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芥末堆2月21日 田園 報(bào)道

今日，北京市教委發(fā)布通知，要求校長(zhǎng)要與學(xué)生一同就餐。不只是北京，近日，天津、安徽、河南、山東、湖南等省市教育主管部門紛紛要求學(xué)校負(fù)責(zé)人要“陪餐”。

校園食品安全是目前所有校園安全問題中的一大重要問題，每一次校園安全事件的發(fā)生，都會(huì)引發(fā)社會(huì)熱議和強(qiáng)烈憤慨。

近幾年隨著校園安全事故曝光度的增加，關(guān)于校園安全的討論越來越多。據(jù)新浪教育發(fā)布的《中國(guó)家長(zhǎng)教育焦慮指數(shù)調(diào)查報(bào)告》顯示，校園安全成為除學(xué)習(xí)成績(jī)、手機(jī)上癮外，家長(zhǎng)最焦慮的問題之一。

2018年被爆出的校園安全事故就不在少數(shù)，比如上海市民辦中芯學(xué)校被爆存在蔬菜發(fā)霉、上海民辦小學(xué)世外小學(xué)門外發(fā)生砍人事件、北京宣師一附小發(fā)生男子傷害孩子事件等等。

此外，除了狹義的校園安全，校園欺凌、校園猥褻性侵、校園網(wǎng)貸、學(xué)生信息和數(shù)據(jù)安全等新型校園安全問題也日漸暴露。由于發(fā)生場(chǎng)所的特殊性、發(fā)生對(duì)象的弱勢(shì)，校園安全事故必然讓人心痛，但其并非不可預(yù)防。

那么，在眾多事故面前，在逐漸被重視起來的大環(huán)境下，校園安全工作到底包括哪些內(nèi)容？到底該如何構(gòu)建安全的校內(nèi)外環(huán)境？ 

1.狹義的校園安全

狹義上的校園安全，是指教師與學(xué)生在校園內(nèi)的安全，主要包括學(xué)生人身安全、學(xué)校校舍、場(chǎng)地、校車、教學(xué)生活設(shè)施等環(huán)境及硬件安全。雖然這些是教育行政部門以及學(xué)校常態(tài)化重視的領(lǐng)域，但近幾年來發(fā)生的事故仍不在少數(shù)。 

2015年9月，北京、蘇州、無錫、南京等地發(fā)生多起校園毒跑道事件。

2016年6月，北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)白云路分校學(xué)生出現(xiàn)集體流鼻血、頭暈、惡心等癥狀。官方通報(bào)顯示，學(xué)生中137例有超指標(biāo)情況，一間音樂教室甲醛超標(biāo)。

2016年9月，商丘市睢縣一輛幼兒園校車與貨車相撞，當(dāng)?shù)匦麄鞑块T稱事故造成13人受傷，其中2人重傷。

2018年6月，上海民辦小學(xué)世外小學(xué)門外發(fā)生砍人事件，一名自稱因生活無著而要報(bào)復(fù)社會(huì)的男子，持刀砍死2名男童。

2019年1月，北京宣師一附小發(fā)生男子傷害孩子事件，一男子為發(fā)泄不滿情緒，持手錘在課間將多名學(xué)生打傷。 

近幾年來，毒操場(chǎng)、毒跑道、毒教室、校車事故、入校傷人、校外傷人等事件頻發(fā)，我們看到，與薄弱的市場(chǎng)力量相比，目前還是宏觀上以教育行政部門印發(fā)政策為主要手段控制。

2018年10月，教育部印發(fā)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》，一方面用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)替代了原先的推薦性標(biāo)準(zhǔn)；另一方面對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制由原先的3類增至7類以上。

2019年1月，校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布2019年第1號(hào)預(yù)警。針對(duì)“黑校車”和校車違法行為，提出要逐校詳細(xì)調(diào)查學(xué)生上下學(xué)交通方式，學(xué)生上下學(xué)高峰時(shí)段要在學(xué)校周邊道路加派人員，加大巡邏執(zhí)法力度等。

除了校內(nèi)安全，2018年校園周邊也是事故發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，關(guān)于校園周邊治理的安全隱患排查需要更加注意。 

