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“我們幼兒園教師資歷都在8～10年之間，工資待遇高，房租一年百八十萬(wàn)元，單靠幾百元的保教費(fèi)根本覆蓋不了全部成本，財(cái)政補(bǔ)貼只能把房租和雜七雜八的費(fèi)用承擔(dān)了，教師工資還是一個(gè)大頭。”北京市大興區(qū)一家即將轉(zhuǎn)普惠園的民辦幼兒園教師日前向記者坦言。

目前，全國(guó)都在積極推進(jìn)提高普惠性幼兒園覆蓋率的工作，部分民辦幼兒園已轉(zhuǎn)成普惠園，尤其是小區(qū)配套幼兒園，保教費(fèi)由此前的兩三千甚至六七千元，降到公辦園幾百元的標(biāo)準(zhǔn)，以緩解入園難、入園貴問(wèn)題。同時(shí)，地方財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)普惠園的園所給予補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)辦園支出。

按照中央要求，2020年，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%。2019年6月底前，已建成的小區(qū)配套幼兒園原則上要完成移交手續(xù)。

不過(guò)，我們的記者在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的收集中卻發(fā)現(xiàn)，即便是北京這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，按照幾乎是全國(guó)最高水平的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，部分轉(zhuǎn)為普惠園的民辦幼兒園也或?qū)⒚鎸?duì)補(bǔ)貼不能覆蓋辦園成本的風(fēng)險(xiǎn)，隨之而來(lái)的是辦園質(zhì)量面臨下滑。

有轉(zhuǎn)為普惠園的民辦幼兒園相關(guān)人士告訴記者，盡管政府要求轉(zhuǎn)為普惠園后要確保質(zhì)量不下降，但由于辦園成本加上財(cái)政補(bǔ)貼亦難以覆蓋支出，一些興趣課程已經(jīng)縮減。也有轉(zhuǎn)為普惠園的民辦幼兒園，停止了原有配備的外教。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)前專委會(huì)第二屆理事長(zhǎng)楊志彬在2018年對(duì)部分省份的幼兒園進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，財(cái)政補(bǔ)助又有限，很多轉(zhuǎn)型為普惠性幼兒園的民辦園都在艱難前行。

“政府是愿意給予民辦園更多扶持和補(bǔ)貼的，但是部分地方的財(cái)力確實(shí)有限?！睏钪颈蛳蛴浾弑硎?。

但記者注意到，由于各地出臺(tái)的普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定辦法中，對(duì)普惠性幼兒園與非營(yíng)利性幼兒園之間的概念界定不盡相同，導(dǎo)致普惠性民辦幼兒園在實(shí)際推進(jìn)中，面臨概念、收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)歸屬等的矛盾沖突，部分界定甚至與《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)條文相悖。

而小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)不明晰、歸屬?gòu)?fù)雜的現(xiàn)實(shí)，也在掣肘小區(qū)配套園的摸排與移交等工作。

一邊是計(jì)劃生育政策調(diào)整后不斷增長(zhǎng)的幼兒園學(xué)位需求，另一邊是非義務(wù)教育覆蓋下的幼兒園供給匱乏，這個(gè)缺口如何有效解決，以財(cái)政補(bǔ)貼為核心模式的普惠園，顯然不應(yīng)該是唯一的答案。

補(bǔ)貼缺口

福建省某二線城市的一家普惠性民辦園，同時(shí)也是省級(jí)示范園，2018年，每生每月保教費(fèi)980元，在園幼兒300人，一年9個(gè)月保教費(fèi)收入264.6萬(wàn)元。

而支出成本更高：12個(gè)月43名教職工工資（含社保）一年23O萬(wàn)元；房租物業(yè)管理費(fèi)50萬(wàn)元；水電煤氣辦公費(fèi)23萬(wàn)元；設(shè)施設(shè)備26萬(wàn)元；教學(xué)提升、教師培訓(xùn)和園所修膳16萬(wàn)元，總計(jì)費(fèi)用345萬(wàn)元。算上政府對(duì)普惠性幼兒園的補(bǔ)助費(fèi)10萬(wàn)元，支出與收入之間的缺口是70.6萬(wàn)元。

