芥末堆 9蛋 3月26日

2013年3月19日，一大早，8位新入職的清華附中永豐學(xué)校老師來到清華附中本部，與本部老教師拜師結(jié)對(duì)。懸掛巨大清華附中?；盏乃{(lán)色背景板前，年輕教師手持聘書，合影留念，笑容十分燦爛。

作為集團(tuán)校，與本部清華附中的“血緣關(guān)系”顯然為清華附中永豐學(xué)校帶來許多實(shí)際收益。除教師隊(duì)伍建設(shè)外，清華附中永豐學(xué)校還與本部共享辦學(xué)理念、管理模式、課程教研、場(chǎng)地設(shè)施等。

“所以集團(tuán)化辦學(xué)不是簡(jiǎn)單的物理整合，而是一種化學(xué)反應(yīng)?！痹诒静颗神v集團(tuán)校的執(zhí)行校長(zhǎng)孟衛(wèi)東看來，集團(tuán)化辦學(xué)本質(zhì)上是優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

作為教育部及各地力推的教改重要方向之一，自2002年全國(guó)第一個(gè)公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)成立以來，發(fā)展至今，集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模、影響都已初現(xiàn)。但與此同時(shí)，由于問題復(fù)雜、牽涉面廣、利益沖突激烈等原因，推進(jìn)常常很難。那么未來，集團(tuán)化辦學(xué)還有哪些亟待突破的難點(diǎn)，又有哪些新的發(fā)展方向？

背景：公平導(dǎo)向，政策支持的“集團(tuán)化”

“集團(tuán)化”概念最早出現(xiàn)在企業(yè)。所謂集團(tuán)，是指以母公司為基礎(chǔ)，連接多個(gè)公司，組成共同體，集團(tuán)成員在研發(fā)、管理等各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，資源共享，共同發(fā)展。

在教育領(lǐng)域，職業(yè)教育、民辦教育最先關(guān)注集團(tuán)化辦學(xué)。2002年，全國(guó)第一個(gè)公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)杭州求是教育集團(tuán)成立。

雖然講得同是“復(fù)制”優(yōu)質(zhì)教育資源的故事，但與民辦教育擴(kuò)大規(guī)模、邊界的初衷不同，對(duì)公辦基礎(chǔ)教育來說，集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵詞無疑是“公平”。

也正因如此，在公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)探索之路中，可以清楚感受到政策的支持與護(hù)航。

• 中央層面，除多次發(fā)文明確支持推進(jìn)外，教育部部長(zhǎng)陳寶生也曾強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)教育均等化要做好的三件事，第一就是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)。

• 地方層面，以北京、上海、杭州、深圳為例，四地都在其《“十三五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中提出，要支持推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，并出臺(tái)具體實(shí)施意見，通過政策傾斜，幫助學(xué)校解決經(jīng)費(fèi)、教師編制等問題。

“政策（對(duì)辦學(xué)）幫助很大，如果不是政府給政策，我們很可能連老師都招不來?！弊鳛椤懊?新?！钡募瘓F(tuán)化辦學(xué)模式的典型代表，清華附中副校長(zhǎng)、清華附中永豐學(xué)校執(zhí)行校長(zhǎng)孟衛(wèi)東說。

公開資料顯示，清華附中永豐學(xué)校由清華附中冠名并承辦，海淀區(qū)教委斥資近3億，全額撥款。教委對(duì)學(xué)校的期待不低，希望學(xué)?！熬拍攴秩阶?，快速建成一所海淀區(qū)北部新區(qū)的優(yōu)質(zhì)完全中學(xué)，為海淀區(qū)北部新區(qū)高科技技術(shù)企業(yè)科研人員和周邊居民子女提供優(yōu)質(zhì)教育”。

學(xué)校建成后，海淀區(qū)教委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次來到學(xué)校，進(jìn)行調(diào)研，并表示要充分加強(qiáng)溝通，如遇困難，教委將給予必要指導(dǎo)與支持。

現(xiàn)狀：規(guī)模、質(zhì)量能否兼得？

政策護(hù)航下，從2002年第一個(gè)公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)成立發(fā)展至今，以規(guī)模論，以北京、上海為例：

• 北京市教委新聞發(fā)言人李奕介紹，截至2019年1月，北京已形成158個(gè)教育集團(tuán)、410余所集團(tuán)學(xué)校，北京25%中小學(xué)已經(jīng)入“團(tuán)”。

• 《中國(guó)教育報(bào)》報(bào)道，截至2019年2月，上海已建設(shè)學(xué)區(qū)、集團(tuán)190個(gè)，覆蓋70%以上的義務(wù)教育學(xué)校，基本形成學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)格局。