近日，上海發(fā)布《關(guān)于本市加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》，提出要探索將學(xué)校周邊200米劃設(shè)為學(xué)生安全區(qū)域，學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)依法禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游藝娛樂、彩票專營(yíng)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。為全國(guó)各地防控校園安全事故樹立了典范。

2.食品安全

農(nóng)村義務(wù)教育“營(yíng)養(yǎng)餐”、民辦學(xué)校食品安全問題頻發(fā)，加強(qiáng)校園食品安全的必要性在2018年重回公眾視野。

2018年9月，江西萬安、河南洛陽(yáng)、西藏雙湖等多地發(fā)生學(xué)校食品安全事故。其中江西萬安縣部分學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐出現(xiàn)疑似發(fā)霉、變質(zhì)等問題。根據(jù)萬安縣順峰小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)提供的診療證明書顯示，有學(xué)生被診斷為食物中毒。

萬安縣營(yíng)養(yǎng)餐問題被曝光后，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全工作的緊急通知》，要求各地立即開展學(xué)校食品安全隱患排查。 

萬安縣學(xué)校食堂發(fā)霉的土豆，圖片來源江南都市報(bào)

據(jù)了解，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃由國(guó)務(wù)院于2011年啟動(dòng)，在全國(guó)22個(gè)省（區(qū)、市）的集中連片特殊困難地區(qū)共計(jì)699個(gè)縣，按照每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政每年將投入專款約160億元，惠及近2600萬名農(nóng)村學(xué)生。

政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但執(zhí)行下來往往會(huì)走偏。據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在實(shí)施的第一年，全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦就接到了舉報(bào)電話和郵件94個(gè)。其中，約1/3反映當(dāng)?shù)亍拔撮_餐“，約1/4反映食品“質(zhì)差量少”。  

2018年10月，上海市民辦中芯學(xué)校被爆存在蔬菜發(fā)霉、食物加工日期造假、廚房環(huán)境臟亂差等問題，引發(fā)輿論關(guān)注。經(jīng)上海浦東市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)查，中芯學(xué)校確實(shí)存在被舉報(bào)問題，并責(zé)令校方立即停止原承包商供餐，并對(duì)全區(qū)所有學(xué)校食堂開展專項(xiàng)檢查。

腐爛的番茄和洋蔥，圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

除了上海市民辦中芯學(xué)校，深圳南山中英文學(xué)校在2018年也被爆出食品過期、使用不知名的食用油等問題。與農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)餐相比，收費(fèi)較高的民辦學(xué)校出現(xiàn)食品安全問題更讓家長(zhǎng)憤怒。

根據(jù)官方報(bào)道，兩所民辦學(xué)校的食品安全問題均由家長(zhǎng)偶然發(fā)現(xiàn)，并向媒體曝光。足以見得除了學(xué)校的日常監(jiān)管外，長(zhǎng)期引入家長(zhǎng)、學(xué)校或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)等第三方監(jiān)管的重要性。

今日，北京市教委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2019年學(xué)校食品安全管理工作的通知》，要求中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人每頓飯與學(xué)生一同用餐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供餐過程中存在的問題。根據(jù)要求，學(xué)校實(shí)行食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，并配備專（兼）職食品安全管理人員。

除了各方監(jiān)管，還需要做好各種細(xì)節(jié)問題，如何增加食材供應(yīng)鏈透明度、完善食材的招標(biāo)采購(gòu)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)、提高食堂工作人員素質(zhì)都需要教育行政部門思考。

3.校園欺凌與校園暴力

除了來自校外人員的威脅，更多的安全事故是發(fā)生在校園內(nèi)部的活動(dòng)主體身上，校園安全時(shí)刻處于高壓態(tài)勢(shì)。

2018年兩會(huì)前夕，最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉接受媒體收集時(shí)透露，2017年前11個(gè)月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件3788人；提起公訴3494件5468人。  

