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芥末堆2月18日 田園 報道

政策、科技、資本是影響教育的三大因素。雖然政策應(yīng)用到教育上的反射弧相對較長，但往往會起決定性作用。

眾所周知，對于教育行業(yè)，2018是特殊的一年，無論體制內(nèi)外都迎來了巨大的變化。

“減負(fù)”“新民促法送審稿”“雙一流”“師德師風(fēng)”“教育脫貧”……梳理2018年的教育政策，各賽道都有著自己的關(guān)鍵詞，教育市場也在受其影響。

說到“政策”二字，大家的感情總是復(fù)雜的，有期待，有惶恐，有塵埃落地的踏實，也有隔靴搔癢的吐槽。

芥末堆盤點了2018年最重要的50條教育政策，希望大家能夠讀懂，理解，順應(yīng)潮流，避免踩坑。

一、K12公辦教育

芥末堆根據(jù)教育部官網(wǎng)整理

1.高中：新高考、新課標(biāo)、新教材

高中學(xué)段的熱門話題無疑是新高考，2018年與新高考相配合的是“新課標(biāo)”、“新教材”的相繼發(fā)布（即《普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》、《關(guān)于做好普通高中新課程新教材實施工作的指導(dǎo)意見》兩份文件）。

修訂后的“新課標(biāo)”強調(diào)傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育，語文課標(biāo)要求學(xué)生背誦72篇經(jīng)典作品。通用技術(shù)和信息技術(shù)課標(biāo)分別加入了機器人、STEAM、人工智能初步等內(nèi)容。

“新教材”提出，高考改革試點省份從2019年秋季學(xué)期高一年級起實施新課標(biāo)、使用新教材。從2022年秋季開始，新課標(biāo)新教材在全國內(nèi)啟動實施。

如何應(yīng)對新高考、新課標(biāo)、新教材共同作用下的挑戰(zhàn)，如何與高等教育科學(xué)銜接，將是高中教育2019年關(guān)注的焦點。

2.中小學(xué)：減負(fù)

“減負(fù)”是2018年中小學(xué)教育政策的主旋律。2月26日，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》（簡稱《四部委通知》），以“減負(fù)”為目的，矛頭直指中小學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。

其中針對中小學(xué)校，《通知》指出，要堅決查處中小學(xué)校“非零起點教學(xué)”行為，以及教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講，誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為。

8月30日，教育部等八部門印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，在家庭作業(yè)、考試次數(shù)、使用電子產(chǎn)品等方面提出硬性要求：

1.家庭作業(yè)：小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級書面家庭作業(yè)完成時間不得超過60分鐘，初中不得超過90分鐘。

2.考試管理：小學(xué)一二年級每學(xué)期不得超過1次，其他年級每學(xué)期不得超過2次。嚴(yán)禁以任何形式公布學(xué)生考試成績和排名；嚴(yán)禁以各類競賽獲獎證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生入學(xué)依據(jù)。

3.電子產(chǎn)品：嚴(yán)禁學(xué)生將個人手機、平板電腦等電品帶入課堂。使用電子產(chǎn)品開展教學(xué)時長原則上不超過教學(xué)總時長的30%，原則上采用紙質(zhì)作業(yè)。

據(jù)悉，目前多個省份已經(jīng)下發(fā)了防控近視實施方案的省級文件，但學(xué)校如何落地實施、對涉及到的教育信息化公司、作業(yè)類公司產(chǎn)生怎樣的影響，2019年將持續(xù)關(guān)注。

除了校外培訓(xùn)、防控近視，12月25日，教育部還發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，提出要嚴(yán)查所有進(jìn)校APP，對包含色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及鏈接，或利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績排名等應(yīng)試教育手段增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的APP，要立即停止使用。同時要求，今后凡未經(jīng)備案審查的學(xué)習(xí)類APP一律禁止在校園內(nèi)使用，這大大提高了APP進(jìn)校的門檻。

