2018年11月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》。政策清晰地指出，民辦幼兒園，而且是營(yíng)利性幼兒園（非營(yíng)利就更不用說(shuō)了）不能打包上市，不能被并購(gòu)。這表明，民辦幼兒園的上市之路已經(jīng)封死。同時(shí)，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)占比需達(dá)到80%。
2019年1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。明確提出，小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園或普惠園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，于2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置的，于2019年9月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。
2019年2月14日，財(cái)新網(wǎng)報(bào)道江蘇徐州市豐縣在執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作時(shí)，有“強(qiáng)制收回小區(qū)民辦幼兒園”的做法。14日下午，江蘇豐縣教育局獨(dú)家回應(yīng)，報(bào)道中所涉及的幼兒園屬于非法辦園，不具備辦園資格。
2019年3月26日，是《國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》公布后的第130天。這130天內(nèi)，16萬(wàn)民辦幼兒園陷入迷茫之中，當(dāng)然，部分民辦園也有了新的規(guī)劃并開(kāi)始了轉(zhuǎn)型。
“迷?！钡娜€城市幼兒園
“保定樺樹”幼兒園：
我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題就是比較茫然，不知道被普惠后應(yīng)該怎樣運(yùn)營(yíng)。
我們現(xiàn)在是小區(qū)配套，按照政策應(yīng)該是被普惠的。如果新開(kāi)園做高端的話，地址的選擇又會(huì)比較困難，因?yàn)橐话愕纳虡I(yè)用地都沒(méi)有戶外場(chǎng)地。
感覺(jué)江蘇的那邊就像強(qiáng)盜一樣，直接就收走了。太恐怖了。保定現(xiàn)在還沒(méi)有動(dòng)靜。看政策到底怎樣推行，我們也還在觀望。
“保定常勝”幼兒園：
2014年，我們先開(kāi)了一個(gè)大的幼兒園，27個(gè)班，學(xué)生900人。17年的時(shí)候，我們又開(kāi)了一個(gè)小一點(diǎn)的幼兒園，學(xué)生有400人。兩個(gè)幼兒園都是我們自己地產(chǎn)小區(qū)的配套園，兩個(gè)園所在保定也算是質(zhì)量比較高的。
我們?cè)瓉?lái)是集團(tuán)園，師資水平很高，所以我們的經(jīng)營(yíng)成本比其他的幼兒園要高很多。我們會(huì)給老師年終獎(jiǎng)、五險(xiǎn)一金，還有其它各種福利，人工成本要占到整體成本的60—70%。如果后期老師工資降下去了，可能就找不到這樣的好老師了。
我們現(xiàn)在打算改變?cè)瓉?lái)的戰(zhàn)略，向托育發(fā)展。
今年6月份，我們準(zhǔn)備重點(diǎn)做高端的托育園，現(xiàn)在我們也在找商業(yè)用地類的場(chǎng)地。在這個(gè)時(shí)間段，保定市的普惠政策還不是很明朗，所以我們不會(huì)再去擴(kuò)大做小區(qū)配套園了。我們集團(tuán)的發(fā)展方向還有高中。如果未來(lái)在幼兒園這個(gè)方向上業(yè)務(wù)不好的話，我們就保持現(xiàn)有園所，向上發(fā)展高中，向下發(fā)展托育。
前幾天，我們?nèi)コ啥伎疾炝艘患彝杏龣C(jī)構(gòu)。那家機(jī)構(gòu)也是一個(gè)小的教育集團(tuán)，他們現(xiàn)在有幼兒園和托育兩個(gè)部分。因?yàn)楦P(guān)系不錯(cuò)，他們知道政府可能會(huì)出臺(tái)規(guī)定：商業(yè)用地的幼兒園可以不轉(zhuǎn)成普惠，但是做成營(yíng)利性的話，收費(fèi)只能是非營(yíng)利性幼兒園的4—5倍。
他們現(xiàn)在打算把幼兒園做成中高端幼兒園，但是不做天價(jià)幼兒園。
當(dāng)然，他們也可以做普惠幼兒園。成都那邊政府會(huì)主導(dǎo)將幼兒園通過(guò)招標(biāo)的形式運(yùn)營(yíng)下去。成都的招標(biāo)是這樣的，政府負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)和基礎(chǔ)的建設(shè)，比如說(shuō)前期要辦6個(gè)班，9個(gè)班，12個(gè)班，政府會(huì)做前期的基礎(chǔ)裝修和基本投入。所以，拿下這個(gè)幼兒園之后基本上屬于拎包入住。政府把前期投入都做好了，即使后期運(yùn)營(yíng)幼兒園的人得到的補(bǔ)貼不多，也肯定會(huì)有一定的利潤(rùn)。
普惠園的補(bǔ)貼都不高，除了北京能有每月一千元到一千五百元，大多數(shù)地區(qū)的普惠園都是每生每年或每生每學(xué)期補(bǔ)貼大概兩千五百元到三千元。像河北省普惠性幼兒園的補(bǔ)助政策里，一個(gè)孩子一個(gè)月才補(bǔ)250—300塊錢。
河北省公辦和民辦的比例差得很多，在2019年政府肯定會(huì)大力度去調(diào)整。之前我了解到，即便做普惠園的情況下，成都的幼兒園也會(huì)對(duì)班級(jí)數(shù)量有要求。比如規(guī)模有9個(gè)班的情況下，這個(gè)幼兒園才可以辦起來(lái)，如果規(guī)模低于9個(gè)班的話，盈利會(huì)特別低，政府可能不會(huì)考慮。
未來(lái)這種地產(chǎn)的小區(qū)，肯定會(huì)有一部分變成普惠幼兒園。在這種情況下，一些教育公司或者集團(tuán)可能會(huì)做一些2B業(yè)務(wù)。但是我們現(xiàn)在不具備這樣的業(yè)務(wù)，我也了解到我們保定這邊其他的教育機(jī)構(gòu)，他們更多的是小區(qū)配套的幼兒園。如果在普惠政策實(shí)施的情況下，他們會(huì)開(kāi)各種的藝術(shù)興趣班，來(lái)保證一定的利潤(rùn)，所以我們接下來(lái)也可能在園外開(kāi)課外班。
因?yàn)楸镜卣卟幻骼?，我現(xiàn)在焦慮兩點(diǎn)：
如果被強(qiáng)制改為普惠，我們可以從哪些方向做調(diào)整？
如果想往高端園發(fā)展，對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)又有哪些？
“從容”的二線城市幼兒園
“沈陽(yáng)圣地”幼兒園：
我們幼兒園是一個(gè)外資園所（外國(guó)人開(kāi)的），我現(xiàn)在負(fù)責(zé)4所幼兒園的運(yùn)營(yíng)工作。此外我還有合作園，比如自己收購(gòu)的和一些進(jìn)行課程合作的。這4所幼兒園有3所在遼寧，1所在吉林。
現(xiàn)在吉林的辦園政策不是很明朗，但遼寧的辦園政策還是比較明確的。
遼寧的政策對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性分的很清楚。第一步是清理無(wú)證的幼兒園，第二步是小區(qū)配套幼兒園，現(xiàn)在在做的是營(yíng)利和非營(yíng)利性的。我有一個(gè)合作園是以公司名義做然后直接開(kāi)的營(yíng)利性的，剩下3所是非營(yíng)利性的。但是現(xiàn)在非營(yíng)利性的幼兒園也出現(xiàn)了一點(diǎn)問(wèn)題，這些幼兒園以前的房子不算小區(qū)配套但在小區(qū)內(nèi)，人家把整個(gè)地買下來(lái)了，是屬于人家的個(gè)人產(chǎn)權(quán)。
