芥末堆芥末堆

中國幼兒園大變局

作者:億歐 發(fā)布時(shí)間:

中國幼兒園大變局

作者:億歐 發(fā)布時(shí)間:

摘要:疾馳了幾年的幼教行業(yè),最近被踩下了急剎車。

640.jpg

一個(gè)行業(yè)初起之時(shí),必然先有混沌之爭。2019年,伴隨著市場和政策的雙重變化,幼教行業(yè)生態(tài)漸變。這注定將是一場遲到的、艱難的革命。

疾馳了幾年的幼教行業(yè),最近被踩下了急剎車。

2018年11月15日,國務(wù)院出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,《意見》提出,民辦幼兒園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為部分資產(chǎn)打包上市,上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式,購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

2019年1月22日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》,《通知》要求小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園,對已經(jīng)開辦的營利性幼兒園,將在2019年9月底前完成相關(guān)手續(xù)。

兩份文件的出臺,確定了學(xué)前教育“公益化”、“普惠化”的發(fā)展方向。作為資本市場里曾經(jīng)炙手可熱的香餑餑,早幼教資產(chǎn)上市通道被切斷,盈利空間被壓縮。于是,一場改寫數(shù)千萬家幼兒園命運(yùn)的“大變局”正式上演。

刀斬落地始末

上個(gè)世紀(jì)90年代,由于公立幼兒園的建設(shè)速度趕不上城鎮(zhèn)化速度,民辦力量上場緩解兒園數(shù)量不足的困境。但漸漸地,民辦幼兒園從“補(bǔ)充”變?yōu)榱恕爸髁鳌薄=刂?016年末,國內(nèi)幼兒園總量超過23.7萬家,在校人數(shù)超過4410萬,大約有75.1%的學(xué)齡前兒童在幼兒園就讀,接受正規(guī)幼兒教育。其中,41.5%的學(xué)齡前兒童是在私立幼兒園接受早教服務(wù),占比超過公立幼兒園的33.6%。

民辦幼兒園的快速發(fā)展讓資本嗅到了市場機(jī)會。到了2016年11月7日,全國人大常委會通過了《關(guān)于修改的決定》,將民辦教育產(chǎn)業(yè)的教育資產(chǎn)劃歸為經(jīng)營性資產(chǎn),為民辦教育產(chǎn)業(yè)對接資本市場掃清了障礙。

身處整個(gè)蓬勃發(fā)展的幼教紅利行業(yè)中,企業(yè)前進(jìn)的速度的確令人驚嘆。以在A股上市的威創(chuàng)股份為例,該公司曾以電子視像為主業(yè),在2015年之后開始涉足幼教行業(yè),但在其2018年半年報(bào)中顯示,公司旗下已經(jīng)管理和服務(wù)5200家幼兒園。同樣是跨界做幼教的另一家上市公司秀強(qiáng)股份,2015年斥資2.1億元并購全人教育100%股權(quán),宣布正式進(jìn)軍幼教市場,據(jù)其2018年半年報(bào),公司在教育板塊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)主營收入8979.61萬元,同比增長40.5%。

雖然并非所有公司都在搜刮羊毛,但倘若一切向錢看,人性就會靠邊站。

一些企業(yè)涉足幼教后為了快速獲取利潤、迅速占領(lǐng)市場,紛紛采用激進(jìn)擴(kuò)張的方式來獲得辦園資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn),一位幼教從業(yè)者李女士向億歐教育吐槽,“他們可能把孩子當(dāng)作幼兒園投資的‘加工品’,把我們老師當(dāng)作園所的雇傭工人?!?/p>

2017年,幼兒園更是接連曝出了虐童事件。家有幼兒的父母們,都被前所未有的不安全感擊中:“幼兒園的學(xué)位本身已經(jīng)一席難求,能在千軍萬馬中搶到一個(gè)學(xué)位對家長來說就已經(jīng)是萬幸。但孩子的安全,現(xiàn)在竟然成了最困擾自己的心病。

熱鬧過后,一地雞毛。不過中國幼教上的窟窿,這次真的能夠被補(bǔ)上嗎?