從培訓(xùn)機構(gòu)到教育信息化公司，再到學(xué)習(xí)類APP，在政策趨嚴(yán)的背景下，凡是涉及公立校業(yè)務(wù)的教育企業(yè)均會受到影響。從企業(yè)資質(zhì)到產(chǎn)品內(nèi)容，再到進(jìn)校后的服務(wù)，教育部對教育產(chǎn)品的監(jiān)管也逐漸趨嚴(yán)。

2018年年末，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)減負(fù)措施的通知》（簡稱《減負(fù)30條》），將一年的話題落到“減負(fù)”上。

二、K12民辦教育

教育部對民辦教育的監(jiān)管總體劃分為培訓(xùn)機構(gòu)、競賽、在線教育三部分。

1.培訓(xùn)機構(gòu)

芥末堆統(tǒng)計，如果算上對培訓(xùn)機構(gòu)摸排整改情況的通報，2018年教育部共發(fā)布了近10份與校外培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)的通知，其中影響力最大的有兩份。

芥末堆根據(jù)教育部官網(wǎng)整理

一個是2月份四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，它打響了整治培訓(xùn)機構(gòu)的第一炮。另一個是8月份國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、培訓(xùn)行為、日常監(jiān)管等作出具體規(guī)定。

2019年1月17日，教育部發(fā)布了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動整改工作的最新進(jìn)展：截至2018年12月30日，全國共摸排校外培訓(xùn)機構(gòu)401050所，存在問題機構(gòu)272842所，現(xiàn)已完成整改269911所，整改完成率98.93%。

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2.競賽

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2018年對競賽的監(jiān)管可以說是史無前例，教育部先后發(fā)布了多份文件，從競賽的主辦方、收費、競賽結(jié)果等方面提出嚴(yán)厲要求。 

3月22日，教育部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》，提出現(xiàn)有面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽、掛牌、命名及表彰等活動一律按管理權(quán)限進(jìn)行重新核準(zhǔn)，未經(jīng)重新核準(zhǔn)的，不得再組織開展活動。 該文件的發(fā)布，預(yù)示著業(yè)內(nèi)競賽的大洗牌。

而經(jīng)批準(zhǔn)組織實施的活動，不得以任何理由和條件強行要求學(xué)校或?qū)W生參加此類活動，不得收取活動費、報名費和其它各種名目的費用，不得組織培訓(xùn)，不得推銷或變相推銷相關(guān)資料、書籍或商品。

9月21日，教育部印發(fā)《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》的通知，對競賽的主辦方提出明確要求——面向中小學(xué)生的全國性競賽活動的組織主體（主辦方）應(yīng)為在中央編辦、民政部登記注冊的正式機構(gòu)，必須具有法人資格。

2019年1月28日，教育部公示了2019年度面向中小學(xué)生的31項全國性競賽活動名單，“洗牌結(jié)果”已然顯現(xiàn)。

3.在線教育

除了培訓(xùn)機構(gòu)和競賽，業(yè)內(nèi)關(guān)注較多的在線教育，目前僅有兩個政策涉及。

一個是《民促法實施條例（送審稿）》，提出利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓(xùn)教育活動的機構(gòu)，或者為在線實施前述活動提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺，應(yīng)取得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機構(gòu)住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案，并不得實施需要取得辦學(xué)許可的教育教學(xué)活動。

另一個是2018年11月三部門下發(fā)的《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》，提出要按照線下培訓(xùn)機構(gòu)管理政策，同步規(guī)范線上教育培訓(xùn)機構(gòu)。

素質(zhì)教育領(lǐng)域，足球教育、冰雪教育、傳統(tǒng)文化教育提及較多?？傮w趨勢上，國家政策層面對素質(zhì)教育較為利好。如民促法送審稿提出，對于設(shè)立語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升的培訓(xùn)機構(gòu)，可以直接申請法人登記，在程序上簡化了設(shè)立機構(gòu)的審批手續(xù)。 

三、高等教育

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2018年關(guān)于高等教育的政策主要集中在兩個方面，一是在大力推進(jìn)人工智能、“雙一流”建設(shè)，二是嚴(yán)查論文造假問題。

4月10日，教育部發(fā)布《高校人工智能創(chuàng)新行動計劃》，從科研、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化三方面對高校做出要求。其中包括加快建設(shè)人工智能科技創(chuàng)新基地，完善學(xué)科布局，加強專業(yè)建設(shè)、教材建設(shè)。