遼寧現(xiàn)在還沒(méi)有讓大家必須把營(yíng)利性園所轉(zhuǎn)換成普惠性園所。但是我們是要向物價(jià)局報(bào)備的，之后幼兒園的收費(fèi)不允許超過(guò)報(bào)備錢數(shù)，這個(gè)是強(qiáng)制要求。我們當(dāng)時(shí)報(bào)的是每個(gè)月900，因?yàn)楫?dāng)時(shí)報(bào)的不是一費(fèi)制，所以我沒(méi)有把別的費(fèi)用放到里面，但是現(xiàn)在要求一費(fèi)制。
我們幼兒園的這些用地都算是商業(yè)用地，我們的4所幼兒園都不是小區(qū)配套園。因?yàn)槲覀儺?dāng)時(shí)是將一棟樓的整個(gè)一層和一樓整個(gè)前排的車庫(kù)都買下來(lái)了，這個(gè)是屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)，不是小區(qū)配套。
所以我現(xiàn)在的這4所幼兒園還不太受政府影響，我現(xiàn)在又看好了一塊地，這一塊也不是教育用地，也是做商業(yè)用的。
我重慶、河北的朋友幼兒園比較多，他們的園所收費(fèi)大概是一年4萬(wàn)元左右，如果要按照國(guó)家普惠政策之后收費(fèi)肯定要降很多?，F(xiàn)在就是往前走著看，如果要強(qiáng)制執(zhí)行也沒(méi)有辦法，因?yàn)橐試?guó)家政策為主導(dǎo)。
也不是所有小區(qū)配套地都得變成普惠園。我有一個(gè)朋友使用的土地，當(dāng)時(shí)是按教育用地批下來(lái)的，但中間出現(xiàn)了一些手續(xù)問(wèn)題，擱置了大概有3年的時(shí)間，后期怎么運(yùn)作我沒(méi)細(xì)問(wèn)，現(xiàn)在變成公司性質(zhì)的用地了。他們收費(fèi)很高，大概1年4萬(wàn)，我看他的報(bào)表就是營(yíng)利性的，而且現(xiàn)在他們還沒(méi)有執(zhí)行。
我最早的園所是2000年左右建的，是一個(gè)住宅地，現(xiàn)在國(guó)家在逐漸的收編，所以也要退出來(lái)。這個(gè)幼兒園退出來(lái)，我就得重新再買一個(gè)地。我們看好了一個(gè)地方是四個(gè)小區(qū)的中間，屬于商業(yè)用地，而且不屬于任何一個(gè)小區(qū)。因?yàn)橥恋鼐哂邢∮行?，我們買的就是它的稀有性。
現(xiàn)在遼寧這邊營(yíng)利性幼兒園很少，我提醒、督促、幫助一些園長(zhǎng)把營(yíng)利性園所給辦下來(lái)。因?yàn)楝F(xiàn)在剛好是一個(gè)政策的空檔期，現(xiàn)在辦的都叫“幼兒園公司”，遼寧現(xiàn)在辦園審批周期大概是3個(gè)月。
我現(xiàn)在大多數(shù)情況下是做督導(dǎo)園長(zhǎng)和課程推廣。我是做教育出身的，我知道什么樣的課程真正適合一個(gè)孩子，有利于孩子發(fā)展。對(duì)我來(lái)說(shuō)一切還是為了孩子，商業(yè)價(jià)值是附帶的。
現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)園所的認(rèn)知都提升了，但是有一部分園長(zhǎng)的理念還是不太好轉(zhuǎn)變。
我已經(jīng)做了20多年幼兒園了，見(jiàn)證了幼兒園從最初的保姆式教學(xué)到現(xiàn)在逐漸專業(yè)化，有完整體系教學(xué)的過(guò)程。見(jiàn)證了幼兒園從只能保障孩子安全，吃飽玩好的基本模式，到現(xiàn)在有認(rèn)知去學(xué)習(xí)，進(jìn)行自我提升的過(guò)程。
我挺支持幼教改革的，我覺(jué)得幼教前面的路是非常光明的，政策法規(guī)都比較健全了，大家遵紀(jì)守法，園所就能開(kāi)的好一點(diǎn)，在培養(yǎng)孩子這一方面也能做的更好、更優(yōu)秀一些。
我還是比較理解政策，也比較相信政策的。我們現(xiàn)在不是談賺錢和利潤(rùn)問(wèn)題，而是談是否真正適合孩子的教育。如果政策真正能落實(shí)、落地的話，對(duì)園所還是有好處的。我覺(jué)得自己好像真的和別人不一樣，回報(bào)對(duì)于我來(lái)說(shuō)不用太多，它屬于附加值，我認(rèn)為我的生活怎樣都能過(guò)得幸福。
“江蘇森林”幼兒園:
我之前做了10年左右的地產(chǎn)，從2017年才開(kāi)始做學(xué)前教育。之前我在地產(chǎn)企業(yè)也是中國(guó)百?gòu)?qiáng)。幼兒園原來(lái)是我們地產(chǎn)中的一個(gè)高端板塊，后來(lái)我們有一整個(gè)部分的中高管團(tuán)隊(duì)出來(lái)，創(chuàng)建了森林教育公司。
原來(lái)在地產(chǎn)行業(yè)的人在幼兒園變革上會(huì)有一些想法和觀念，因?yàn)榈禺a(chǎn)在這10年的時(shí)間內(nèi)，大概經(jīng)歷了兩輪周期的調(diào)控。
我跟很多教育的同行聊天，大家現(xiàn)在都比較焦慮，我覺(jué)得倒還好：
我們的體量沒(méi)有到很大的地步；
第二，沉下心來(lái)做教育的人反而會(huì)有一些機(jī)會(huì)。
在去年和前年學(xué)前教育特別火爆，都是資本、互聯(lián)網(wǎng)搞得，在這個(gè)環(huán)境下，大家的心思都不在教育上面?，F(xiàn)在，正好讓這個(gè)行業(yè)真正沉下心來(lái)回歸本質(zhì)。畢竟是跟小孩相關(guān)的生意，太急功近利肯定做不好。
因?yàn)橹拔覀兡莻€(gè)地產(chǎn)的幼兒園都被賣了或者租出去了，所以我們現(xiàn)在不是在公司地產(chǎn)做校區(qū)配套園，我們都是在外面租的地方。目前我們幼兒園和早教一共有12個(gè)，分布在上海、武漢、南京、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江等地。其中有6家幼兒園分布在江蘇省。
江蘇省公辦幼兒園做的非常好，我們這6個(gè)幼兒園里面有2個(gè)可以重點(diǎn)說(shuō)一下。一個(gè)在鎮(zhèn)江，在整個(gè)江蘇省民促法修正案實(shí)施之后，我們是第一家拿下來(lái)的營(yíng)利性民辦幼兒園牌照。另一個(gè)在揚(yáng)州，是售樓處改造的，這個(gè)幼兒園也是拿的揚(yáng)州市的第一家民辦幼兒園牌照。
我們?cè)谏虾５挠變簣@是按月的收費(fèi)，一個(gè)月5000元到6000元。在三線城市的幼兒園是按學(xué)期收費(fèi)，一學(xué)期7000元到8000元，再加上所有的伙食費(fèi)等，大概在1萬(wàn)塊錢以內(nèi)。我們最大的一個(gè)幼兒園面積有6000多平方米，大部分都在3000平方米左右，一個(gè)幼兒園大概有9-12個(gè)班，300多人。中高端的園所不可能像公辦園那樣一個(gè)班有50個(gè)人，我們一般會(huì)控制在30-35人左右每個(gè)班。
我們6家幼兒園里，2家是營(yíng)利性的，4家非營(yíng)利但是不是普惠的。非營(yíng)利性幼兒園和惠普幼兒園辦下來(lái)的證都是非營(yíng)利性民辦園，兩者的差別是普惠幼兒園需要在辦下來(lái)非營(yíng)利性民辦園證件的基礎(chǔ)之上，跟政府進(jìn)行申請(qǐng)如果政府同意是有補(bǔ)貼的，但是幼兒園的學(xué)費(fèi)只能按公辦的去收。
國(guó)家的法律規(guī)定營(yíng)利性幼兒園只能占20%，剩下80%都得是普惠。這個(gè)是全國(guó)的一個(gè)情況，但是江蘇早已經(jīng)完成指標(biāo)了，不需要再卡普惠了。江蘇公辦的幼兒園比較多，我得到的數(shù)據(jù)是2014年江蘇的公辦園加上民辦的普惠園，應(yīng)該就已經(jīng)有60%多了?，F(xiàn)在我覺(jué)得學(xué)前教育的政策，2020年之前，可能接下來(lái)會(huì)回收一些小區(qū)配套園，之后應(yīng)該不會(huì)再有什么了。