缺口的情況并非孤例。我國(guó)中部地區(qū)省會(huì)城市一所普惠性民辦園，2018年的全部收入252.84萬(wàn)元，其中政府補(bǔ)助12.84萬(wàn)元。在舉辦者未領(lǐng)取工資的情況下，如果補(bǔ)齊教職工的社保和償還清園舍改造的欠款35萬(wàn)元，全年實(shí)際虧損13萬(wàn)元。

這是楊志彬在去年調(diào)研民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)了解到的情況。

 “這些數(shù)據(jù)我都很有底氣，都是真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表。僅從辦園成本測(cè)算，對(duì)普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助不到位的情況在全國(guó)很多地方都存在?！睏钪颈蚋嬖V記者。

按照教育部第三期（2017～2020年）學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃提出的要求，到2020年，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比）達(dá)到80%左右。而2018年，普惠性幼兒園覆蓋率是73.07%。

由于小區(qū)配套幼兒園屬于公共教育資源，且大部分在民辦幼兒園手里，也因此，小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)普成為近幾年各地?cái)U(kuò)大普惠性資源供給的主力軍。同時(shí)，教育部門也在鼓勵(lì)和引導(dǎo)有意愿的其他民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，各地普惠園覆蓋率不斷提高。

據(jù)了解，2010年“國(guó)十條”提出“引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”以來(lái)，全國(guó)各地都陸續(xù)出臺(tái)了普惠性幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，并在近兩年不斷完善各項(xiàng)政策與標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了新的方案。

但記者注意到，普惠性民辦幼兒園收費(fèi)限制與補(bǔ)貼不足之間的矛盾，成為普惠性政策推進(jìn)的一大困境。

記者在收集中了解到，即便在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高的北京，正準(zhǔn)備轉(zhuǎn)普的一些民辦幼兒園也或?qū)⒚媾R成本與支出的考驗(yàn)。

“我們幼兒園教師資歷都在8～10年之間，工資待遇高，房租一年百八十萬(wàn)元，單靠幾百元的保教費(fèi)根本覆蓋不了全部成本，財(cái)政補(bǔ)貼只能把房租和雜七雜八的費(fèi)用承擔(dān)了，教師工資還是一個(gè)大頭?！北本┦写笈d區(qū)一家即將轉(zhuǎn)普惠園的民辦幼兒園教師日前向《等深線》記者坦言。

北京市財(cái)政對(duì)民辦幼兒園轉(zhuǎn)普以及新建普惠性民辦幼兒園給予了很大財(cái)政支持。

今年1月，北京市財(cái)政局和北京市教委聯(lián)合印發(fā)《北京市市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前 教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（修訂）》，對(duì)普惠性幼兒園的生均定額補(bǔ)助從此前一級(jí)園1000元、二級(jí)三級(jí)園700元的分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一上調(diào)為生均每月1000元，每年按12個(gè)月計(jì)發(fā)。

此外，財(cái)政還對(duì)通過(guò)租賃場(chǎng)地新舉辦普惠性幼兒園給予最高5元/平方米·天的租金補(bǔ)助；對(duì)普惠性幼兒園新增學(xué)位，按照1萬(wàn)元/生的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助；對(duì)非普惠性幼兒園降低收費(fèi)價(jià)格轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，按照3000元/生的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

文件明確，上述這些補(bǔ)助，都將用于彌補(bǔ)辦園成本支出。

記者對(duì)比其他省份對(duì)民辦普惠性幼兒園的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，北京的補(bǔ)貼力度居于前列。

比如經(jīng)濟(jì)水平較高的廣州，對(duì)民辦普惠性幼兒園補(bǔ)助為每生每年1700元；廈門一級(jí)民辦幼兒園每生每月補(bǔ)助最高600元；日照的標(biāo)準(zhǔn)是每生每年不低于710元的標(biāo)準(zhǔn)；沈陽(yáng)對(duì)民辦普惠性幼兒園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每月240元。

“從投資者的角度說(shuō)，辦園不賺錢可以，但不能總往里頭搭錢?！北本┮患沂召M(fèi)在每月3000元左右的民辦雙語(yǔ)幼兒園教師告訴記者，“據(jù)我了解，很多轉(zhuǎn)普惠園的民辦幼兒園都是搭錢往前走的?！?/p>