發(fā)展不可謂不快。

不過值得注意的是，與此同時(shí)，集團(tuán)化辦學(xué)的高歌猛進(jìn)似乎總與“有名無實(shí)”、“流于形式”的質(zhì)疑相伴而行。

《瞭望》新聞周刊曾報(bào)道，杭州教育集團(tuán)推行之初，有的區(qū)一夜之間就出現(xiàn)了8個(gè)教育集團(tuán)，甚至有的校長(zhǎng)都不知道自己學(xué)校已經(jīng)換了牌子。

北京市政協(xié)委員、北京西城區(qū)黃城根小學(xué)校長(zhǎng)麥峰也在今年北京兩會(huì)，相當(dāng)不客氣地指出：“對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)，家長(zhǎng)們會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管孩子們穿著同樣的校服、別著同樣的?；眨踔磷鲋粡?jiān)嚲?，但?shí)際上并沒有享受到同質(zhì)的教育?！?/p>

“您對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)有無擔(dān)憂？”調(diào)查結(jié)果

為了解家長(zhǎng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的看法，不久前，芥末堆調(diào)查了近五十位家長(zhǎng)，結(jié)果顯示，58.82%的被調(diào)查者擔(dān)心規(guī)模質(zhì)量難以兼得，收效有限；17.65%的家長(zhǎng)擔(dān)心名校優(yōu)質(zhì)資源被稀釋透支，對(duì)名校造成傷害。此外，52.95%的被調(diào)查者表示，對(duì)教育集團(tuán)中的相對(duì)薄弱校并不認(rèn)可。

圖為“您對(duì)教育集團(tuán)中的相對(duì)薄弱校是否認(rèn)可？“結(jié)果統(tǒng)計(jì)

或許是看到這一現(xiàn)狀，2018年，北京發(fā)布《推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》，著重強(qiáng)調(diào)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)要在研究基礎(chǔ)上，合理確定集團(tuán)規(guī)模，避免盲目求大求全。

清華附中永豐學(xué)校執(zhí)行校長(zhǎng)孟衛(wèi)東也在收集中表示，集團(tuán)化辦學(xué)不是物理整合，而是化學(xué)反應(yīng)，因此重點(diǎn)不在擴(kuò)張規(guī)模和速度，而是帶給教師學(xué)生實(shí)際效益。

“鋪得太大、太快，一是容易出現(xiàn)‘有名無實(shí)’現(xiàn)象。二是即使總校真心幫助，一味輸血，造血能力跟不上，資源、精力也容易被透支?！?/p>

難點(diǎn)：如何促進(jìn)教師流動(dòng)

具體到辦學(xué)層面，外界一直有聲音認(rèn)為，名校的核心是名師。因此，教師流動(dòng)無疑是目前集團(tuán)化辦學(xué)的重難點(diǎn)，也是未來改革的重難點(diǎn)。

芥末堆調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在集團(tuán)化辦學(xué)可能帶來的積極改變中，76.47%的被調(diào)查者最看重教師干部交流。

圖為“您最看重集團(tuán)化辦學(xué)帶來的哪些改變？”結(jié)果統(tǒng)計(jì)

但顯然，承擔(dān)集團(tuán)校新教師培訓(xùn)、發(fā)展責(zé)任，同時(shí)不斷輸出自身優(yōu)質(zhì)教師資源不是一件容易的事。

對(duì)于這個(gè)問題，目前清華附中的原則是“確保教師同質(zhì)”。做法是從招聘環(huán)節(jié)開始，各個(gè)分校的老師，都由清華附中用同一把尺子招。招來的青年教師經(jīng)過講座、師徒結(jié)對(duì)、崗位歷練等一系列規(guī)范化培訓(xùn)，由一體化管理委員會(huì)安排，或留在總校，或分往各個(gè)分校。除此之外，日常工作中，分校與總校的老師也會(huì)頻繁交流，流動(dòng)。

“但目前主要還是靠校風(fēng)和情懷，教師待遇、編制、職稱評(píng)定這些相關(guān)機(jī)制不算健全?！泵闲l(wèi)東說。

他介紹，清華附中一體化學(xué)校的教師來源比較復(fù)雜，各種編制都有，有清華大學(xué)編制的、有清華附中合同編制的、還有海淀教委公辦學(xué)校事業(yè)編制、海淀教委人才庫(kù)編制的等，甚至還有跨區(qū)、跨省的編制問題。實(shí)際流動(dòng)起來十分不便?！昂芏鄷r(shí)候我們希望做到一碗水端平，卻被相關(guān)機(jī)制限制住?！?/p>