前段時(shí)間，江蘇有一個(gè)幼兒園被移交政府后寫了一封信。
政府的回應(yīng)也說(shuō)這個(gè)幼兒園很多方面完全是違法違規(guī)的。像這種在市場(chǎng)里面證件不齊全或者消防不過(guò)關(guān)的，政府遲早會(huì)找他們的。
我們現(xiàn)在接觸到很多單體園的園長(zhǎng)兼投資人，他們現(xiàn)在年齡大部分都在60歲、70歲左右，其實(shí)都不想做了，他們也想上交給國(guó)家辦公辦園。但像這種不想做的幼兒園，政府也沒(méi)有接手。江蘇的公辦園數(shù)量已經(jīng)足夠了，除非有特別的幼兒園必須要強(qiáng)制接收，不然政府不會(huì)主動(dòng)做這樣的事情。因?yàn)槭栈貋?lái)之后對(duì)幼兒園所有的管理全部都是政府的事，領(lǐng)導(dǎo)們都不想去背這個(gè)責(zé)任的。
原來(lái)的幼兒園行業(yè)有點(diǎn)像2007年、2008年的房地產(chǎn)市場(chǎng)，非常不規(guī)范。大家都覺(jué)得這是一個(gè)特別好的生意，但是當(dāng)所有人進(jìn)來(lái)做幼兒園的時(shí)候，政府肯定會(huì)調(diào)控的，這畢竟是關(guān)乎民生的一個(gè)行業(yè)。整體來(lái)講是一個(gè)好事，有政策規(guī)范會(huì)清退一批人。
我們覺(jué)得幼兒園這個(gè)行業(yè)還是有空間的。我們之前也研究過(guò)營(yíng)利性幼兒園和非營(yíng)利性幼兒園，綜合測(cè)算下來(lái)它們的利潤(rùn)差不多，那么中間差的在哪呢？
1）非營(yíng)利性的幼兒園，政府多少會(huì)有一些補(bǔ)貼和在稅收上的支持。非營(yíng)利性的幼兒園可以少交25%的企業(yè)所得稅和6%的增值稅，這個(gè)里面有31%的稅是可以省掉的。
2）營(yíng)利性的需要按要求交稅。最終算下來(lái)其實(shí)從利潤(rùn)指標(biāo)上來(lái)看，營(yíng)利性幼兒園和非營(yíng)利性幼兒園沒(méi)差多少。
但是營(yíng)利性的會(huì)稍微高一點(diǎn)，因?yàn)闋I(yíng)利性的它收費(fèi)的上線是沒(méi)有控制的。從我們自己來(lái)講，哪怕交稅，我們第一選擇還是營(yíng)利性的。
我們?cè)跇I(yè)務(wù)上也考慮做一些2B類型的服務(wù)，我們正在做一些標(biāo)準(zhǔn)化的東西，比如為一些企業(yè)提供幼兒園管理，從拿園、裝修到招生培訓(xùn)還有后期的運(yùn)營(yíng)管理。
我們關(guān)心的其實(shí)還是政策，因?yàn)榻逃@個(gè)行業(yè)受政策的影響特別大。但是我感覺(jué)政策不會(huì)有太大的變化了，再往后應(yīng)該就是政策怎么落地執(zhí)行。在我們看來(lái)，江蘇這邊要求將幼兒園改成惠普的風(fēng)險(xiǎn)是比較小的。
“聰明”的一線城市幼兒園
“北京波盾”幼兒園：
2006年，我們有一個(gè)幼兒園的雛形叫兒童會(huì)館。到了2009年，正式開(kāi)始做幼兒園。
我們獨(dú)立投資了6所幼兒園，遍布在山東、北京、遼寧幾個(gè)地區(qū)。在2018年下半年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策之前，我們規(guī)劃中還有接近20幾所待建設(shè)、待運(yùn)營(yíng)的園所。
我們的業(yè)務(wù)主要分為4個(gè)版塊：1）擁有自己開(kāi)發(fā)的以創(chuàng)意為核心課程的幼兒園。2）以幼兒園的裝修設(shè)計(jì)和施工為主，圍繞著幼兒園開(kāi)展的兒童空間設(shè)計(jì)公司。3）以手機(jī)APP為主，加速幼兒園管理的智能化平臺(tái)4）兒童劇這樣的板塊，以教育戲劇為支點(diǎn)，我們研發(fā)出了一套3C的教育系統(tǒng)。
因?yàn)閮?nèi)容都是通過(guò)幼兒園提煉出來(lái)的，所以我們的營(yíng)收是以園所為主。
在政策出來(lái)之前，我們的園所都是營(yíng)利的，但是當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確選營(yíng)利性和非營(yíng)利性。從2018年下半年到今天為止，我們北京天通苑有一所幼兒園轉(zhuǎn)成了普惠制，普惠制現(xiàn)在要求就是非營(yíng)利性。
此外我們?cè)谏綎|濰坊還有兩所園，其中有一所園開(kāi)始就設(shè)計(jì)的是普惠性品牌“啟初”。所以我們現(xiàn)在是兩個(gè)品牌運(yùn)作，一個(gè)是叫波盾，一個(gè)是叫啟初。除了這個(gè)之外，其它四所園現(xiàn)在還都是非普惠，但是下一步到底所面臨的是普惠制還是非普惠制，我們心里也沒(méi)底。
國(guó)家將營(yíng)利性幼兒園調(diào)整成惠普?qǐng)@的過(guò)程中會(huì)制定基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)北京地區(qū)收費(fèi)分成一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，最高級(jí)別是一級(jí)允許收750。
惠普政策在每個(gè)地方的標(biāo)尺都不一樣。北京普惠制的標(biāo)準(zhǔn)是比較明確的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是750元，但武漢的標(biāo)準(zhǔn)好像可以收1000多元。當(dāng)然，北京的補(bǔ)貼尺度比較大，直接收費(fèi)750元，但是補(bǔ)貼1000元。外地可能允許收1250元，但是補(bǔ)貼可能只有300-500元。
我了解到北京市每個(gè)區(qū)的補(bǔ)貼稍微有點(diǎn)差別，比如昌平區(qū)的幼兒園是收費(fèi)750元補(bǔ)貼1000元（一個(gè)月一個(gè)孩子），但是朝陽(yáng)區(qū)和海淀區(qū)除了補(bǔ)貼1000元之外，每個(gè)區(qū)的地方又給補(bǔ)貼500元，加起來(lái)的補(bǔ)貼是1500元。
我覺(jué)得國(guó)家政策的方向大部分人還是認(rèn)同的，但是畢竟企業(yè)要養(yǎng)活很多人。政策的力度如果有一點(diǎn)彈性可能就會(huì)更好。
在惠普政策實(shí)施的過(guò)程中，如果有幼兒園真做不下去了，我認(rèn)為他們也會(huì)直接讓出來(lái)或者讓政府接手。但政府接手后政府能不能給到一些合理的補(bǔ)償也是一個(gè)問(wèn)題。媒體上前兩天提到外地有一些園所直接被政府接收并未沒(méi)有補(bǔ)償，我認(rèn)為這是需要行政部門思考的問(wèn)題。如果這成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，投身于教育的投資人和舉辦人都會(huì)很受挫。
我們天通苑幼兒園由營(yíng)利調(diào)整成惠普性也需要往上面報(bào)備。教委、消防、食藥這些部門都需要進(jìn)行嚴(yán)格審批，而且這個(gè)流程也比較長(zhǎng)需要2個(gè)月以上的周期。
此外國(guó)家對(duì)惠普?qǐng)@有一套比較明確的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是要保證大部分人的需求。原來(lái)我們的師資和教具為了突出特色，品質(zhì)都比較高端，所以變成惠普?qǐng)@之后我們會(huì)做出調(diào)整。
從師資的角度看，幼兒園被惠普后必然需要降低師資的標(biāo)準(zhǔn)。