8月27日，教育部印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是繼2017年三部委公布“雙一流”名單（一流大學(xué)建設(shè)高校42所，一流學(xué)科建設(shè)高校95所）后，更加具體的落地方案。

10月17日，針對人才培養(yǎng)的中心地位和本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位還不夠鞏固，教育理念仍相對滯后等突出問題，教育部印發(fā)“高教40條”（《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》），對高校做出全面的要求。

關(guān)于論文造假，7月18日，教育部發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲查處高等學(xué)校學(xué)位論文買賣、代寫行為的通知》，提出要修訂完善本科畢業(yè)生論文（設(shè)計）管理制度，強化指導(dǎo)教師責(zé)任，加強對選題、開題、答辯等環(huán)節(jié)的全過程管理。要嚴(yán)格實行論文查重和抽檢制度，建立健全盲審制度，嚴(yán)肅處理抄襲、偽造、篡改、代寫、買賣畢業(yè)論文等違紀(jì)問題，確保本科畢業(yè)生論文（設(shè)計）質(zhì)量。

此外，針對高校 “唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”等問題，教育部發(fā)布了專項清理行動通知，提出要認(rèn)真梳理本校涉及項目評審、人才評價、機構(gòu)評估事項。

四、教師

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近幾年來，國家對教師群體的重視程度越來越高。2018年1月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（簡稱《中央4號文件》），對新時代教師隊伍建設(shè)作出頂層設(shè)計，使得教師教育成為政策關(guān)注的焦點。

作為國務(wù)院《意見》的配套文件，3月28日，教育部等五部門印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018－2022年）》，將實現(xiàn)教師教育振興發(fā)展明確為十大行動，并在保障措施中提及，教師培訓(xùn)經(jīng)費要列入財政預(yù)算，幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。 

8月10日，教育部印發(fā)《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》，對部屬師范大學(xué)師范生公費教育政策進(jìn)行了系統(tǒng)全面規(guī)定，提出將“師范生免費教育政策”調(diào)整為“師范生公費教育政策”，公費師范生免繳學(xué)費、住宿費和補助生活費，履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年，畢業(yè)后安排就業(yè)并保證入編入崗。

除了關(guān)于教師建設(shè)的頂層設(shè)計，師德師風(fēng)也是教師政策的關(guān)鍵詞。

11月16日，面向高校教師、中小學(xué)教師、幼兒園教師，教育部印發(fā)《新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》，對教師的日常授課、師風(fēng)師德、學(xué)術(shù)規(guī)范、謀取利益等方面做出具體規(guī)定。 

與職業(yè)行為準(zhǔn)則相配合，教育部同時發(fā)布了《違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》，對不同的違反職業(yè)道德的行為做出針對性要求。

針對研究生教師，教育部發(fā)布了《關(guān)于全面落實研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)的意見》，提出教育行政部門和研究生培養(yǎng)單位，要把研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)落實情況納入教學(xué)督導(dǎo)范疇，加強督導(dǎo)檢查。

五、學(xué)前教育

與其他學(xué)段的民辦教育一樣，民辦學(xué)前教育也同樣受到了政策影響。2017年9月，新《民促法》正式實施；2018年8月，《民促法實施條例（修訂草案）（送審稿）》面向社會公開征求意見。新《民促法》允許學(xué)前教育舉辦者自主選擇設(shè)立非營利性或營利性的學(xué)校和機構(gòu)，并允許營利性民辦學(xué)校從辦學(xué)活動中獲得收益。

與此同時，有關(guān)發(fā)展普惠園的政策從另一個維度影響民辦學(xué)前教育的格局。2017年5月，教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》提出，到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%左右。這意味著現(xiàn)有很多中低端民辦幼兒園的生存空間將被壓縮，轉(zhuǎn)型成為普惠園或者被學(xué)前教育資本收購或成為兩種常見的出路。 

11月15日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，《意見》指出，民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。然而對于如何處置已上市的民辦幼兒園資產(chǎn)還不得而知，《意見》對資本市場的觸動依然巨大。

