教育部2019年工作要點(diǎn)提出，今年將下大力氣為教師減負(fù)。消息一出，即引起廣大教師的積極反響和基層學(xué)校的共鳴，也引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注。本文認(rèn)為，教師負(fù)擔(dān)過重，表面上體現(xiàn)為廣大教師承擔(dān)了與教育教學(xué)科研不相干的事務(wù)，讓教師疲于應(yīng)付、忙于瑣事，但從根本上反映了當(dāng)前在尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、理順教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制方面存在的制度性問題。教師減負(fù)的目標(biāo)，不僅僅是讓教師從這些繁重的事務(wù)中解放出來，更重要的是，讓教師將有限的時(shí)間和精力投入到更加重要的教學(xué)科研中；不僅僅是要去掉教師不合理的負(fù)擔(dān)，更重要的是要激發(fā)教師的專業(yè)發(fā)展動(dòng)能、激勵(lì)教師更加旺盛的教育教學(xué)熱情，為新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)生態(tài)和良好的專業(yè)環(huán)境。

01教師負(fù)擔(dān)，重在哪里

教師負(fù)擔(dān)過重是當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)中面臨的真問題和難問題。減輕教師負(fù)擔(dān)，前提是要分清負(fù)擔(dān)過重的類型、明晰負(fù)擔(dān)過重的來源。教師負(fù)擔(dān)過重，一方面體現(xiàn)為教師承擔(dān)了許多與教學(xué)科研無關(guān)的事務(wù)；另一方面也體現(xiàn)為教師承擔(dān)了很多看似與教學(xué)科研有關(guān)，實(shí)際上對教學(xué)科研沒有促進(jìn)作用，甚至還有消極影響的任務(wù)和工作。根據(jù)這些任務(wù)和工作的問題特征和問題來源，可以分為四個(gè)層面的教師負(fù)擔(dān)問題。

• 一是教師承擔(dān)了各種與教育教學(xué)科研無關(guān)的社會性事務(wù)。具體表現(xiàn)為忙碌于大量的非教學(xué)性事務(wù)、非專業(yè)性事務(wù)，甚至是非教育性事務(wù)，如政府、街道、社區(qū)等布置給學(xué)校的各類安全創(chuàng)建、流動(dòng)人口管理、治安協(xié)管等等任務(wù)。這類負(fù)擔(dān)屬于“輸入性負(fù)擔(dān)”，即將原本屬于教育以外、學(xué)校以外的工作和事務(wù)，通過基層政府、街道和社區(qū)等行政性要求，“輸入”到了學(xué)校，占用了教師的專業(yè)活動(dòng)時(shí)間，耗費(fèi)了教師的精力，降低了職業(yè)的積極體驗(yàn)。

• 二是教師承受著職業(yè)生活中過重的任務(wù)性工作。具體表現(xiàn)為，檢查多、會議多、填表多和比賽多等，讓教師們在時(shí)間上繁忙、精力上不濟(jì)。這類負(fù)擔(dān)屬于“傳導(dǎo)性負(fù)擔(dān)”，即上級行政部門對教育過多的評估、檢查、督導(dǎo)和會議等，通過政府主管部門、教育主管部門層層貫徹、逐級布置、層級檢查，最后傳導(dǎo)到學(xué)校、年級和教師。這樣的負(fù)擔(dān)，讓教師看起來工作認(rèn)真、忙忙碌碌、實(shí)際上陷入了讓他們厭倦的瑣事和低效的疲勞應(yīng)對，擠占了正常的備課、教學(xué)，以及指導(dǎo)學(xué)生成長的時(shí)間和精力。這一層面的負(fù)擔(dān)常常背離了教師真實(shí)的發(fā)展意愿，產(chǎn)生著內(nèi)在的抵觸，降低著職業(yè)的獲得感。

• 三是教師應(yīng)對專業(yè)發(fā)展的形式化壓力。具體表現(xiàn)為，教師為完成外在的專業(yè)發(fā)展任務(wù)所付出的精力、心力和勞力，如教師為了職稱的評定而趕論文、忙課題、爭獎(jiǎng)項(xiàng)、比項(xiàng)目、賽成績等。這類負(fù)擔(dān)屬于“評價(jià)性負(fù)擔(dān)”，即教師基于職稱、薪酬等外在的需要，通過功利性、目的性的行為去獲取課題等形式化的專業(yè)發(fā)展符號。這種對外在的專業(yè)發(fā)展符號的適度爭取，原本具有一定積極的價(jià)值，但當(dāng)這種追求和競爭激烈化、極端化的時(shí)候，就出現(xiàn)了“為了符號而符號”的形式化、表層化的專業(yè)發(fā)展特征。其直接的結(jié)果是，扭曲了專業(yè)發(fā)展的底色、異化了專業(yè)活動(dòng)的內(nèi)涵，挫傷了教師專業(yè)發(fā)展的熱情。

