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芥末堆4月11日文    私塾、國(guó)學(xué)班、讀經(jīng)班、在家上學(xué)......或許你還記得那些備受熱議的體制外教育實(shí)踐，雖然身處法律灰色地帶，但受教育需求日益多元化等因素影響，此類體制外教育形式一向不乏擁護(hù)者。

不過(guò)如今，灰色地帶正在變得危險(xiǎn)。兩個(gè)月內(nèi)，教育部?jī)纱斡“l(fā)通知，明確表態(tài)，以私塾、在家上學(xué)等形式替代義務(wù)教育違背義務(wù)教育法，法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由，未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)，情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，將依法追究法律責(zé)任。

面對(duì)動(dòng)蕩，是主動(dòng)調(diào)整，還是被動(dòng)整改，很多機(jī)構(gòu)急需做出選擇。

政策：教培機(jī)構(gòu)不得代替義務(wù)教育

上個(gè)月，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，爭(zhēng)議已久的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以國(guó)學(xué)班、讀經(jīng)班、私塾等形式替代義務(wù)教育”現(xiàn)象被明令禁止。

此政策引發(fā)的輿論關(guān)注尚未平息，4月2日，教育部再次印發(fā)《禁止妨礙義務(wù)教育實(shí)施的若干規(guī)定的通知》?！锻ㄖ分饕獜?qiáng)調(diào)兩方面：一是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，二是父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人。

對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《通知》明確以下三點(diǎn)：

1. 不得發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或廣告，誘導(dǎo)家長(zhǎng)將適齡兒童、少年送入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，替代接受義務(wù)教育。

2. 必須按照教育行政部門審批、市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的業(yè)務(wù)范圍從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得違法招收義務(wù)教育階段適齡兒童、少年開展全日制培訓(xùn)，替代實(shí)施義務(wù)教育。
   

3. 不得以“國(guó)學(xué)”為名，傳授“三從四德”、占卜、風(fēng)水、算命等封建糟粕，不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。

除上述規(guī)定外，去年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》也強(qiáng)調(diào)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得超范圍教學(xué)。

父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，適齡兒童、少年除送入依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，或經(jīng)縣級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)可自行實(shí)施義務(wù)教育的相關(guān)社會(huì)組織外，不得以其他方式組織學(xué)習(xí)，替代接受義務(wù)教育。

適齡殘疾兒童、少年因身體原因無(wú)法到校接受義務(wù)教育的，也不得擅自決定是否接受義務(wù)教育及具體方式，而應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出申請(qǐng)。

處罰力度上，《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》指出，法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由，未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)，情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，將依法追究法律責(zé)任。

未來(lái)：體制外教育走向何處

近年來(lái)，和“瘋狂的黃莊”一樣被公眾經(jīng)常討論的教育話題之一，就是以私塾、國(guó)學(xué)班、在家上學(xué)等為代表的各類民間教育實(shí)踐。

《南方周末》調(diào)查顯示，2004到2014十年間，約有3000家私塾、學(xué)堂涌現(xiàn)全國(guó)，鼎盛時(shí)近千名孩子放棄了體制內(nèi)的學(xué)校教育。

《2017中國(guó)“在家上學(xué)”調(diào)查報(bào)告》也指出，從2013 年至 2017 年，“在家上學(xué)”群體規(guī)模以年均 30% 左右的速度在增長(zhǎng)。截至2017年2月，密切關(guān)注并有意嘗試讓孩子“在家上學(xué)”的群體規(guī)模約為5萬(wàn)人，真正實(shí)踐“在家上學(xué)”的學(xué)生數(shù)約為6000人。

對(duì)于這些在法律上處于灰色地帶的體制外教育，有人認(rèn)為對(duì)探索教育、激發(fā)活力是一件好事；也有人認(rèn)為，此類機(jī)構(gòu)從內(nèi)容到方法都缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，質(zhì)量難以保證，因此只能作為補(bǔ)充，不能替代正規(guī)學(xué)校教育。

雖然爭(zhēng)議一直存在，但在一位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，政策此前對(duì)此類機(jī)構(gòu)還是“相對(duì)默認(rèn)，沒有嚴(yán)厲打擊的”。

此次教育部接連發(fā)布通知明令禁止后，情況是否會(huì)改變？

今日上午，芥末堆就此問題詢問一所體制外創(chuàng)新學(xué)校負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人表示，此前學(xué)校工商注冊(cè)信息為教育咨詢有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍也是教育咨詢，學(xué)生在此就讀沒有學(xué)籍，“也可以說(shuō)是非法的”。

“但今年2月寒假回來(lái)之后，我們主動(dòng)做了調(diào)整，把自己包括教師管理團(tuán)隊(duì)、教學(xué)體系在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)，并到一所國(guó)際學(xué)校里，我們負(fù)責(zé)這所國(guó)際學(xué)校的學(xué)前和小學(xué)部?！必?fù)責(zé)人說(shuō)，“所以我們現(xiàn)在屬于有學(xué)籍的、教育部認(rèn)可的正規(guī)民辦私立學(xué)校?！?/p>

主動(dòng)調(diào)整之外，還有被動(dòng)整改。此前南方都市報(bào)曾報(bào)道，深圳一家不具備義務(wù)教育資質(zhì)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，違規(guī)開辦中小學(xué)全日制課程。事件曝光后，深圳市教育局約談學(xué)校負(fù)責(zé)人，向其重申國(guó)家關(guān)于依法保障未成年人接受義務(wù)教育權(quán)利等法律法規(guī)，要求其認(rèn)真嚴(yán)肅整改，嚴(yán)格按經(jīng)營(yíng)范圍辦學(xué)。

或許未來(lái)，還將有更多學(xué)校做出改變。

附：教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《禁止妨礙義務(wù)教育實(shí)施的若干規(guī)定》的通知