普惠政策之后,幼兒園依然在掙扎

在大眾認(rèn)知里,公辦幼兒園的入學(xué)難與民辦幼兒園的入學(xué)貴,是中國幼兒園的兩大病癥。

全面二胎政策放開以后,國家提出了普惠性幼兒園的概念,即由政府出資對民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助,政府制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),取消入園費(fèi)、贊助費(fèi),均衡教育資源配置,解決入園難、入園貴的問題。按照《若干意見》的說明,到2020年,全國普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)將達(dá)到80%。

《通知》提到,為了提高學(xué)前教育公益普惠水平,小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園,要辦成公辦園或普惠性民辦園,對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的,原則上于2019年6月底前完成;對于需要回收、置換、購置的,原則上于2019年9月底前完成。這也就意味著,民辦幼兒園在2019年初,開啟了一場轟轟烈烈的“轉(zhuǎn)型”之路。

很多家長因普惠政策的出臺而雀躍,但幼兒園新政的臨盆,也讓一部分人憂心忡忡。

相對于價(jià)格,很多家長更擔(dān)心質(zhì)量的變化。根據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道,雖然民辦園轉(zhuǎn)型普惠園,能以優(yōu)廉的價(jià)格保證了孩子基本的在園生活和學(xué)習(xí),但學(xué)費(fèi)的收入可能僅夠維持基本的運(yùn)營成本、人力成本等投入。在成本緊張的情況下,一些幼兒園出現(xiàn)了不同程度的撤課現(xiàn)象。原先一些會依時(shí)節(jié)開設(shè)的親子游、春耕課、包湯圓等活動,和輪滑、外教課等特色課都被取消了。

在很多家長看來,普惠園的增多也不等于幼教資源的豐富?!耙皇怯變簣@資源可能還是緊缺,有些地區(qū)人口密度很大,但周邊的幼兒園相對較少,一旦價(jià)格合理的普惠性幼兒園開始招生,大家肯定蜂擁而至,上學(xué)可能依舊很難;二是好老師可遇不可求,如果因?yàn)橛變簣@學(xué)費(fèi)的降低讓幼教流失率增加,老師的變動肯定會對孩子都會產(chǎn)生不良影響?!?/p>

比家長更焦慮的,是投資幼兒園的民間資本。

億歐教育咨詢了北京市京師(武漢)律師事務(wù)所文化與教育事務(wù)部主任、漢口學(xué)院副教授李文律師。在他看來,文件的落地執(zhí)行目前主要存在三點(diǎn)問題:

1、政策文件中的一些法律概念尚不清晰。比如“普惠園”和“非營利性園”之間的概念,需要進(jìn)一步明確;又比如, 在小區(qū)內(nèi)開辦的幼兒園,是否就是小區(qū)配套幼兒園。 小區(qū)內(nèi)的幼兒園,涉及教育、財(cái)政、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、工商、物價(jià)多個(gè)領(lǐng)域,概念的理解不同,引發(fā)了諸多爭議和矛盾。

2、在實(shí)踐操作中,有一些不得當(dāng)之處。一些市、區(qū)、縣政府和教育部門,為了落實(shí)上級政策,達(dá)到實(shí)現(xiàn)普惠園80%的目標(biāo),可能會推行一些簡單的做法,對普惠性幼兒園盲目定價(jià)。在一些地方文件的細(xì)則,實(shí)際上直接將普惠園直接定義為非營利幼兒園。

3、政策補(bǔ)貼方面,存在著一些不到位的現(xiàn)象。如果政府部門在治理時(shí),只要求營利性民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠園,而未根據(jù)各省市區(qū)的實(shí)際情況,以民辦園現(xiàn)有的生均月培養(yǎng)成本,合理制定普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),給足可持續(xù)的辦學(xué)補(bǔ)貼及政策支持,一定程度上會影響轉(zhuǎn)為普惠的民辦園質(zhì)量。

貴州省黔西南地區(qū)的一位幼兒園園長從現(xiàn)實(shí)層面,和億歐教育描述了自己的壓力:“中西部地區(qū)的大部分幼兒園利潤并不高。含伙食費(fèi),每個(gè)孩子每個(gè)月收費(fèi)在2000元左右,并不象國內(nèi)財(cái)力最雄厚的一線城市動不動就6000起價(jià)??紤]到前期在土地租金、設(shè)備購置、員工工資等等支出,如果補(bǔ)貼政策執(zhí)行不到位,我們可能要面臨虧損?!?/p>

定價(jià)在3000—5000元之間的中端幼兒園,也向億歐表達(dá)了自己的困惑:“相比其他幼兒園,我們的處境更為尷尬一些。我們在幼兒園軟硬件投入更大一些,師資相對優(yōu)質(zhì),老師的培訓(xùn)也比較多。但如果轉(zhuǎn)型成普惠園,即使有政府補(bǔ)貼,也很難實(shí)現(xiàn)收支平衡,或者說處在贏虧平衡點(diǎn)的邊緣。往前走,我們又還達(dá)不到高端園的標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>