舉個(gè)例子，假設(shè)原來(lái)我們一個(gè)月收8000元或者6000元，每年的運(yùn)營(yíng)成本就能達(dá)到800-1000萬(wàn)，這些錢主要用在優(yōu)質(zhì)的玩教具、豐富的課程和優(yōu)化師資?，F(xiàn)在，我們降到一個(gè)月加上補(bǔ)貼也就是1750元的水平。就只能從軟件、硬件上找到一個(gè)平衡點(diǎn)。
政府有明確的要求，如果幼兒園辦特色班再要收費(fèi)的話就是違規(guī)，違規(guī)就會(huì)被取消辦園資格。所以體育方面、戶外社會(huì)實(shí)踐方面的課我們都會(huì)取消，只做國(guó)家五大領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化要求里面的課程。
營(yíng)利性和非營(yíng)利性幼兒園是根據(jù)園所的房產(chǎn)屬性定的，比如說(shuō)教育用地、小區(qū)配套園就必須做成普惠制，辦成非營(yíng)利性園所，商用地可以做成高端的營(yíng)利性幼兒園，現(xiàn)在在執(zhí)行的過(guò)程，我了解道全國(guó)各地對(duì)于營(yíng)利性幼兒園幾乎是不批的狀態(tài)。所以，20%的營(yíng)利性幼兒園幾乎是停滯的。
中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專委會(huì)的楊志斌會(huì)長(zhǎng)還在朋友圈里呼吁，說(shuō)這個(gè)非營(yíng)利性的政策落地的同時(shí)，營(yíng)利性的政策也應(yīng)該落地，給大家可參照的選擇依據(jù)。
做高端幼兒園，除了產(chǎn)權(quán)屬性的要求之外，幼兒園的教委還有一套設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，包括教室面積、格局、采光率，都要符合這套標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)是可以批的，但現(xiàn)在基本上是停滯狀態(tài)。
波盾將來(lái)可能會(huì)調(diào)整成惠普?qǐng)@，雖然變成惠普?qǐng)@對(duì)股東、投資人還有我們公司里的人都會(huì)有影響。但是我堅(jiān)信未來(lái)會(huì)更好，畢竟國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中就會(huì)有這樣的過(guò)程。
同時(shí)，我們現(xiàn)在也開(kāi)始增加工作效率、優(yōu)化教育教學(xué)水平。這里面是有沖突的，比如說(shuō)我們想節(jié)流，但是我們也得開(kāi)源，我們優(yōu)化產(chǎn)品的同時(shí)還要提高效率、節(jié)約成本。所以，總部現(xiàn)在已經(jīng)裁掉一半以上的員工了。
我們?cè)瓉?lái)的想法是全國(guó)復(fù)制現(xiàn)在的教育板塊，前期的投資大概有3000萬(wàn)，但是幼兒園的回收最少需要3-5年。現(xiàn)在如果全部惠普制之后，回收周期會(huì)拉的更長(zhǎng)，投資壓力也會(huì)更大。所以我們現(xiàn)在在調(diào)整這一方面。我們現(xiàn)在還沒(méi)有做老師工資下調(diào)的工作，只是工作效率低的老師可能就要裁掉了。幼兒園雖然是教育，但是畢竟還有企業(yè)化的因素，我們還要養(yǎng)活企業(yè)的人。
現(xiàn)在，我們已經(jīng)停止了對(duì)園所的擴(kuò)張。80%普惠制那個(gè)政策出臺(tái)以后，我們已經(jīng)在探討和思考下一步怎么轉(zhuǎn)型了。我們現(xiàn)在很聚焦自己的這套系統(tǒng)，這個(gè)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)9年的打磨，整合了國(guó)際的一些元素。
11月15號(hào)出臺(tái)的政策，實(shí)際上對(duì)資本的打擊比較大，對(duì)我們來(lái)說(shuō)只是少了資本的推動(dòng)加速。比如說(shuō)我們?cè)谕獾睾灹?0幾個(gè)合同，現(xiàn)在沒(méi)有資本推動(dòng)了，我們就不做了。
我期待看到政策在落地的時(shí)候，能夠有一些彈性或尺度的調(diào)整。調(diào)整一定是更利于整個(gè)學(xué)前教育板塊的，因?yàn)楸旧砦覀兌己軣釔?ài)教育的，但是我們面臨的困境也特別的嚴(yán)峻。
“北京描繪”幼兒園:
幼兒園行業(yè)確實(shí)受到了一定的政府影響，行業(yè)受到影響后，肯定會(huì)發(fā)生一些變化。幼兒園會(huì)被政府收購(gòu)，其實(shí)是因?yàn)檎叩脑?。很早的時(shí)候幼兒園全部是由國(guó)家來(lái)辦的，當(dāng)時(shí)沒(méi)有民辦幼兒園這一說(shuō)。后來(lái)大家對(duì)幼兒園有更大的需求，國(guó)家沒(méi)有那么多經(jīng)費(fèi)去投入支撐，所以就有了大部分由公辦民營(yíng)的幼兒園，因此大部分幼兒園的用地，都是教育用地。
一直到去年之前，國(guó)家對(duì)幼兒園的收費(fèi)和各方面的都沒(méi)有很明確的管控?！睹翊俜ā烦鰜?lái)之后，國(guó)家就開(kāi)始抓幼兒園了。國(guó)家雖然不會(huì)把幼兒園提到義務(wù)教育這個(gè)層面，但是會(huì)從很多方面對(duì)幼兒園做一個(gè)控制。因?yàn)樽罱鼛啄?，大家也普遍反?yīng)幼兒園的收費(fèi)偏高，所以政府現(xiàn)在要求但凡是教育用地的，都要按照國(guó)家的普惠標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行。
我目前做了十多家幼兒園，主要負(fù)責(zé)商務(wù)對(duì)接，不是負(fù)責(zé)直營(yíng)這一塊的。我們辦第一家幼兒園的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣鸵呀?jīng)要求我們按惠普?qǐng)@來(lái)辦了，只是在去年惠普政策才在全國(guó)執(zhí)行。
政策出臺(tái)之后，投資人和想做幼兒園的這種群體就少了，并且大家對(duì)幼兒園的品質(zhì)需求也沒(méi)有那么的高端、多元化了，所以惠普政策確實(shí)對(duì)我們?cè)跇I(yè)務(wù)層面有一些影響。因?yàn)槟壳斑€在政策的變化期之中，所以我們員工現(xiàn)在也說(shuō)不好未來(lái)會(huì)準(zhǔn)備做什么。
全國(guó)大概有30萬(wàn)所幼兒園，對(duì)開(kāi)放二胎政策之后的幼兒園數(shù)量，政府也是有考慮的。如果有人不想辦幼兒園的話，政府也會(huì)接手，就是為了保證二胎計(jì)劃開(kāi)放的三年之后，第一批新生兒有幼兒園可以上。
國(guó)家定的80%普惠園20%營(yíng)利園的目標(biāo)是不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。像我老家那邊，政府會(huì)給大家一個(gè)時(shí)間周期去轉(zhuǎn)換。或者說(shuō)一個(gè)幼兒園里有9個(gè)班，辦園者必須先拿出5個(gè)班做普惠班，其他班都是正常班。國(guó)家的意思就是，先讓幼兒園把一部分盈利改成普惠，如果不愿意就強(qiáng)制停園政府接手，并且沒(méi)有任何補(bǔ)償。我們也聽(tīng)說(shuō)有一些我們自己的園，也是國(guó)家要收回就收回，什么賠償都沒(méi)有的。
中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)楊志彬：想一想這些園普惠以后是否可以生存？