成本多寡

如何讓轉(zhuǎn)型為普惠性幼兒園的民辦園降費(fèi)不降質(zhì)，很多辦園者正在或即將面對(duì)這種挑戰(zhàn)。

北京一家幼教機(jī)構(gòu)的總園長(zhǎng)馮惠燕給記者算了一筆賬：按照她所在區(qū)的補(bǔ)貼政策，普惠性幼兒園可以享受市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政生均定額補(bǔ)貼，分別為每月1000元和500元，再加上一級(jí)園保教費(fèi)750元/生·月，每個(gè)月每生2250元的收入“將將夠”。

但馮惠燕也同時(shí)表示，這部分測(cè)算未考慮幼兒園可持續(xù)發(fā)展的投入以及師資待遇未來(lái)的提升空間。

“按照新的辦園標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，現(xiàn)在我們幼兒園的教職工工資支出已經(jīng)占到70%，實(shí)際上，再辦園只有30%的空間，但是教師將來(lái)沒有工資上調(diào)余地。”馮惠燕坦言。

按照北京市的規(guī)定，市級(jí)財(cái)政支持普惠性幼兒園逐步提高教師工資待遇。普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收費(fèi)收入和財(cái)政生均定額補(bǔ)助收入之和的比例原則上不低于70%。

北京市東城區(qū)教委相關(guān)人士告訴記者，規(guī)定70%的占比，是為了保障教師的工資待遇和辦園質(zhì)量，避免因待遇問(wèn)題導(dǎo)致教師管理混亂，更是為了避免此前紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件等類似惡性事件的發(fā)生。

馮惠燕此前是北京市東城區(qū)一家公辦幼兒園的園長(zhǎng)，她告訴記者，5年前他們也曾對(duì)公辦幼兒園的辦園成本做過(guò)測(cè)算，大體是每月生均費(fèi)用2500元-2600元左右。“現(xiàn)在隨著各種費(fèi)用的上漲，生均成本肯定也要上浮?！?/p>

“幼兒園成本測(cè)算是挺不好算的，不是光有人頭費(fèi)和公用支出，還有幼兒園的可持續(xù)發(fā)展等投入，包括維修、大型修繕投入等，這些投入都是比較大的?！瘪T惠燕告訴記者，幼兒園一般3～5年需要一次小維修，7～10年左右進(jìn)行一次大維修，對(duì)普惠性幼兒園，財(cái)政補(bǔ)貼是否能把這部分補(bǔ)貼跟上，對(duì)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展非常重要。

“民辦幼兒園的‘挑費(fèi)’還是很高的，不能跟公辦園比。比如紅黃藍(lán)幼兒園事件后，教育部門要求幼兒園攝像頭全覆蓋，我們集團(tuán)下屬10家幼兒園，光安裝攝像頭的費(fèi)用就花費(fèi)150多萬(wàn)元。”馮惠燕說(shuō)。

按照現(xiàn)有的規(guī)定，除部分民辦幼兒園可以享受一定的扶持政策外，絕大部分民辦園的支出自負(fù)盈虧，而公辦園的編制內(nèi)教師工資和公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

實(shí)際上，現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼加上保教費(fèi)，也基本與公辦園的支出扯平。

還以北京為例，海淀區(qū)一家高校辦幼兒園的一位教師告訴記者，截止到2018年底，該幼兒園生均成本在2200元/月左右，雖然幼兒園無(wú)須承擔(dān)場(chǎng)地費(fèi)，編制內(nèi)教師的工資也由財(cái)政發(fā)放，但大部分職工是合同制，這部分人員工資需要幼兒園自己負(fù)擔(dān)。

這也就意味著，與公辦園辦園標(biāo)準(zhǔn)相同的民辦幼兒園，在各項(xiàng)支出都需自負(fù)盈虧的情況下，生均成本或?qū)⑦h(yuǎn)高于2200元/月。

出于辦園成本考慮，對(duì)更多民辦幼兒園來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)普后的影響，還是個(gè)未知數(shù)。

“普惠性政策是好的，但是民辦園至少收支平衡才能活下去，小區(qū)配套幼兒園的房租可能便宜些，補(bǔ)貼也許能夠維持平衡?！北本┦泻５韰^(qū)一家高端私立幼兒園園長(zhǎng)告訴記者。

值得注意的是，普惠性民辦園并非新生事物。

2010年，為解決“入園難”問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》要求，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