重慶一位幼教投資者也表示,搶占20%的營利性民辦園市場的確很難:“一方面,由于主政者都面臨著80%的政策紅線壓力,且考慮到時(shí)間窗口也只有2年多的時(shí)間,因此在實(shí)際審批營利性園所的辦學(xué)許可證時(shí),政府可能會有較多的顧慮,因?yàn)橐坏┓判芯鸵馕吨帜缸兇螅皇欠肿雍头帜竿皆黾?,?shí)現(xiàn)的壓力會更大。另一方面,對機(jī)構(gòu)自身來說,選擇營利園,意味著機(jī)構(gòu)必須具備強(qiáng)大的辦學(xué)實(shí)力和豐厚的師資力量,如果不能在課程質(zhì)量、軟硬件上形成壓倒性優(yōu)勢,那也是死路一條?!?/p>

“現(xiàn)在的情況是,整個(gè)行業(yè)都處于焦慮中。里面的人想出去,外面的人不敢進(jìn)來?!?/p>

中國幼兒園大變局

一個(gè)行業(yè)初起之時(shí),必然先有混沌之爭。2019年,伴隨著市場和政策的雙重變化,幼教行業(yè)生態(tài)漸變。

  • 一、逐利資本被清出賽道

李文和億歐教育表示,結(jié)合前段時(shí)間公布的幾份法律文件可以看出,國家是針對目前一些A股上市公司和并購基金以增發(fā)新股、組建基金的方式瘋狂并購幼兒園的熱潮及跨界發(fā)展的亂象,制定的相關(guān)政策。新規(guī)其實(shí)打擊的是純玩資本的投機(jī)者,當(dāng)學(xué)前教育幼兒園板塊上市和被并購的退出渠道都被攔斷,中國幼教行業(yè)不再會是一個(gè)可以謀求短期暴利的行業(yè)。

小金星國際教育集團(tuán)董事長謝燕川也持有相同看法,她認(rèn)為2018年11月頒布的學(xué)前教育新規(guī)對行業(yè)來說,是危也是機(jī)。快錢出去,慢錢自然就會進(jìn)來。當(dāng)資本大亨紛紛停止投機(jī)炒作,幼教的生態(tài)環(huán)境會更為純粹,這對于實(shí)實(shí)在在辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu),以及看中長期穩(wěn)健回報(bào)的投資者來說,是一個(gè)發(fā)展機(jī)會。

多鯨資本合伙人葛文偉提到,從中國人口增長紅利以及教育消費(fèi)的增長趨勢來看,幼教仍然是一個(gè)不可多得的好行業(yè)。最后,資金退出渠道也并不是只有IPO,未來ABS信托,債券,分紅,讓更長線的資本持有都是通路。

  • 二、幼教分層加速

另外一個(gè)關(guān)于行業(yè)的共識是,在大監(jiān)管力量下,幼教行業(yè)在加速分層。

隨著國家對幼教領(lǐng)域的持續(xù)投入和監(jiān)管,未來的幼教市場將逐漸形成“高端+普惠”二八分成格局。普惠幼兒園主要解決社會“入園難”的問題,而高端幼兒園將走市場化的路線,滿足社會的多樣化需求。

雖然學(xué)前教育公益普惠化是大勢所趨,但可以確定的是,民辦幼兒園不會退出歷史舞臺。浙江大學(xué)教育學(xué)院教授、中國民辦教育協(xié)會常務(wù)理事吳華曾公開表態(tài),民辦教育作為改革開放40年來教育領(lǐng)域最重要的制度創(chuàng)新,是推動社會教育發(fā)展的重要力量,未來將會進(jìn)一步增加教育供給、優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大教育選擇,激發(fā)系統(tǒng)活力、改善教育公平。

葛文偉提到,短期來看,資本退出這個(gè)領(lǐng)域的投資減緩對普惠園政策的抵充,使得幼兒園資產(chǎn)端價(jià)格下降。但中期看,讓長期對持有幼兒園業(yè)務(wù)有偏好的團(tuán)隊(duì)和投資方可以有更多時(shí)間打磨高品質(zhì)的服務(wù),滿足百姓的學(xué)前教育安全可靠和質(zhì)量的需求,因?yàn)槌C枉過正以后市場會回歸到按自己的階層定位選擇不同層次的幼兒園。長期來講,由于幼兒園的非義務(wù)屬性是長期的,各國都一樣,會讓學(xué)前教育呈現(xiàn)更多元的需求屬性,社區(qū)化,普惠化,高端化,家庭化各有需求。

  • 三、幼教行業(yè)新機(jī)遇出現(xiàn)

