圖/pexels

《北京市幼兒園辦園質量督導評估辦法（試行）》發(fā)布。其中，評估標準總分設為1000分，評估結果設A、B、C、D四個等級。每3年為一個督導評估周期。督導評估辦法中明確提出，幼兒園出現(xiàn)歧視、體罰、變相體罰、侮辱、虐待幼兒等行為的，重大安全事故的，嚴重兒童傷害事件的，其他造成社會重大負面影響事件的，將視情節(jié)給予降級處理，直至降為不合格。

由教育督導部門對幼兒園進行評級，出發(fā)點是為了促進幼兒園規(guī)范辦園，提高辦園質量，但是，從推進教育管辦評分離改革角度看，教育督導部門有責任監(jiān)督幼兒園依法規(guī)范辦學，但不適宜對幼兒園的辦園水平做出評級。也就是說，教育督導部門可以審查幼兒園的規(guī)范辦學情況，確定幼兒園是合格還是不合格，對于不合格的幼兒園實行整改或者關停，但不能在幼兒園合格基礎上再搞分級評估。

由教育督導部門對幼兒園進行分級評估，說到底是行政評估。而按照教育管辦評分離改革的精神，政府部門要減少行政評估。因為眾所周知，行政評估會帶來政府部門借評估干涉學校幼兒園辦學，以及學校幼兒園為獲得更高的評估等級而搞形式主義、弄虛作假的問題。

這一問題在本世紀初期教育部門對高校本科教學進行評估時，就曾進行過充分的討論，討論達成的共識是，從履行監(jiān)管職責看，教育部門對學校的評估，應該是合格評估，即評估學校辦學是否合格，不能再搞優(yōu)秀評估，尤其是優(yōu)秀評估結果與學校獲得資源掛鉤，會讓優(yōu)秀評估變味。近年來，我國教育部門對高校的評估都已經調整為合格評估。

對幼兒園進行等級評估，表面上看可以促進幼兒園提高辦園質量，但卻可能導致幼兒園把精力花在應付評估，做表面文章上。另外，幼兒園不同的等級，會加劇家長選擇幼兒園的焦慮。

比如，小區(qū)周邊的幼兒園，有A、B、C不同等級，家長是不是都希望孩子進A級幼兒園？如果小區(qū)周邊既有公辦園，又有民辦普惠園，還有民辦營利幼兒園，教育督導部門會不會為引導家長進普惠民辦幼兒園，而把民辦普惠園的級別定高，或者有的民辦營利園為招生，擴大生源而疏通關系使自己獲得A級評價？最后，是不是都要把幼兒園評為A級才能消除焦慮?但如果都評為A級，也就沒有等級評估的意義了。

教育督導部門發(fā)揮督導作用，除了監(jiān)督幼兒園規(guī)范辦園之外，應該把更多精力用在監(jiān)督各級政府、幼兒園舉辦者依法保障對幼兒園的投入上，應該對地方政府保障幼兒園投入、尊重幼兒園辦園自主權、推進幼兒園現(xiàn)代治理等進行評估打分，這是擴大學前教育資源，促進學前教育普惠發(fā)展的關鍵所在。

據(jù)報道，評估辦法提出，該辦法適用于全市面向3至6歲兒童提供保教服務的幼兒園（點）。評估對象包括教育部門辦園、其他部門辦園、地方企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園、部隊辦園、集體辦園、民辦幼兒園和社區(qū)辦園點。由此可見，評估的用意是不同辦園主體都要重視提高辦園質量，所以，應該對辦學主體進行評估，而非對幼兒園質量進行分級評估，對幼兒園進行評估，應該是評估辦法中提到的剛性指標評估，即合格評估，達到這些剛性指標，幼兒園才是合格幼兒園，而未達到剛性指標要求，則不合格。

也有人認為，等級評估是有必要的，對于公辦園和民辦普惠園，公眾想知道財政投入的效果如何，而且，還可把等級評估與財政撥款結合起來，促進幼兒園提高效益，對于民辦營利園，等級評估也可提供擇園參考。

財政投入的錢，使用情況如何，這應該通過幼兒園園務信息公開，讓學校老師、幼兒家長、社會公眾監(jiān)督,而把等級評估與撥款結合起來的想法是要不得的，因為從保障每個適齡幼兒平等的權利出發(fā)，在不同幼兒園（甚至包括營利性幼兒園）入園的幼兒，都應該享有一樣的生均撥款，目前政府扶持普惠民辦園的做法是確定普惠園身份再撥款，而今后可以探索學前教育券制度，每個適齡幼兒都獲得一樣的學前教育券，拿學前教育券選擇公辦園或民辦園，這是促進幼兒園提高質量的重要制度。

發(fā)展高質量的普惠學前教育，政府需要明確自身的角色定位，概而言之，要做三件事，一是保障對學前教育的投入，二是依法監(jiān)管所有幼兒園規(guī)范辦園，三是落實幼兒園自主權，推進幼兒園實行現(xiàn)代治理，給所有幼兒園平等辦園的空間和環(huán)境。

本文轉自微信公眾號“騰訊教育”，作者熊丙奇。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。