此后，各地開始推進(jìn)小區(qū)配套園辦普惠性民辦幼兒園的工作。

以北京為例，教育部門通過(guò)“招聘”等方式，將一些小區(qū)配套幼兒園委托給民辦機(jī)構(gòu)，舉辦成民辦普惠性幼兒園。

在接受政府限價(jià)的同時(shí)，這些幼兒園還享受國(guó)資占用費(fèi)減免等支持政策。2010年，北京市對(duì)此類幼兒園的限價(jià)是2000元，部分區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況再做調(diào)整。

也就是說(shuō)，在北京，目前就有兩種模式的普惠性民辦幼兒園并存。

有幼兒園負(fù)責(zé)人向記者表示，此前的普惠園都會(huì)陸續(xù)轉(zhuǎn)成與公辦園同等定價(jià)、享受財(cái)政生均定額補(bǔ)助的普惠園。

質(zhì)量擔(dān)憂

“我們已經(jīng)從2018年9月1日轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園?！?月11日，北京英才幼兒園總園——北京海淀區(qū)英才幼兒園負(fù)責(zé)招生的老師告訴《等深線》記者，該園響應(yīng)政府促進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展的號(hào)召，已正式轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園，并實(shí)施普惠性收費(fèi)。

據(jù)記者了解，轉(zhuǎn)普惠園后，該幼兒園保教費(fèi)由過(guò)去每月4000多元降為每月750元，與一級(jí)一類公辦園同等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該園享受市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政生均補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為1000元/生·月和500元/生·月。

按照北京市的規(guī)定，民辦普惠性幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦園一致。據(jù)了解，目前北京現(xiàn)行（2012年開始實(shí)行）的公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限，一級(jí)園為750元/月，市級(jí)示范幼兒園可上浮20%；二級(jí)園、三級(jí)園、無(wú)級(jí)類園每生每月分別為600元、450元、250元。保教費(fèi)外，伙食費(fèi)單收。

而同屬英才幼兒園的海淀區(qū)另外一所民辦幼兒園——北京海淀區(qū)英才美麗園幼兒園還未轉(zhuǎn)型。

“按照教委的要求，我們幼兒園將于2020年轉(zhuǎn)為普惠園。今年會(huì)不會(huì)有變化，國(guó)家會(huì)不會(huì)出臺(tái)新的政策，目前還沒有接到通知?！北本┖５韰^(qū)英才美麗園幼兒園負(fù)責(zé)招生的老師告訴記者，該園是北京一級(jí)一類幼兒園，轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園后，保教費(fèi)將和公辦園一致，從現(xiàn)在的4140元/月·生降為750元/月·生。

“英才（幼兒園）這么多分園，不可能都轉(zhuǎn)為普惠園，只有小區(qū)配套幼兒園才是按照國(guó)家要求必須轉(zhuǎn)普惠，如果是產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商的，就不一定轉(zhuǎn)普惠。”上述英才美麗園老師告訴記者。

補(bǔ)貼是否能覆蓋成本，已經(jīng)成為民辦幼兒園是否轉(zhuǎn)普惠園最擔(dān)憂的問(wèn)題，不少幼兒園對(duì)普惠性幼兒園政策持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。

而在不少幼兒園看來(lái)，這將影響幼兒園的辦園質(zhì)量和理念。

“轉(zhuǎn)普惠后，我們幼兒園的辦園理念一定會(huì)發(fā)生改變?！北本┦谐?yáng)區(qū)一家收費(fèi)每月7000元左右的民辦幼兒園招生老師告訴記者，按照現(xiàn)有的課程和師資，政府的補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。轉(zhuǎn)普惠后，一些課程可能就不教了。目前還沒有接到教委通知。

她向記者分析稱，公辦園一般是以主題活動(dòng)為主，包括區(qū)角活動(dòng)、戶外活動(dòng)、常識(shí)課、繪畫課等，僅戶外活動(dòng)，公辦園每天就有4個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間，占據(jù)了幼兒在園一半左右的時(shí)間。而她所在的民辦幼兒園，雖然收費(fèi)高，但課程遠(yuǎn)多于公辦園，有游泳、輪滑、小提琴、繪畫、英語(yǔ)、言語(yǔ)認(rèn)知、藝術(shù)等，課程十分豐富。

她還坦言，幼兒園的辦園理念都是百花齊放的，就看家長(zhǎng)怎么選擇。從收益來(lái)講，肯定是民辦園收益比較高?！皼]有收益，老板也不會(huì)開?，F(xiàn)在幼兒園每年的大型維修、人員成本都是非常高的。”