中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)第二任理事長(zhǎng)楊志彬，于3月發(fā)布了一篇題為《加大對(duì)民辦園服務(wù)，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展》的文章。以下是全文內(nèi)容：
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來(lái)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速擴(kuò)大、普及水平大幅提高。自2011年開(kāi)始連續(xù)實(shí)施了三個(gè)學(xué)前教育發(fā)展計(jì)劃，至今已有8年了。國(guó)家積極補(bǔ)短板，在不斷增加投入、促進(jìn)政策保障體系、擴(kuò)大資源、提高普及水平、有效解決“入園難”、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面取得了令人矚目的成就。
認(rèn)真思考八年的歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更好促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展十分重要。
一、民辦園大發(fā)展是連續(xù)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的最顯著成績(jī)。
2010年11月21日國(guó)務(wù)院頒布了促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的“國(guó)十條”，拉開(kāi)了三個(gè)“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的大幕。
文件發(fā)表時(shí)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀是什么呢？
2010年共有各級(jí)各類幼兒園15.04萬(wàn)所，公辦園和公辦性質(zhì)的園（以下統(tǒng)稱為公辦園）4.8萬(wàn)所，占總量的31.989%，民辦園10.23萬(wàn)所，占68.011%。2010年毛入園率建國(guó)以來(lái)首次過(guò)半，達(dá)到56.6%，“入園難”是當(dāng)時(shí)的社會(huì)突出問(wèn)題。雖然民辦園數(shù)量是公辦園的2倍多一點(diǎn)，但是對(duì)解決“入園難”問(wèn)題的貢獻(xiàn)率還遠(yuǎn)不及公辦園。2010年全國(guó)在園幼兒（包括學(xué)前班） 2657.81萬(wàn)人，公辦園在園幼兒占57.327% 民辦在園幼兒占42.673%。對(duì)56.6% 的毛入園率而言，公辦園的貢獻(xiàn)率是32.45%，比民辦園高出8.3個(gè)百分點(diǎn)，民辦園貢獻(xiàn)率僅為24.15%。公辦園對(duì)解決“入園難”困難的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)高于民辦園。說(shuō)明公辦園切實(shí)發(fā)揮了“保基本”主體地位的作用，這就是實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。
在促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃中，國(guó)家堅(jiān)持把“大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園”連續(xù)作為最重要措施。經(jīng)過(guò)上上下下幾年的不間斷努力，實(shí)踐結(jié)果卻不盡如人意，公辦園不但沒(méi)有穩(wěn)住“?；尽钡闹黧w地位，反而逐年退步，把這個(gè)最重要的主體地位讓給了突飛猛進(jìn)的民辦幼兒園。
2017年全國(guó)達(dá)到25.5萬(wàn)所幼兒園， 其中公辦園9.46萬(wàn)所，比2010年增加4.65萬(wàn)所，數(shù)量增長(zhǎng)96.7%。民辦園16.04萬(wàn)所，比2010年增加5.81萬(wàn)所，增長(zhǎng)56.79%。民辦園增速遠(yuǎn)低于公辦園，說(shuō)明國(guó)家在加大公辦園建設(shè)中花了大力氣，在數(shù)量發(fā)展上取得了大成績(jī)。實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)始后，國(guó)家不斷努力投入，大力新建擴(kuò)建公辦園，但是解決兒童入園實(shí)際問(wèn)題的能力卻明顯不足，與數(shù)量發(fā)展速度很不對(duì)稱，起到的實(shí)際作用逐年降低。2017年國(guó)家毛入園率達(dá)到79.6%，公辦園在園幼兒2027.8萬(wàn)人 ，比民辦園在園幼兒少544.5萬(wàn)人，解決幼兒入園的貢獻(xiàn)率僅為35.09%。
民辦園在國(guó)家只給政策不給錢的情況下，數(shù)量增速緩，內(nèi)涵發(fā)展快。從2010年24.15%的貢獻(xiàn)率，以平均每年2.91個(gè)百分點(diǎn)的速度增加，2017年民辦園在園幼兒達(dá)到2572.34萬(wàn)人，貢獻(xiàn)率是44.51%，比公辦園多做出9.42%的貢獻(xiàn)，為國(guó)家解決“入園難”困難做出了第一位的貢獻(xiàn)。成為國(guó)家解決學(xué)前教育“入園難”“?；尽钡闹髁?。這是實(shí)施學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃七年來(lái)的重要成績(jī)。
實(shí)踐證明，堅(jiān)定不移的相信民辦幼兒園、支持民辦幼兒園、依靠民辦幼兒園，這是我國(guó)現(xiàn)階段促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，是一條康莊大道。
為什么國(guó)家花了那么多錢卻沒(méi)有收到應(yīng)有效果？值得深思！應(yīng)該向人民做出說(shuō)明。
二、民辦園大發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的必然結(jié)果。
發(fā)展學(xué)前教育，由“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)和地市級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，縣級(jí)政府承擔(dān)落實(shí)的主體責(zé)任”。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)不同，每個(gè)縣要解決的首要任務(wù)緊迫程度不同，發(fā)展學(xué)前教育的任務(wù)指標(biāo)應(yīng)該因地制宜，不應(yīng)該用一把尺子“一刀切”。
當(dāng)前各行各業(yè)千帆競(jìng)發(fā)，個(gè)個(gè)爭(zhēng)先。
地方政府是否有足夠的資金建立以公辦園為主體的學(xué)前教育保障體系？是否愿意舍去擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，拿出大筆的錢征地建設(shè)公辦幼兒園？是否具備持久增加政府編制、增加投入的持續(xù)后勁？
