教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目第五次對接會

芥末堆 4月5日 子航 報道

近日，國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》的通知。《辦法》經(jīng)國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議審議通過，對產(chǎn)教融合型企業(yè)的合作模式、準(zhǔn)入規(guī)則等方面做出細(xì)致規(guī)定。

自2017年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，首次由國務(wù)院層面提出加強產(chǎn)教融合文件以來，多部門陸續(xù)出臺推動產(chǎn)教融合領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)政策。政策推動下的產(chǎn)教融合發(fā)展迅速。

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2018年，僅第一批教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目指南就有346家企業(yè)發(fā)布項目14831項，提供經(jīng)費和軟硬件支持約35億元。

國家發(fā)展改革委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》便是基于《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》均對深化產(chǎn)教融合、建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)工作做出部署這一大背景提出。

要求：教育培訓(xùn)服務(wù)企業(yè)原則不納入培育范圍

《辦法》對產(chǎn)教融合型企業(yè)做出了明確規(guī)定。具體為：產(chǎn)教融合型企業(yè)是指深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，對提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強吸引力和競爭力，具有較強帶動引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)。

值得注意，《辦法》明確規(guī)定，主營業(yè)務(wù)為教育培訓(xùn)服務(wù)的企業(yè)原則上不納入建設(shè)培育范圍，重點建設(shè)培育主動推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)；以及養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會領(lǐng)域企業(yè)。

《辦法》要求，企業(yè)需舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育，在實訓(xùn)基地、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)課程建設(shè)和技術(shù)研發(fā)等方面穩(wěn)定開展校企合作，并具備以下條件之一。 

• 1.獨立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業(yè)院校或高等學(xué)校；或者通過企業(yè)大學(xué)等形式，面向社會開展技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)；或者參與組建行業(yè)性或區(qū)域性產(chǎn)教融合(職業(yè)教育)集團。

• 2.承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點任務(wù)；或者近 3 年內(nèi)接收職業(yè)院?；蚋叩葘W(xué)校學(xué)生(含軍隊院校專業(yè)技術(shù)學(xué)員)開展每年 3 個月以上實習(xí)實訓(xùn)累計達(dá)60人以上。

• 3.承擔(dān)實施 1+X 證書(學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書)制度試點任務(wù)。

• 4.與有關(guān)職業(yè)院?；蚋叩葘W(xué)校開展有實質(zhì)內(nèi)容、具體項目的校企合作，通過訂單班等形式共建 3 個以上學(xué)科專業(yè)點。

• 5.以校企合作等方式共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，或者捐贈職業(yè)院校教學(xué)設(shè)施設(shè)備等，近 3 年內(nèi)累計投入 100 萬元以上。

• 6.近 3 年內(nèi)取得與合作職業(yè)院校共享的知識產(chǎn)權(quán)證明(發(fā)明專利、實用新型專利、軟件著作權(quán)等)。

在建設(shè)方面，《辦法》提到， 國家發(fā)展改革委、教育部會同相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)工作的政策統(tǒng)籌、組織管理和監(jiān)督實施。省級行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)按照自愿申報、復(fù)核確認(rèn)、 建設(shè)培育、認(rèn)證評價等程序開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)實施。 

管理：對認(rèn)證企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”激勵

《辦法》提到，對于納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息儲備庫的建設(shè)培育企業(yè)，省級政府要落實國家支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策；結(jié)合開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點，在項目審批、購買服務(wù)、金融支持、用地政策等方面對建設(shè)培育企業(yè)給予便利支持。 

在激勵政策方面，《辦法》具體提出，進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。激勵政策與企業(yè)投資興辦職業(yè)教育、接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、接納教師崗位實踐、開展校企深度合作、建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等工作相掛鉤，具體辦法另行制定。 

《辦法》同時還提到，進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，每3年由 省級發(fā)展改革、教育行政部門對其進(jìn)行資格復(fù)核，復(fù)核合格的繼續(xù)確認(rèn)其產(chǎn)教融合型企業(yè)資格，不合格的不再保留產(chǎn)教融合型企業(yè)資格。 對于違反規(guī)定的企業(yè)，還將取消資格，且5年內(nèi)不得再行申報。 

解讀：支持社會企業(yè)參與辦學(xué)

伴隨職業(yè)教育改革逐步推進(jìn)的是，對社會企業(yè)參與辦學(xué)的逐步放開。在《辦法》發(fā)布的同時， 國家發(fā)展改革委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人對劃分政府和市場作用做出了解讀，具體為三方面

• 一是堅持平等自愿普惠。明確公布建設(shè)培育條件，鼓勵符合規(guī)定條件的企業(yè)自愿報名，在入口上，不搞“點球”式定向支持，對我國境內(nèi)注冊成立企業(yè)，不區(qū)分所有制性質(zhì)均同等對待，通過提供普惠性政策扶持，確保各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，提高產(chǎn)教融合政策覆蓋面。

• 二是堅決推進(jìn)放管服改革?！秾嵤┓桨浮穲猿止ぷ鞒绦蛲该?，對照規(guī)定條件進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，不附加設(shè)置行政審批要求。同時，合理劃分中央和地方事權(quán)，注重發(fā)揮中央政府在標(biāo)準(zhǔn)制定和政策引導(dǎo)方面的作用，由省級政府按屬地管理原則具體組織實施。

• 三是政策激勵精準(zhǔn)動態(tài)。研究制定產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵措施，堅持與企業(yè)投資興辦職業(yè)教育、接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、接納教師崗位實踐、開展校企深度合作、建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等實際工作相掛鉤，不因認(rèn)證形成與企業(yè)“身份”“帽子”相掛鉤的固化激勵政策。同時，通過建立年報制度、實施動態(tài)認(rèn)證，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大教育投入。