在學(xué)前教育的教學(xué)上，教育部發(fā)布文件開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理，提出要嚴(yán)禁教授小學(xué)課程內(nèi)容、糾正“小學(xué)化”教育方式、整治“小學(xué)化”教育環(huán)境、解決教師資質(zhì)能力不合格等問題。

六、農(nóng)村貧困地區(qū)

芥末堆根據(jù)教育部官網(wǎng)整理

“教育脫貧”是2018年教育政策的高頻詞。

2018年1月，教育部印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》，進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)教育扶貧，提出用三年時間集中攻堅，確保深度貧困地區(qū)如期完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，特制定本實施方案。

同時，針對貧困地區(qū)語言問題，教育部印發(fā)《推普脫貧攻堅行動計劃（2018-2020年）》，提出到2020年，貧困家庭新增勞動力人口應(yīng)全部具有國家通用語言文字溝通交流和應(yīng)用能力，當(dāng)?shù)仄胀ㄔ捚占奥拭黠@提升。

此外，關(guān)于鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生也下發(fā)了相應(yīng)的文件。

5月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對布局規(guī)劃、辦學(xué)條件、師資建設(shè)、經(jīng)費保障、辦學(xué)水平等方面提出要求。同時要求各省合理確定兩類學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，力爭2019年秋季開學(xué)前，各地兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。 

關(guān)于鄉(xiāng)村教師，2018年頒發(fā)的文件比較多。 

教育部財政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施工作的通知》，提出2018年全國計劃招聘特崗教師9萬名。針對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，教育部發(fā)布了《“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃有關(guān)實施工作的通知》。 

7月4日，教育部發(fā)布《銀齡講學(xué)計劃實施方案》，提出2018―2020年計劃招募一萬名講學(xué)教師，到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)。

學(xué)生方面，2018年2月，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2018年重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生工作的通知》，要求2018年重點高校加大對貧困家庭學(xué)生的政策傾斜，達(dá)到有關(guān)高校投檔要求的建檔立卡貧困家庭考生，同等條件下優(yōu)先錄取。

此外，教育部印發(fā)了《教育系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》，明確指出了政策停留在紙面上或?qū)嵤┬Ч幻黠@、對脫貧攻堅中出現(xiàn)的新問題不重視、不解決或者推諉扯皮等問題，并提出治理措施。

從2016年開始，教育部關(guān)于教育扶貧的文件越來越多，2018年最為密集，國家對教育公平的重視越來越高。

七、教育信息化

芥末堆根據(jù)教育部官網(wǎng)整理

教育信息化方面，4月13日，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，提出要到2022年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)?！叭敝附虒W(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校；“兩高”指信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高；一大指建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。教育信息化從1.0時代進(jìn)入2.0時代。

緊接著，4月17日，教育部印發(fā)《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》，作為推動中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)性文件，業(yè)內(nèi)人士表示，該《規(guī)范》在某種意義上可以看作全面推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)的信號。

八、教育標(biāo)準(zhǔn)化

除了上述領(lǐng)域的政策發(fā)布，各個領(lǐng)域教育逐漸走向標(biāo)準(zhǔn)化也是教育政策的趨勢。 

繼2017年12月《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后，2018年1月30日，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國高等教育領(lǐng)域首個教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了普通高校本科專業(yè)目錄中全部92個本科專業(yè)類、587個專業(yè)，涉及全國高校5.6萬多個專業(yè)點。

4月12日，教育部發(fā)布了我國首個英語能力測評標(biāo)準(zhǔn)——《中國英語能力等級量表》，將學(xué)習(xí)者的英語能力從低到高劃分為“基礎(chǔ)、提高、熟練”三個階段，共設(shè)九個等級。

11月14日，教育部發(fā)布《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，提出教育標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時要加快制定、修訂各級各類學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、教育信息化標(biāo)準(zhǔn)、教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運行和管理標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。

K12公辦教育、民辦教育、高等教育、學(xué)前教育、教師、農(nóng)村貧困地區(qū)、教育信息化、教育標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)于2018年的教育政策精華，芥末堆整理如上，2019年我們將持續(xù)關(guān)注。