建幾個(gè)新的公辦園容易，建成保障體系難；保證公辦園硬件建設(shè)容易，保證合格教師的數(shù)量質(zhì)量難，短時(shí)期一次性投入容易，長(zhǎng)期持續(xù)投入難。各項(xiàng)任務(wù)重?fù)?dān)都?jí)涸诳h級(jí)政府，到底干的過(guò)來(lái)干不過(guò)來(lái)，需要實(shí)事求是思考。地方政府無(wú)論在財(cái)力、物力、人力等方面有難言之隱。學(xué)前教育發(fā)展不能一蹴而就，必須從實(shí)際出發(fā)，特別是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)。教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，民辦園的迅速發(fā)展是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的必然結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)條件好的大城市為改善民生，街頭不僅都使用水沖式公廁，還安裝了空調(diào)設(shè)備，冬暖夏涼，是好事。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)校，公廁還是操場(chǎng)邊上的旱坑，臭氣熏天，冬寒夏熱。并不是領(lǐng)導(dǎo)不重視學(xué)生的環(huán)境，是因?yàn)閷?shí)在沒(méi)有錢。
發(fā)展學(xué)前教育主體責(zé)任是縣級(jí)政府，各縣經(jīng)濟(jì)水平差距很大，條件差的縣應(yīng)該把規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園作為第一選擇，或者加大省級(jí)政府的調(diào)節(jié)力度，以減輕縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)。
公辦民辦都是中華人民共和國(guó)辦，都是養(yǎng)育祖國(guó)的花朵，都是為了培養(yǎng)國(guó)家未來(lái)的建設(shè)者和保衛(wèi)者，都是為了培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年夢(mèng)”的棟梁。教育目標(biāo)一致，攜手并進(jìn)，共促發(fā)展。
三、提出問(wèn)題更要解決問(wèn)題，責(zé)任必須落在實(shí)處。
三個(gè)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃提出的政策很好，問(wèn)題在于缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的具體原則和責(zé)任部門。
“小區(qū)配套園”，這個(gè)問(wèn)題從“國(guó)十條”就提出來(lái)了。文件說(shuō)：“未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求”。
第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃重申“各省（區(qū)、市）出臺(tái)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的實(shí)施辦法，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補(bǔ)建等作出具體規(guī)定。2015年年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)按國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定補(bǔ)足配齊幼兒園?！?/p>
第三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃繼續(xù)重申“開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)或移交、沒(méi)有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年年底前整改到位”。
2018年11月7日，中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)中再次嚴(yán)肅要求“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行專項(xiàng)治理，2019年年底前整改到位”。
解決“小區(qū)配套園”的問(wèn)題從2011年到2015年，又到2018年，再到2019年必須完成，直至今年兩會(huì)召開(kāi)前幾天的2月25日教育部才牽頭召開(kāi)一次碰頭會(huì)。工作一拖再拖是問(wèn)題遲遲得不到解決的根本原因。
解決“小區(qū)配套園”問(wèn)題很復(fù)雜、很困難、很艱巨，地方政府、開(kāi)發(fā)商、舉辦者、業(yè)主等多方面利益都有交集。國(guó)家頒布法令之前，有的舉辦者借貸或籌資向政府交了錢，向開(kāi)發(fā)商交了錢，買斷了小區(qū)配套園的產(chǎn)權(quán)，成了私有財(cái)產(chǎn)?；蛘吆炗喠硕甑拈L(zhǎng)期使用合同。現(xiàn)在的情況是：政府回購(gòu)沒(méi)有錢；舉辦者申請(qǐng)辦營(yíng)利性幼兒園，教育領(lǐng)導(dǎo)部門不批準(zhǔn)；只批準(zhǔn)申辦成為普惠園，但是普惠園又沒(méi)有補(bǔ)貼，或補(bǔ)貼不到位等等。舉辦者買園的借債遠(yuǎn)未還清，真是欲哭無(wú)淚，預(yù)告無(wú)門。得了錢的是地方政府，債臺(tái)高筑是老百姓，實(shí)在是風(fēng)波四起，人心惶惶。舉辦者對(duì)地方政府的武斷措施不解和反感，對(duì)國(guó)家的法律尊嚴(yán)產(chǎn)生置疑。
我們不禁要問(wèn)：國(guó)家每次提出這一問(wèn)題后，應(yīng)該由那個(gè)部門落實(shí)？各負(fù)哪些責(zé)任？落實(shí)的怎么樣？有那些具體情況？有什么困難？是如何解決的？在解決問(wèn)題的過(guò)程中有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？作為教育主管部門的教育部應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任等等。如果說(shuō)從第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)就開(kāi)始認(rèn)真落實(shí)何止現(xiàn)在如此。教育部的文件不能只提出問(wèn)題，不能只管說(shuō)不管做，不能說(shuō)的多做的少，遇到困難繞著走。上面不逼下面不做，上面逼急了下面就亂做，好話有人說(shuō)，難事無(wú)人擔(dān)責(zé)，諸如此類的現(xiàn)象并不是個(gè)案。真抓實(shí)干才是促進(jìn)發(fā)展的硬道理。
四、解決民辦園存在的實(shí)際困難，促進(jìn)普惠發(fā)展。
民辦園快速發(fā)展是客觀事實(shí)，發(fā)展中有這樣或那樣的一些問(wèn)題也是客觀事實(shí)，規(guī)范發(fā)展是應(yīng)該的，規(guī)范發(fā)展的前提是認(rèn)清民辦園存在的主流和本質(zhì)。
民辦園舉辦者和從業(yè)者為了國(guó)家發(fā)展、為了民族進(jìn)步、為了教育改革與創(chuàng)新，拿出全部積蓄、拋家舍業(yè)、艱苦奮斗、自主創(chuàng)業(yè)，流的是汗，滴的是血，有的甚至不惜生命，這是民辦學(xué)前教育的本質(zhì)，是主流、是榜樣、是真正的領(lǐng)軍人物。他們的貢獻(xiàn)和成績(jī)永垂史冊(cè)，應(yīng)該盡情謳歌！
單純?yōu)榱藪赍X，“鉆營(yíng)逐利”炒作學(xué)前教育，掙了大錢的是極少數(shù)，是非本質(zhì)，是支流，根本不代表民辦學(xué)前教育主流和方向。實(shí)話實(shí)說(shuō)，他們當(dāng)中很多人的“初心”也并非如此啊！
