授課等追加費(fèi)用。

日本政府以不滿足文部科學(xué)省幼兒園教育綱領(lǐng)為由，認(rèn)定日本的國(guó)際學(xué)校和朝鮮學(xué)校的幼兒部無(wú)法享受優(yōu)惠政策。如何界定哪些幼兒園可享受免費(fèi)政策，仍存爭(zhēng)議。

 免費(fèi)也解決不了的難題 

 “你是否贊成幼兒園免費(fèi)？”日本共同社2018年8月對(duì)全國(guó)各地方進(jìn)行調(diào)查，81個(gè)地方自治體中，只有36個(gè)自治體表示贊成。很多自治體給出意見(jiàn)說(shuō)：“免費(fèi)本身不是壞事，但首先得讓幼兒園設(shè)施齊備，幼師充足，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)幼師培訓(xùn)?！?/p>

2018年最后一個(gè)月，九州北部的福岡市，一家經(jīng)營(yíng)了39年的幼兒園提交了休園申請(qǐng)。這里未結(jié)業(yè)的33名兒童因找不到老師而被迫轉(zhuǎn)園。幼兒園在去年11月向福岡市政府提出過(guò)支援申請(qǐng)，但終究沒(méi)能避免閉園的命運(yùn)。

來(lái)自東京幼師就職支援網(wǎng)站的一份民間調(diào)查顯示，67.1%的幼師反對(duì)幼兒園教育免費(fèi)。理由主要有三點(diǎn)：業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)加重、保育質(zhì)量下降、“待機(jī)兒童”增加。

經(jīng)濟(jì)分析師森永康平是一名3歲孩子的父親，他用數(shù)據(jù)分析育兒政策得出結(jié)論說(shuō)，問(wèn)題在于如何為幼師提供一個(gè)良好的工作環(huán)境。

“東京的幼兒園老師有效求人倍率（即勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）超過(guò)平均值近5倍?！鄙琅e例說(shuō)，厚生勞動(dòng)省2018年10月發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，9月的日本平均有效求人倍率是1.64，而幼師的有效求人倍率是2.79，東京更是高達(dá)5.26?？梢?jiàn)幼師行業(yè)嚴(yán)重缺人。

在日本，從幼師專科學(xué)校畢業(yè)或通過(guò)幼師資格考試，拿到幼師資格證即可上崗。據(jù)森永觀察，系統(tǒng)上顯示有153萬(wàn)人認(rèn)證了幼師資格，但截至2017年10月1日，真正從事幼師工作的只有不到32萬(wàn)人。根據(jù)厚生勞動(dòng)省2017年的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，幼師離職率為9.04%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他職業(yè)。

這是因?yàn)?，幼師被認(rèn)為是低收入、重體力勞動(dòng)，職場(chǎng)環(huán)境殘酷的工種。一位在大阪某所國(guó)際幼兒園工作的幼師告訴《鳳凰周刊》：“很多人會(huì)抱怨與管理層的上下級(jí)關(guān)系，此外的心理負(fù)擔(dān)還源于個(gè)別‘麻煩家長(zhǎng)’，他們會(huì)過(guò)度干預(yù)我們的教育方針?！?/p>

西南女學(xué)院大學(xué)的阿南壽美子準(zhǔn)教授認(rèn)為，相對(duì)于免費(fèi)的幼兒教育，提高幼師待遇和改善職場(chǎng)環(huán)境是更難的事情：“幼師進(jìn)入了可以選擇職場(chǎng)環(huán)境的時(shí)代。首先要建立她們與幼兒園經(jīng)營(yíng)者輕松溝通的機(jī)制?！?/p>

比師資短缺更為棘手的，是一些孩子根本沒(méi)有幼兒園可去，也就是所謂的“待機(jī)兒童”。日本政府為此推出“安心育子計(jì)劃”，支援地方政府消除“待機(jī)兒童”問(wèn)題。

厚生勞動(dòng)省發(fā)布數(shù)據(jù)稱，截至2018年4月，日本幼兒園的待機(jī)兒童的數(shù)量為19895人。比2017年減少6186人，10年來(lái)首次低于2萬(wàn)人。日本全國(guó)的市町村中有八成已經(jīng)不存在“待機(jī)兒童”，厚生勞動(dòng)省由此認(rèn)為建設(shè)幼兒園使情況得到了改善。不過(guò)，首都圈等城市地區(qū)依然存在很多的“待機(jī)兒童”，人數(shù)占總體的70%。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“鳳凰周刊智庫(kù)”，記者|關(guān)珺冉，編輯|漆菲。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。