• 四是教師勞累于日常教育教學(xué)活動(dòng)中的競爭環(huán)境。具體表現(xiàn)為，教師為學(xué)生的成績和學(xué)生管理的績效而付出超負(fù)荷的努力和精力。這類負(fù)擔(dān)屬于“派生性負(fù)擔(dān)”，即在考試體制和升學(xué)壓力下，廣大教師面對家長的期待、教育行政部門的要求、學(xué)校的績效考核和同事的競爭，特別是面對學(xué)校的各類與績效掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，派生了一種“無須揚(yáng)鞭自奮蹄”的競爭性努力和緊張性忙碌。如此，時(shí)間上“加班加點(diǎn)”、教學(xué)上“細(xì)嚼慢咽”、管理上“盤盯補(bǔ)”就成為了常態(tài)，讓教師們持續(xù)地處于繁忙、焦急，甚至是緊張和壓力之中，制約著深度的專業(yè)發(fā)展和內(nèi)在的專業(yè)體驗(yàn)。

02教師減負(fù)，重在體制機(jī)制改革

額外的、過重的負(fù)擔(dān)，消耗了教師過多的時(shí)間和精力，干擾了教師正常的教育教學(xué)，降低了教師的職業(yè)幸福感，不利于高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)，必須高度重視，切實(shí)加以解決?；饨處熦?fù)擔(dān)過重問題，既要治標(biāo)，更要治本；既要立足于當(dāng)前，又要著眼于未來；既要有決心和信心，也要有耐心。為此，我們需要分層思考、分類施策和重點(diǎn)突破。

首先，要分層思考教師現(xiàn)有負(fù)擔(dān)的特征，形成關(guān)于教師負(fù)擔(dān)的理性認(rèn)識。這是當(dāng)前減輕教師負(fù)擔(dān)的前提。所謂理性認(rèn)識，就是要認(rèn)識到減輕教師負(fù)擔(dān)的根本目的是增強(qiáng)教師的專業(yè)發(fā)展動(dòng)能、激活教師的專業(yè)發(fā)展動(dòng)力。在這里，防止兩個(gè)極端的認(rèn)識非常關(guān)鍵：一是浪漫主義的教師負(fù)擔(dān)觀；二是功利主義的教師負(fù)擔(dān)觀。浪漫主義的教師負(fù)擔(dān)觀膚淺地認(rèn)為，教師是一種完全輕松的工作，就應(yīng)該快樂生活、愉快工作、輕松教書、悠閑做事。這是一種表面化、簡單化的理解，從根本上否認(rèn)了教師發(fā)展的專業(yè)品質(zhì)、敬業(yè)精神和職業(yè)情懷。功利主義教師負(fù)擔(dān)觀狹隘地認(rèn)為，教師是為人師表的事業(yè)，是敬業(yè)奉獻(xiàn)的事業(yè)，其工作本來就應(yīng)該滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、就應(yīng)該任勞任怨。這樣的認(rèn)識抹殺了教師的內(nèi)在奮斗精神與外在任務(wù)壓力的根本區(qū)別，也是一種片面的觀點(diǎn)。

我們需要一種理性的教師負(fù)擔(dān)觀：

• 一方面，要繼續(xù)弘揚(yáng)教師的奮斗精神和敬業(yè)精神，認(rèn)識到中華民族優(yōu)秀教師文化，“園丁精神”“春蠶精神”“蠟燭精神”不但不過時(shí)，還需要賦予時(shí)代的新內(nèi)涵；

• 另一方面，要努力減少教師的非專業(yè)性活動(dòng)、降低對教師專業(yè)活動(dòng)過多的干預(yù)和控制、疏解教師專業(yè)生活和職業(yè)工作的壓力，為教師專業(yè)內(nèi)生發(fā)展提供良好的條件。