對(duì)此擔(dān)憂，北京某區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示了不同看法：“幼兒園肯定不會(huì)做虧本的買賣，補(bǔ)貼政策都是上過(guò)會(huì)研究的。”

不過(guò)，該負(fù)責(zé)人也表達(dá)了現(xiàn)實(shí)估計(jì)：“轉(zhuǎn)普惠后，教委還是會(huì)要求幼兒園按照公辦園的標(biāo)準(zhǔn)、五大領(lǐng)域進(jìn)行基本教學(xué)，包括教師配備、課程安排等，但其他的興趣班、額外的課程可能會(huì)因?yàn)槌杀驹蛴兴鶞p少。”

而事實(shí)上，據(jù)記者了解，部分轉(zhuǎn)普惠的幼兒園，通過(guò)課內(nèi)舉辦興趣班的方式，基本維持原價(jià)格。

“他們還是希望招收以前家長(zhǎng)群體的孩子，不想讓人家有印象覺得自己是普惠園了。”北京一位幼兒園園長(zhǎng)向記者坦言。

而也有的幼兒園砍掉了各種興趣班，家長(zhǎng)怕孩子輸在起跑線上，不得已利用周末帶著孩子上課外班，叫苦不迭。

“很多家長(zhǎng)不了解，以為降費(fèi)就是好的，但是家長(zhǎng)看不到成本帶來(lái)的影響，轉(zhuǎn)普惠性幼兒園后孩子到底能受益多少現(xiàn)在都說(shuō)不好。”上述雙語(yǔ)幼兒園教師向記者表示。

她還向記者透露，有些收費(fèi)在每月1萬(wàn)元左右的國(guó)際幼兒園，每個(gè)班配備外教，轉(zhuǎn)普惠后入不敷出，外教被停掉。

楊志彬認(rèn)為，收費(fèi)高低不是評(píng)判是否普惠的唯一標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)要與成本和辦園質(zhì)量掛鉤。

“普惠性發(fā)展包含普及、普惠、安全和優(yōu)質(zhì)，后面的核心是優(yōu)質(zhì)。但目前多地轉(zhuǎn)普惠的民辦園獲得的補(bǔ)貼偏低，普惠園的辦園質(zhì)量面臨下滑危險(xiǎn)?！睏钪颈蛘f(shuō)，在推進(jìn)“普惠性民辦園”的進(jìn)程中，給普惠園規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，是影響普惠園發(fā)展的主要矛盾。

記者注意到，多地在開展民辦園轉(zhuǎn)普惠性幼兒園的工作中，都提出“降費(fèi)不降質(zhì)”。

有北京的民辦幼兒園人士向記者表達(dá)，希望財(cái)政補(bǔ)貼能承擔(dān)教師工資。但按照現(xiàn)有政策，這個(gè)希望恐怕要落空。

“轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園后，政府會(huì)給幼兒園以補(bǔ)貼，把學(xué)費(fèi)降下來(lái)，解決入園貴的問(wèn)題。但性質(zhì)不會(huì)有變化，民辦的還是民辦的，人員工資以前由哪里發(fā)放，以后還由哪里發(fā)放，普惠政策只限于政府按照在園幼兒數(shù)量給幼兒園以補(bǔ)貼，要求把學(xué)費(fèi)降到公辦園同級(jí)類幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)?！北本┠硡^(qū)教委學(xué)前科人士表示。

在馮惠燕看來(lái)，如何保障辦園質(zhì)量，保障教師工資待遇和幼兒園可持續(xù)發(fā)展，是擺在學(xué)前教育面前最大的問(wèn)題。

亟須建機(jī)制

記者注意到，同一城市不同區(qū)縣之間的補(bǔ)貼政策也存在差異。

以北京為例，有市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的，比如東城區(qū)對(duì)普惠性幼兒園的補(bǔ)貼，包括市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼共1500元，接收本區(qū)戶籍幼兒還有200～400元的定額補(bǔ)助；但也有區(qū)級(jí)財(cái)政不給予補(bǔ)貼的，比如石景山區(qū)。

“每個(gè)區(qū)的情況還不一樣，石景山區(qū)目前的入園壓力沒有其他區(qū)那么大，目前區(qū)級(jí)財(cái)政還沒有對(duì)普惠園的補(bǔ)貼安排。”石景山區(qū)教委學(xué)前科相關(guān)人士表示。