被欺凌的高中生絕望的控訴冷漠旁觀者，圖片來源電影于《悲傷逆流成河》

一直以來，校園欺凌被認(rèn)為在法律上存在很大盲區(qū)，真正進(jìn)入司法程序被追究法律責(zé)任的并不多。

2017年12月，教育部等十一個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，首次對(duì)學(xué)生欺凌給出定義： 

中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

雖然該《方案》較此前相比已經(jīng)非常具體，但《方案》中仍有爭(zhēng)議之處，比如方案中提到的精神傷害和打鬧嬉戲等概念仍然模糊。在實(shí)際生活中，利益不同的各方認(rèn)識(shí)差異極大，容易產(chǎn)生矛盾和對(duì)立。因此，在教育部文件的基礎(chǔ)上，地方教育行政部門要進(jìn)一步細(xì)化。

以廣東省為例，廣東在省級(jí)文件中就學(xué)生欺凌事件的種類和適用范圍作出了詳細(xì)且明確的劃分：

廣東省對(duì)學(xué)生欺凌事件種類的劃分

“如果說校園欺凌是發(fā)生在學(xué)生之間的一種失范行為，那么校園暴力是犯罪，是違法行為?！痹谑萌珖?guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，教育部長(zhǎng)陳寶生這樣解釋。 

與校園欺凌相比，校園暴力導(dǎo)致的后果更加嚴(yán)重。但我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)未成年人保護(hù)的法律，如《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》，都旨在解決成年人對(duì)未成年人施加暴力的問題，而對(duì)未成年人之間實(shí)施的暴力、侮辱行為，未成年人對(duì)教師的暴力、侮辱行為如何解決均沒有涉及。

為此，全國(guó)人大代表張國(guó)新曾提議，在《未成年人保護(hù)法》或《教師法》中完善對(duì)未成年人進(jìn)行懲罰的措施和程序，從而增強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪的威懾力。

4.校園猥褻性侵

發(fā)生在中國(guó)大學(xué)里的針對(duì)女性、女孩的性侵、性騷擾，2018年從隱蔽狀態(tài)浮現(xiàn)到公眾領(lǐng)域。

2018年1月，羅茜茜通過微信公眾號(hào)發(fā)文，實(shí)名舉報(bào)前北航教授、長(zhǎng)江學(xué)者陳小武，持續(xù)性騷擾女學(xué)生。

2018年4月，北大校友李悠悠實(shí)名舉報(bào)前北大中文系教授沈陽(yáng)，20年前曾性侵北大中文系1995級(jí)本科生高巖，并致其自殺身亡。

2018年7月，5名女性發(fā)文舉報(bào)前中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授、青年長(zhǎng)江學(xué)者張鵬對(duì)校內(nèi)女學(xué)生、女教師實(shí)施性騷擾。

圖片來源：新京報(bào)評(píng)論，右為張鵬

象牙塔里的性侵案將高校教師的師風(fēng)師德推上了輿論浪尖，也污染了人們對(duì)高校的憧憬和想象。教師對(duì)學(xué)生的性騷擾、性侵等行為不僅是師德缺失，更是在觸碰法律底線。

幸運(yùn)的是，我們看到，有越來越多的受害者愿意站出來發(fā)聲。不幸的是，施害者的違法成本過低、受害者本能的羞恥感、高校為維護(hù)校方名譽(yù)的掩蓋等因素，讓許多受害者選擇沉默，進(jìn)而導(dǎo)致校園性侵、性騷擾事件屢禁不止。

與大學(xué)性侵相比，其他學(xué)段被曝光的性侵案數(shù)量較少。

2018年比較典型的是家教老師鄒明武在輔導(dǎo)過程中多次強(qiáng)奸、猥褻未成年女學(xué)生，被判處有期徒刑十二年零六個(gè)月。同時(shí)宣告自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起五年內(nèi)，禁止其從事與未成年人相關(guān)的教育工作。教師利用家教期間性侵、性騷擾學(xué)生的行為需要家長(zhǎng)們加倍注意。

性侵的另一關(guān)注群體是留守兒童。據(jù)中國(guó)新聞周刊報(bào)道，2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有將近50％的留守兒童在2013年中遭遇過不同程度的意外傷。2013-2014年間，媒體曝光的女童性侵案件高達(dá)192起，其中留守女童受侵害案件占55.2％。