與此同時(shí)，我們還需要建立一種合理的教師負(fù)擔(dān)觀。

合理的負(fù)擔(dān)觀不是認(rèn)為教師不要工作任務(wù)、不要專業(yè)壓力，而是要保持合理的工作要求和有效的專業(yè)壓力；不是不要教師追求諸如課題、論文和獲獎(jiǎng)等專業(yè)成果，也不是不要教師追求學(xué)生的成績和管理的績效等，而是要通過有效的制度設(shè)計(jì)，將這種對專業(yè)符號的外在追求轉(zhuǎn)化為提升專業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)在力量和潛心教書育人的內(nèi)在能量。

其次，要針對教師的現(xiàn)有負(fù)擔(dān)類型，分類施策，理順教師負(fù)擔(dān)的化解思路。這是減輕教師負(fù)擔(dān)過重問題的近期應(yīng)對策略。如上所述，教師的負(fù)擔(dān)過重，從特征、類型和來源等方面，表現(xiàn)為多種形式。這要求我們對減輕教師負(fù)擔(dān)要避免“一刀切”和籠統(tǒng)的做法。我們不是要取消所有的負(fù)擔(dān)，而是要取消不合理的負(fù)擔(dān)；不是要用一種統(tǒng)一的方式減輕教師負(fù)擔(dān)，而是要根據(jù)負(fù)擔(dān)的不同特征，采取不同的政策措施，讓減輕教師負(fù)擔(dān)的過程成為優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)思路的過程，成為理順教師管理方式的過程。

如，對于教師承擔(dān)的額外、非教育性、外部輸入性的負(fù)擔(dān)，要通過剛性的規(guī)定和硬性的規(guī)范，果斷地取消，堅(jiān)決地切斷額外負(fù)擔(dān)的“輸入鏈”，做到“法無授權(quán)不可為”；對于教師承擔(dān)的過多的、來自于上級的傳導(dǎo)性的教育事務(wù)和工作任務(wù)，要通過制定權(quán)力負(fù)面清單等方式，引導(dǎo)教育行政部門和學(xué)校減少干預(yù)、減少檢查評比，緩解“傳導(dǎo)力”；對于因職稱評定壓力而形成的對論文、課題等形式化負(fù)擔(dān)，要通過改革教師評價(jià)方式，消解“壓力源”；對于因教育教學(xué)業(yè)績競爭帶來的負(fù)擔(dān)，要通過改革學(xué)業(yè)評價(jià)制度和管理制度的方式，減輕“緊張感”。

第三，要深化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建起減輕教師負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。這是解決教師負(fù)擔(dān)過重問題的長遠(yuǎn)的、根本性制度安排。我們要立足于教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，從新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)的角度，做好減輕教師負(fù)擔(dān)的制度設(shè)計(jì)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出，要破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新作為突破口。這為新時(shí)代減輕教師過重負(fù)擔(dān)提供了思路和遵循。以上的分析表明，教師負(fù)擔(dān)過重從根本上反映了現(xiàn)代教育治理制度和教師管理體制的不完善與不合理。

為此，需要深化三個(gè)方面的體制機(jī)制改革：

• 一是深化政府教育管理方式改革。要切實(shí)改變教育管理方式，不但要將管理型行政轉(zhuǎn)化為服務(wù)型行政，還要將服務(wù)型行政轉(zhuǎn)化為“支持性”行政，讓政府、教育主管部門和學(xué)校行政為教師專業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、優(yōu)良的空間和優(yōu)化的生態(tài)，讓“校長安靜辦學(xué)、教師安靜教書、學(xué)生安靜學(xué)習(xí)”；

• 二是要深化教師評價(jià)方式改革。特別是要改革教師職稱制度和薪酬制度，將教師從外在的、形式化的、功利性的“唯論文、唯帽子”中解放出來，讓他們將主要的精力用于“上好課、帶好班、育好人”；

• 三是要深化學(xué)業(yè)評價(jià)制度改革。要通過建立現(xiàn)代人才選拔制度、現(xiàn)代高考制度和現(xiàn)代學(xué)業(yè)評價(jià)制度，改造現(xiàn)在的“壓力型高考體制”和“焦慮性學(xué)業(yè)評價(jià)體制”，以此舒展教師的教學(xué)壓力、升學(xué)焦慮和分?jǐn)?shù)緊張，讓教師“潛心專業(yè)、熱愛專業(yè)、享受專業(yè)”，從而建立起減輕教師負(fù)擔(dān)的制度保障。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“光明微教育”，作者邵澤斌。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。