在馮惠燕看來(lái)，補(bǔ)貼政策的不一致，也會(huì)為日后帶來(lái)新的問(wèn)題。“如果財(cái)政補(bǔ)貼市里統(tǒng)一、區(qū)里不統(tǒng)一，將來(lái)會(huì)出現(xiàn)教師流動(dòng)，教師會(huì)向收費(fèi)高的園所流動(dòng)，新的問(wèn)題將會(huì)出現(xiàn)?！?nbsp;

楊志彬同樣認(rèn)為，這將導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失，影響本園辦園質(zhì)量的穩(wěn)固提升。

他提出，政府應(yīng)該確定每個(gè)孩子每年補(bǔ)貼都是多少錢，成為“法”，從而保證民辦園的基本發(fā)展條件。而從財(cái)政補(bǔ)貼統(tǒng)籌層次上，可以上升為省級(jí)統(tǒng)籌，目前更多還是縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌，財(cái)政壓力非常大。

“依照現(xiàn)有的補(bǔ)貼，普惠性幼兒園能不能辦？能辦，但是辦成什么樣、怎么辦、質(zhì)量如何，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)?！瘪T惠燕說(shuō)。

馮惠燕認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)上調(diào)、硬件支持等都應(yīng)該建立一種機(jī)制，以保障幼兒園的良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！斑@些問(wèn)題目前還不明顯，辦兩年就會(huì)凸顯出來(lái)?！?/p>

記者也注意到，部分省份和城市規(guī)定，將對(duì)普惠性幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近幾年，隨著普惠性學(xué)前教育政策的推進(jìn)，多地也在動(dòng)態(tài)上調(diào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)財(cái)政投入是否可持續(xù)的問(wèn)題，兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表翁麗芬認(rèn)為，應(yīng)抓緊研究出臺(tái)學(xué)前教育法，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，這有助于確保學(xué)前教育投入有保障，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)際上，楊志彬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多民辦幼兒園生存艱難。

他向記者舉了一個(gè)例子：河南某二線城市的一個(gè)非普惠性民辦園，2018年的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，舉辦者月收入僅為8800元，僅比當(dāng)?shù)毓k幼兒園園長(zhǎng)的薪水高3000元左右。

 “這所幼兒園現(xiàn)在學(xué)費(fèi)每月每生800元（含伙食費(fèi)），如果轉(zhuǎn)為普惠園，每生每月收費(fèi)定價(jià)為450元，即便有財(cái)政補(bǔ)貼，但今后能否生存都是個(gè)問(wèn)題。不僅如此 ，有的直轄市的區(qū)普惠園定價(jià)300元，還有的地區(qū)僅100元。”楊志彬說(shuō)。

在他看來(lái)，應(yīng)該提高普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高政策補(bǔ)貼。他認(rèn)為，“鉆營(yíng)逐利”掙了大錢的幼兒園還是極少數(shù)，學(xué)前教育是剛性需求，大多數(shù)民辦幼兒園都不是“過(guò)度逐利”。

定位沖突

現(xiàn)實(shí)的沖突，還不只成本與補(bǔ)貼之間。

《等深線》記者注意到，由于各地對(duì)普惠性幼兒園與非營(yíng)利性幼兒園之間的概念界定不盡相同，導(dǎo)致普惠性民辦幼兒園在實(shí)際推進(jìn)中，部分界定甚至與《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)條文相悖。

什么是普惠性幼兒園？各省份在普惠性幼兒園認(rèn)定過(guò)程中，所依據(jù)的文件或做出的界定有所差別。

日前，北京市教委發(fā)布《北京市普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法（試行）》，明確規(guī)定申報(bào)普惠園認(rèn)定須滿足的首要條件之一，就是登記性質(zhì)為非營(yíng)利性。

“非營(yíng)利性的幼兒園不一定都是普惠園。”就如何理解民辦普惠性幼兒園，北京市教委學(xué)前處人士表示。

據(jù)記者觀察，近幾年全國(guó)各省份陸續(xù)出臺(tái)了普惠性民辦幼兒園認(rèn)定的相關(guān)文件，除北京外，還有部分省份把“非營(yíng)利性”作為認(rèn)定必需條件之一，比如天津、河南、山西、陜西、貴州、山東等省份。   