從事民辦學(xué)前教育的大多數(shù)是首先看到了他的重要和光榮，又看到了社會(huì)的剛性需求，更看到干這一行可以得到一定的經(jīng)濟(jì)收益，既掙到點(diǎn)錢又有好名聲，這是絕大多數(shù)。他們?cè)敢獍凑拯h的方向積極努力，為學(xué)前教育的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
至于極少數(shù)園收費(fèi)很高，每月每個(gè)孩子收到一萬(wàn)多入托費(fèi)，那也是市場(chǎng)行為，市場(chǎng)的事由市場(chǎng)解決。賣的是質(zhì)量，買的是服務(wù)。如果性價(jià)比低，沒(méi)有孩子入園，高價(jià)園自然會(huì)倒閉。
不能把少數(shù)當(dāng)做多數(shù)，不能把個(gè)性當(dāng)做共性，不應(yīng)該簡(jiǎn)單的對(duì)民辦園冠以“過(guò)度逐利”“入園貴”的帽子。
在推進(jìn)“普惠民辦園”的進(jìn)程中，給普惠園規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，是影響普惠發(fā)展的主要矛盾。
如內(nèi)地某人口大省的二線城市一個(gè)非普惠園，每生每月收費(fèi)800元（含伙食費(fèi)），300人，月共收入24萬(wàn)元。房租支出3萬(wàn)元，教師平均工資2800元，24人支出6.72萬(wàn)元，保育員平均工資1600元，寒暑假支付500元生活補(bǔ)貼，12人支出1.92萬(wàn)元，高級(jí)管理人員人均4000元。4人支出1.6萬(wàn)元，廚師2人支出0.4萬(wàn)元，孩子伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每天10元，支出6.6萬(wàn)元，孩子保健費(fèi)和各種雜費(fèi)招待費(fèi)支出0.8萬(wàn)元，月累計(jì)支出22.62萬(wàn)元，舉辦者月結(jié)余1.38萬(wàn)元?？鄢戮鶖偼度?.5萬(wàn)元，舉辦者實(shí)際月收入0.88萬(wàn)元，這樣的收入比當(dāng)?shù)毓k園長(zhǎng)每月高出0.3萬(wàn)元，能算“過(guò)度逐利”嗎？如果答應(yīng)成為普惠園，這所園每生每月收費(fèi)定價(jià)450元，某直轄市的一個(gè)區(qū)普惠園定價(jià)300元，還有的地區(qū)僅有100元。想一想這些園普惠以后是否可以生存？
確定普惠園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素是教師的工資。《民促法》規(guī)定民辦教師與公辦教師享受同等待遇，應(yīng)該以公辦教師的平均水平計(jì)算民辦教師的工資總額，作為普惠園教師的人力成本。廣大的民辦教師收入很低是普遍共識(shí)，這是促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的極大障礙。
一位有從業(yè)資質(zhì)的月嫂，只照看一個(gè)孩子，每個(gè)月難道不是有一兩萬(wàn)元的報(bào)酬嗎？一位照顧老年人的保姆每月不是也有四千多的收入嗎？一位專業(yè)的幼兒教師，每天工作十小時(shí)以上，要照看教好二十幾個(gè)活蹦亂跳的孩子，每月收入又有多少？公路邊停車，一類地區(qū)的大汽車和小汽車每小時(shí)平均收費(fèi)5.6元，一天停車9小時(shí)，需要50.4元，一個(gè)月22天計(jì)算。需要1108.8元。汽車是死物，出現(xiàn)問(wèn)題有保險(xiǎn)公司賠付。一個(gè)鮮活的孩子進(jìn)入幼兒園，老師承擔(dān)著艱巨的任務(wù)，而且還有各種風(fēng)險(xiǎn)，每月應(yīng)該收多少錢合適？
如沿海某二線城市定為省級(jí)示范園的普惠園每月可收費(fèi)980元，一年按9個(gè)月計(jì)算，300個(gè)孩子可收246.6萬(wàn)元。一個(gè)民辦園年支出房租150萬(wàn)元，43名教職工人均4500元，每年12個(gè)月計(jì)發(fā)，工資社保年支出230萬(wàn)元；水電煤等支出23萬(wàn)元，增添設(shè)備26萬(wàn)元，年度缺口182.4萬(wàn)元。應(yīng)該壓縮哪項(xiàng)開(kāi)支？政府每月每生應(yīng)該補(bǔ)貼多少錢合適？政府補(bǔ)貼對(duì)外宣傳民辦園有補(bǔ)貼，幼兒園實(shí)際沒(méi)得到，這樣的普惠政策可以堅(jiān)持多久？舉辦者可以忍受多長(zhǎng)時(shí)間？
普惠園推進(jìn)民辦園普惠性發(fā)展，家長(zhǎng)盡量少收費(fèi)，同時(shí)獲得高質(zhì)量服務(wù)，就像患者到醫(yī)院看病，掛普通號(hào)，要求享受專家級(jí)的服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)努力當(dāng)然是可以的。降低收費(fèi)，保證質(zhì)量，一方面需要鼓勵(lì)舉辦者承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，一方面需要強(qiáng)調(diào)政府的公共責(zé)任，政府增加投入是關(guān)鍵。政府應(yīng)該確定每個(gè)孩子每年補(bǔ)貼都多少錢，成為“法”，從而保證民辦園的基本發(fā)展條件。
很多地區(qū)對(duì)公辦園的資助實(shí)實(shí)在在，對(duì)民辦園普惠園的資助只是停留在口頭上，以北京來(lái)說(shuō)，有的區(qū)去年的補(bǔ)助仍然是“面包會(huì)有的”，只有空頭支票，被評(píng)普惠園一兩年不能及時(shí)獲得政府補(bǔ)助。
民辦普惠園收費(fèi)低，舉辦者顧不上本錢，有的虧本經(jīng)營(yíng)，怎么會(huì)有辦園的積極性？老百姓怎么相信政府？80%的普惠目標(biāo)如何完成？
2月26日，教育部召開(kāi)2019年第四場(chǎng)教育新春發(fā)布會(huì)，多位司長(zhǎng)介紹2018年教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況。在介紹學(xué)前教育時(shí)首次披露了普惠性幼兒園占全國(guó)幼兒園的比重為68.57%，增長(zhǎng)11.14%，從“國(guó)十條”就提出學(xué)前教育普惠性發(fā)展方針，為什么多年沒(méi)有落實(shí)情況的說(shuō)明，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的普惠園標(biāo)準(zhǔn)的情況下，普惠性民辦園的數(shù)字是如何得出來(lái)的？
公布的在園幼兒數(shù)字中，抹去了一貫采取的公辦園與民辦園分別在園多少人的表述，而是采用普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬(wàn)人的說(shuō)法，并且向社會(huì)公示普惠園在園幼兒占全國(guó)在園幼兒的73.07%。這是告訴兩會(huì)代表和全國(guó)人民，普惠性學(xué)前教育發(fā)展取得極大成績(jī)，告訴全國(guó)人民幼兒園只有“普惠”與“非普惠”之分。
是虛假普惠園數(shù)字還是真實(shí)普惠園數(shù)字？是加了一點(diǎn)水的米飯，還是時(shí)代的“雙蒸飯”？不管是負(fù)責(zé)教育的高層領(lǐng)導(dǎo)還是基層領(lǐng)導(dǎo)，還是廣大的民辦幼兒園從業(yè)者，哪個(gè)真那個(gè)假，那個(gè)實(shí)那個(gè)虛，統(tǒng)計(jì)數(shù)字是不是經(jīng)得起推敲，究竟是舉辦者不聽(tīng)話還是政策有不足，大家心知肚明。
實(shí)事求是黨的一貫方針，誠(chéng)信是每個(gè)人應(yīng)有的美德。負(fù)責(zé)教育的部門高調(diào)宣傳普惠園建設(shè)取得了很大成績(jī)，民辦園從業(yè)者的反應(yīng)卻和領(lǐng)導(dǎo)的宣傳大相徑庭。是官員隱瞞真相擴(kuò)大成績(jī)，還是有人別有用心歪曲事實(shí)，反對(duì)國(guó)家政策，必須以正視聽(tīng)。