而這帶來的同工不同酬、職稱評(píng)定困難等現(xiàn)象，在一定程度上打擊了部分教師的積極性。

收集中，有集團(tuán)校老師告訴芥末堆，集團(tuán)化如果辦得好，對(duì)提升辦學(xué)品質(zhì)確實(shí)有好處，但問題是很多情況下，集團(tuán)學(xué)校之間只有高層會(huì)重視彼此的關(guān)系，中層和老師參與意愿較低。

“因?yàn)椴还軓?qiáng)校弱校，各自的工作升學(xué)壓力都很大。所以一旦教師的積極性損傷了，不管活動(dòng)如何豐富，對(duì)教師來說都是負(fù)擔(dān)?！?/p>

不過，樂觀的是，政策層面已經(jīng)關(guān)注到這一問題，并積極促進(jìn)探索：

>>《北京市深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》提出，將實(shí)行學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)等）內(nèi)走教制度，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

>>北京《推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》提出，探索建立集團(tuán)牽頭校和成員校之間互派干部雙向交流、互派教師輪崗交流的制度，探索集團(tuán)內(nèi)干部教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和考核等機(jī)制。發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)優(yōu)秀干部和骨干教師的示范帶頭作用，搭建干部教師成長(zhǎng)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)干部教師專業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升。

作為支持，《意見》為集團(tuán)化辦學(xué)提供了更加靈活和開放的用人制度。《意見》指出，中小學(xué)教育集團(tuán)將創(chuàng)新編制管理方式，探索教育集團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與法人學(xué)校聘任相結(jié)合的教師編制管理機(jī)制。探索在集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一職稱評(píng)審，職稱評(píng)聘向跨校任職、兼課、指導(dǎo)的干部教師傾斜。同時(shí)按照多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)原則，科學(xué)合理核定人員薪酬。

再升級(jí)：減負(fù)背景下，縱向打造共同體

雖然挑戰(zhàn)仍存，見效也非一朝一夕。但在調(diào)研中，芥末堆發(fā)現(xiàn)，58.82%的被調(diào)查者仍認(rèn)可集團(tuán)化辦學(xué)理念，認(rèn)為此舉對(duì)教育改革探索是一件好事。

圖為“您對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的理念是否認(rèn)同?”結(jié)果統(tǒng)計(jì)

那么未來，被寄予厚望的集團(tuán)化辦學(xué)還有哪些可能的發(fā)展方向？

值得關(guān)注的方向之一是，未來教育集團(tuán)內(nèi)除了更廣泛、更緊密的橫向協(xié)同，還有不同學(xué)段縱向銜接的趨勢(shì)。

北京《推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》就提出：

中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)將創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)和貫通培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)于同一學(xué)區(qū)內(nèi)的集團(tuán)，在堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)原則下，按照北京市中考改革的方向和要求，積極探索集團(tuán)各校間學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、貫通培養(yǎng)等試驗(yàn)，進(jìn)一步完善集團(tuán)化辦學(xué)支持政策，擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)的受益面。

在減負(fù)大背景下，北京市新中考改革的總體方向，無疑是突出素質(zhì)教育導(dǎo)向，淡化應(yīng)試，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)的考試招生評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

北京市教委于3月19日發(fā)布的《關(guān)于做好2019年高級(jí)中等學(xué)?？荚囌猩ぷ鞯囊庖姟吩俅悟?yàn)證了這一點(diǎn)。根據(jù)《意見》，除了以往實(shí)行的初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”，實(shí)現(xiàn)一考多用，減少學(xué)生重復(fù)備考的時(shí)間外，2019年最大的變化，是將初中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成績(jī)首次納入校額到校招生，占錄取成績(jī)的30%。

孟衛(wèi)東告訴芥末堆，在他看來，北京2019年新中考改革方案關(guān)鍵點(diǎn)中，有一點(diǎn)是“名額分配出局、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)入局”。

“這與清華附中一體化學(xué)校（集團(tuán)）辦學(xué)實(shí)踐中，對(duì)‘學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)’的構(gòu)建思路是兼容的?！泵闲l(wèi)東介紹，清華附中設(shè)有一體化學(xué)校管理委員會(huì)，也一直在探索各校間學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、各學(xué)段貫通培養(yǎng)。

聯(lián)合培養(yǎng)方面，在高中學(xué)段，淸華附中本部接受一體化其他分校學(xué)生留學(xué)培養(yǎng)。貫通培養(yǎng)方面，以清華附中將臺(tái)路校區(qū)為例，學(xué)校實(shí)行“初二貫通到高中”的培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)上、依托高校資源，著力發(fā)展體育特色和藝術(shù)特色培養(yǎng)。

但探索未有窮期，正如教育本身一樣，集團(tuán)化辦學(xué)是一項(xiàng)投入大、見效慢的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不過無論如何，分享優(yōu)質(zhì)教育資源，提供更公平的教育機(jī)會(huì)這個(gè)故事本身，已足夠值得期待和等待。