其中《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》，在概念表述中，明確將普惠性民辦幼兒園“界定為非營(yíng)利性民辦幼兒園”。

值得一提的是，河南、山西并未直接規(guī)定非營(yíng)利性民辦幼兒園，而是規(guī)定必須持有“民辦非企業(yè)單位法人登記證”，而民辦非企業(yè)單位法人的一個(gè)特點(diǎn)就是“非營(yíng)利性”。

也有未把“非營(yíng)利性”作為必須認(rèn)定條件的省份，比如河北、四川、湖南、廣東、黑龍江、吉林、福建、江蘇等，其中黑龍江省規(guī)定，“普惠性幼兒園本著微利運(yùn)行原則”。

不過(guò)記者也注意到，因?yàn)楦魇》菀蟾魇校▍^(qū)）制定本轄區(qū)的認(rèn)定和扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，所以部分市（區(qū)）在省級(jí)文件的基礎(chǔ)上有所細(xì)化，比如廣東的佛山市就在認(rèn)定條件中明確規(guī)定，普惠性幼兒園在財(cái)務(wù)上“不得營(yíng)利”。

雖然各省份之間對(duì)普惠性民辦幼兒園的界定不盡相同，但整體看來(lái)，基本每個(gè)省份都明確規(guī)定，普惠性幼兒園應(yīng)該“收費(fèi)合理、質(zhì)量較高”。

根據(jù)2016年修正的《民辦教育促進(jìn)法》第十九條，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。這其中，民辦學(xué)校也包含民辦幼兒園。

《民辦教育促進(jìn)法》還規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以依照有關(guān)法律取得辦學(xué)收益。

楊志彬認(rèn)為，《民辦教育促進(jìn)法》是規(guī)范促進(jìn)民辦教育的基本法律，是規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園的依據(jù)和保證。“普惠性幼兒園建設(shè)”的提法，應(yīng)該從源頭上講明“普惠性民辦園”與“非營(yíng)利性民辦園”兩者的內(nèi)在關(guān)系，說(shuō)明兩者的一致性，而不應(yīng)該由各省各市各縣自行界定，使民辦園的舉辦者產(chǎn)生疑慮。

值得一提的是，中共中央、國(guó)務(wù)院在2018年底發(fā)布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》第十一條提及，非營(yíng)利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費(fèi)具體辦法由省級(jí)政府制定。

在楊志彬看來(lái)，該表述“解決了一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題”，但仍然需要明晰幾個(gè)問(wèn)題，包括“非營(yíng)利性民辦園”和“普惠性民辦園”的深層關(guān)系，而非普惠性民辦園與普惠性民辦園的區(qū)分，以降低幼兒園舉辦者的選擇難度和選擇次數(shù)。

記者注意到，《民辦教育促進(jìn)法》中，并無(wú)“普惠性”的提法。

“遵循《民辦教育促進(jìn)法》的法律規(guī)定，只有行政部門率先遵法、上下一致，才能更好規(guī)范民辦園發(fā)展?！睏钪颈虮硎?。

而定位沖突，直接與非營(yíng)利性民辦幼兒園是否都能獲得平等扶持有關(guān)系。

按照《民辦教育促進(jìn)法》，縣級(jí)以上政府對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行政策扶持，包括購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)助學(xué)金等，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，還可以給予政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)等扶持措施。

但楊志彬認(rèn)為，區(qū)分普惠與非普惠之后，實(shí)際上也造成了國(guó)家對(duì)非營(yíng)利性民辦幼兒園補(bǔ)貼上的不公平。依據(jù)目前各地的政策，普惠性幼兒園會(huì)獲得生均定額補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、開辦補(bǔ)助款等多種補(bǔ)助措施，但未被認(rèn)定為普惠性幼兒園的非營(yíng)利性民辦幼兒園就不能獲得同等補(bǔ)貼。

“這與《民辦教育促進(jìn)法》中對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的鼓勵(lì)和扶持原則不符?！睏钪颈蛘f(shuō)。

據(jù)了解，2018年8月，司法部發(fā)布了關(guān)于《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》，但至今未有下文。

楊志彬認(rèn)為，這可能跟2018年11月發(fā)布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》與修訂前的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》部分內(nèi)容存在矛盾有關(guān)系。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“等深線”，作者孟慶偉，編輯郝成。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。