先手圍棋銷售總監(jiān)付立光向億歐表示,在他看來,最先受益的可能是幼師。有數(shù)據(jù)顯示,目前我國幼教保育員、師資缺口超過300萬。雖然政策會帶來短期陣痛,但隨著民促法、普惠園政策的出臺,幼教行業(yè)將會建立新的秩序與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如在政策指導(dǎo)下,未來一定會對幼教的工資就有一個(gè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。這樣,老師們將會有更多的精力提升專業(yè)技能、照顧和教育孩子。

葛文偉認(rèn)為,民促法作為上位法未來或?qū)l(fā)揮出長期糾偏的作用,而消費(fèi)升級后對兒童早期教育的再升級,也會對各類服務(wù)提出要求,素質(zhì)教育將成為新需求?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù),AI與教育服務(wù)公平的結(jié)合點(diǎn)也將成為未來的大方向。

另外就是,服務(wù)學(xué)前教育的周邊市場變得尤為重要。除了傳統(tǒng)的教材等配套教育產(chǎn)品,為幼兒園行業(yè)提供“教學(xué)、管理、運(yùn)營、餐飲”等服務(wù)的公司或?qū)⒄碱I(lǐng)先機(jī)。

伴隨著政策的不斷完善和市場的不斷發(fā)展,行業(yè)運(yùn)作的基本邏輯已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變。許多幼教行業(yè)者都表示,過去粗放的、散漫的幼教時(shí)代已經(jīng)宣告結(jié)束,如何在這場寒冬里尋求新的機(jī)遇,成為了現(xiàn)下面臨的關(guān)鍵命題。

結(jié)語

一個(gè)社會的今天,靠經(jīng)濟(jì);一個(gè)社會的明天,靠科技;一個(gè)社會的后天,靠教育。

學(xué)前教育作為終身學(xué)習(xí)的開端,是國民教育體系的重要組成部分,也是重要的民生工程。這注定是一場遲到的、艱難的但必須進(jìn)行的革命,因?yàn)檫@除了關(guān)系到數(shù)萬家企業(yè)生存發(fā)展,還影響到數(shù)千萬個(gè)家庭的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)億歐教育不完全統(tǒng)計(jì),截止目前,已有多個(gè)地區(qū)陸續(xù)出臺了普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法、普惠性幼兒園補(bǔ)貼政策:

12.jpg

在近日的兩會上,針對目前中國幼兒園的困境,數(shù)位代表也進(jìn)一步建言獻(xiàn)策:

福建省政協(xié)委員、小金星國際教育集團(tuán)董事長謝燕川提出給普惠園定價(jià)要顧及質(zhì)量保障,推行小區(qū)配套幼兒園公辦及普惠計(jì)劃,需制定有針對性的整改措施,忌簡單一刀切;浙江大學(xué)教授、廣東當(dāng)代民辦教育管理研究院院長吳華建議探索實(shí)施教育券制度;北京市政協(xié)委員、北京二十一世紀(jì)幼教集團(tuán)總園長朱敏強(qiáng)調(diào),推進(jìn)普惠園建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持一事一議、一園一案;陜西政協(xié)委員姜波則是認(rèn)為,小區(qū)配套園需要盡快厘清權(quán)責(zé)關(guān)系,推高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)等等。

現(xiàn)在圍繞普惠園的討論,或?qū)⒊蔀橄乱惠喐母锏钠瘘c(diǎn)。正如謝燕川接受億歐教育收集所言:幼兒園是孩子終生教育的基礎(chǔ),沒有愛和付出是無法做好這個(gè)行業(yè)的。改革開放40年,千千萬萬的民辦幼教人,用愛和責(zé)任撐起中國幼教半邊天。我們堅(jiān)定地相信,國家和政府不會讓真正熱愛孩子的幼教人抱屈遺憾離場。

彩虹總在風(fēng)雨后。大浪淘沙,中國幼兒教育會有一個(gè)更為健康的發(fā)展環(huán)境。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“億歐”,作者殷緣,編輯蘇迅、王福凱。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表芥末堆立場,轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。

1、本文是 芥末堆網(wǎng)轉(zhuǎn)載文章,原文:億歐;
2、芥末堆不接受通過公關(guān)費(fèi)、車馬費(fèi)等任何形式發(fā)布失實(shí)文章,只呈現(xiàn)有價(jià)值的內(nèi)容給讀者;
3、如果你也從事教育,并希望被芥末堆報(bào)道,請您 填寫信息告訴我們。
來源:億歐
芥末堆商務(wù)合作:王老師 18710003484
  • 中國幼兒園大變局分享二維碼