2017年，河南兒童希望救助基金會(huì)在云南彝良為當(dāng)?shù)亓羰睾⒆娱_展預(yù)防性侵課程

2018年11月，最高人民檢察院向教育部發(fā)出《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察建議書》，根據(jù)最高檢發(fā)布的第十一批指導(dǎo)性案例，實(shí)施非直接身體接觸的猥褻行為與實(shí)際接觸兒童身體的猥褻行為具有相同的社會(huì)危害性，可認(rèn)定構(gòu)成猥褻兒童罪（既遂）。

同年11月，教育部印發(fā)《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》四份文件，針對(duì)不同學(xué)段教師分別提出職業(yè)行為準(zhǔn)則及處理辦法。

其中要求，對(duì)于有虐待、猥褻、性騷擾等嚴(yán)重侵害學(xué)生行為的教師，一經(jīng)查實(shí)，要撤銷其所獲榮譽(yù)、稱號(hào)，追回相關(guān)獎(jiǎng)金，依法依規(guī)撤銷教師資格、解除教師職務(wù)、清除出教師隊(duì)伍，同時(shí)還要錄入全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)，任何學(xué)校不得再聘任其從事教學(xué)、科研及管理等工作。

國(guó)家立法之外，如何解決中國(guó)兒童青少年性教育缺失，讓他們學(xué)會(huì)自我教育、自我保護(hù)，或許才是最根本的解決辦法。 

5.學(xué)生信息和數(shù)據(jù)安全

學(xué)生信息和數(shù)據(jù)安全是新型的校園安全問題。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，學(xué)生獲取內(nèi)容的渠道漸漸從電視頻道轉(zhuǎn)向數(shù)字設(shè)備，比如手機(jī)，網(wǎng)站和應(yīng)用程序等。同時(shí)，隨著教育信息化2.0、智慧校園的推進(jìn)，學(xué)生接觸電子設(shè)備的時(shí)間越來越多，問題也如影隨形。 

2019年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，提出要嚴(yán)格審查進(jìn)入校園的學(xué)習(xí)類APP，要保障學(xué)生信息和數(shù)據(jù)安全，防止泄露學(xué)生隱私。 

除了中小學(xué)生的電子產(chǎn)品使用，大學(xué)生網(wǎng)貸也成為互聯(lián)網(wǎng)背景下的新型問題。

校園里隨處可見的貸款小廣告，圖片來源于搜狐新聞

據(jù)相關(guān)調(diào)研顯示，我國(guó)高校每年約有上千億元校園金融需求。不過，由于市場(chǎng)分散、學(xué)生信用評(píng)估困難、政策限制等原因，正規(guī)銀行很少在高校開展信貸業(yè)務(wù)。

之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，一些非法的、變相的高利貸瞄準(zhǔn)這一需求，借各種名目迅速在高校蔓延，校園裸貸、被逼停學(xué)甚至自殺等惡性事件也隨之出現(xiàn)。

2017年9月，教育部明確要求取締校園貸款業(yè)務(wù)，任何網(wǎng)絡(luò)貸款機(jī)構(gòu)都不允許向在校大學(xué)生發(fā)放貸款，但部分網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)通過“回租貸”等形式改頭換面，繼續(xù)面向在校學(xué)生開展貸款業(yè)務(wù)，校園貸問題仍未徹底解決。

追溯各種校園安全事故頻發(fā)的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是學(xué)校對(duì)校園安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致學(xué)校安全工作相關(guān)制度不夠完善，甚至權(quán)責(zé)不清。二是學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全防范意識(shí)與自我防護(hù)技能培養(yǎng)力度不夠，安全教育成為課程體系中可有可無的“擺設(shè)”。三是在校企合作的背景下，企業(yè)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與了學(xué)校的部分工作，在給學(xué)校帶來了便利，但也埋下了一些隱患。四是缺乏長(zhǎng)期有效的監(jiān)督機(jī)制。

總之，校園安全無小事，安全責(zé)任大于天。愿2019年，平平安安。