五、依法促進(jìn)民辦園規(guī)范發(fā)展。
“依法治國(guó)”是國(guó)家的基石，習(xí)主席近日重申了依法治國(guó)的緊迫性和重要性，全面推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。2016年全國(guó)人大通過(guò)了修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》，這是規(guī)范促進(jìn)民辦教育基本法律，《民促法》是規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園的依據(jù)和保證。
“普惠”是習(xí)主席解決重大民生問(wèn)題的根本指導(dǎo)思想。實(shí)現(xiàn)“幼有所育”是一項(xiàng)重大民生問(wèn)題，鼓勵(lì)支持幼兒園普惠性發(fā)展是一條受到廣大群眾擁護(hù)的道路與方向。
“普惠”思想在不同的歷史階段有不同的表現(xiàn)方面。在國(guó)家學(xué)前教育資源供給不足，眾多孩子無(wú)園可上的情況下，民辦幼兒園舉辦者積極投入，為很多孩子解決了“入園難”的困難，不斷提高了我國(guó)學(xué)前教育的毛入園率，當(dāng)然是“普惠”思想實(shí)實(shí)在在的落實(shí)。在入園費(fèi)不斷攀升、家庭投入學(xué)前教育成本不斷增加的情況下，國(guó)家加大投入，適當(dāng)降低孩子入園收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，努力讓家長(zhǎng)盡可能花較少的錢享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，是現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)“普惠”思想的新要求。
提出“普惠性幼兒園建設(shè)”，應(yīng)該從源頭上講明“普惠性民辦園”與“非營(yíng)利性民辦園”兩者的內(nèi)在關(guān)系，說(shuō)明兩者的一致性。而不應(yīng)該由各省各市各縣自行界定，使民辦園的舉辦者產(chǎn)生疑慮。
中共中央國(guó)務(wù)院在去年底“學(xué)前教育深化改革意見(jiàn)”文件的第（十一條），“健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制”中第一次表述“非營(yíng)利性民辦園（包括普惠性民辦園）”收費(fèi)具體辦法由省級(jí)政府制定，解決了一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題。仍然需要明晰的是：
“非營(yíng)利性民辦園”和“普惠性民辦園”的深層關(guān)系。兩者是從屬關(guān)系，還是說(shuō)“非營(yíng)利性民辦園”中除了一部分“普惠性園”，還有另一部分是“非普惠園”。這種表述把“非營(yíng)利性民辦園”分成了“普惠”與“非普惠”，也就是說(shuō)“非營(yíng)利性民辦園”并不完全符合國(guó)家普惠發(fā)展的方向。實(shí)在讓人費(fèi)解。
增加了舉辦者選擇難度。民辦幼兒園比其他階段的民辦教育學(xué)校多了一個(gè)選擇內(nèi)容，只有民辦幼兒園需要普惠性選擇，民辦中小學(xué)、民辦高中、民辦職業(yè)學(xué)校、民辦大學(xué)則不需成為普惠性學(xué)校，因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有要求選擇成為普惠中小學(xué)、普惠高中、普惠職高、普惠大學(xué)的要求。
增加了民辦幼兒園的選擇次數(shù)。根據(jù)《民促法》要求，首選“非營(yíng)利性”，只有一次機(jī)會(huì)，首選“營(yíng)利性”，可以有一次改為“非營(yíng)利性”的機(jī)會(huì)。目前很多省對(duì)“普惠性民辦園”的審批是兩三年認(rèn)定一次，也就是民辦園每?jī)扇晷枰x擇一次。
這樣重大的決定應(yīng)該與法律表述一致，應(yīng)該有統(tǒng)一的文字表述，同一事物不同的表述，會(huì)導(dǎo)致認(rèn)知障礙，影響民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展。遵循《民促法》的法律規(guī)定，只有行政部門率先遵法，上下一致，才能更好規(guī)范民辦園發(fā)展。
中共中央 國(guó)務(wù)院提出“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”發(fā)展學(xué)前教育的戰(zhàn)略方針，到2020年實(shí)現(xiàn)毛入園率85%，普惠率80%的兩項(xiàng)指標(biāo)。時(shí)間緊迫，任務(wù)非常艱巨。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵是“打破體制觀念，從理論層面和實(shí)際操作層面貫徹公辦民辦并舉的方針，把規(guī)范的過(guò)程變成服務(wù)的過(guò)程，加大對(duì)民辦園的服務(wù)力度，把對(duì)民辦幼兒園的扶持政策落在實(shí)處?！耙?guī)范就是服務(wù)”，“上下同心，其力斷金”，完全相信，把政策交給群眾，緊緊依靠群眾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展學(xué)前教育的目標(biāo)就一定實(shí)現(xiàn)！
再次建議：
（一）成立黨、政府、人大、政協(xié)、婦聯(lián)和民辦園代表組成聯(lián)合檢查組。監(jiān)督檢查地方政府對(duì)“意見(jiàn)”的落實(shí)情況。
（二）設(shè)立教育部、省市和縣級(jí)政府的咨詢熱線。給民辦園在普惠中、在分類選擇中建立一個(gè)咨詢政策、反映訴求的通道。
（三）各級(jí)教育領(lǐng)導(dǎo)部門做到信息公開(kāi)，給人民群眾一本明白賬。
國(guó)家為發(fā)展學(xué)前教育投了多少錢？投在了那兒？地方投了多少錢？投給了誰(shuí)？給民辦園補(bǔ)助了多少錢？發(fā)給了那個(gè)園？給那些孩子資助了伙食費(fèi)？政府要做到公開(kāi)透明，定期公布于眾，取信于民。
（四）保護(hù)民辦幼兒園舉辦者的私有財(cái)產(chǎn)。
在分類選擇政策實(shí)施細(xì)則修訂審議中，要保護(hù)民辦幼兒園舉辦者的私有財(cái)產(chǎn)，特別是使用自家土地和房屋開(kāi)辦的幼兒園，尤為慎重。尊重舉辦者的自主選擇權(quán)。
《民促法》明文規(guī)定是：舉辦者自主選擇。當(dāng)前民辦園“被普惠”“被非營(yíng)利”的現(xiàn)象比較多，有的行政領(lǐng)導(dǎo)為了完成任務(wù)，強(qiáng)迫舉辦者選擇“普惠”和“非營(yíng)利”，剝奪舉辦者“自主選擇”的權(quán)利，這種錯(cuò)誤應(yīng)該得到及時(shí)糾正。
今年是建國(guó)七十周年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下祖國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，各個(gè)方面都取得了巨大成績(jī)，廣大人民群眾無(wú)比驕傲與自豪。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》為指針，讓民辦幼兒園為國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)（本文提及的幼兒園名稱均為化名）！
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