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4月18日，教育部召開(kāi)系列發(fā)布會(huì)介紹貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛，教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)姜瑾，北京市教委副巡視員馮洪榮，北京市朝陽(yáng)區(qū)教委副主任付琳，北京市昌平區(qū)教委副主任蘇俊山出席會(huì)議。會(huì)議就《學(xué)前意見(jiàn)》實(shí)施情況，各地區(qū)特別是北京市落實(shí)方案進(jìn)行了介紹。

10億元專項(xiàng)基金支持普惠學(xué)前資源擴(kuò)容

從2018年11月《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》的發(fā)布，到2019年1月《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，調(diào)整學(xué)前資源供給結(jié)構(gòu)、增加學(xué)前資源供給成為各地推進(jìn)教育工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

教育部通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受記者專題重點(diǎn)解讀、組織專家撰寫(xiě)文章等方式對(duì)《學(xué)前新規(guī)》進(jìn)行了全面的宣傳解讀。于此同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《通知》對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位等情況進(jìn)行了具體的專項(xiàng)治理部署。

財(cái)政方面，中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)基金將由2018年的150億元提高到2019年的168.5億元，用于支持各地?cái)U(kuò)大普惠性資源，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高保教質(zhì)量。發(fā)改委、教育部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)工程，2019年安排專項(xiàng)資金10億元，支持11個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展試點(diǎn)，引導(dǎo)激勵(lì)地方加大投入，重點(diǎn)加強(qiáng)幼兒園園舍建設(shè)，有效增加普惠性學(xué)前教育資源。

除上述工作外，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃將制定《學(xué)前教育法》列入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。教育部專門(mén)組建立法起草小組，通過(guò)專家論證、國(guó)際比較、立法研究等方式加快推進(jìn)立法進(jìn)程。

12省出臺(tái)政策，6省擴(kuò)容落地在即

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛對(duì)《學(xué)前新規(guī)》在各省市的落實(shí)情況進(jìn)行了匯報(bào)。目前，北京市、河北省已出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；河北和吉林等12個(gè)省份已出臺(tái)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案；吉林和黑龍江等6個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施意見(jiàn)、治理工作方案已經(jīng)省深改委、省政府審議通過(guò)，即將印發(fā)；山西和四川等11個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施意見(jiàn)及治理工作方案已報(bào)請(qǐng)省政府審議；其他省份也在抓緊研究制訂過(guò)程中，許多?。▍^(qū)、市）已先行部署開(kāi)展了小區(qū)配套幼兒園摸排治理工作。

為保證學(xué)前教育改革發(fā)展的順利進(jìn)行，各地通過(guò)多種渠道增加了普惠性學(xué)前資源。其中北京市在2018-2019年每年新增學(xué)位約3萬(wàn)個(gè)。四川省計(jì)劃在2019年新增幼兒園838所，平均每所幼兒園投入金額約為525萬(wàn)元，較2018年度增加近28.7%。山東省則計(jì)劃在2018-2020年，每年新建、改擴(kuò)建幼兒園超過(guò)2000所。

為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前資源供給的增加，目前已有30個(gè)?。▍^(qū)、市）和兵團(tuán)出臺(tái)了公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。其中，北京市針對(duì)普惠性幼兒園提出無(wú)論公辦還是民辦，政府的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一致，家長(zhǎng)繳納學(xué)費(fèi)一致，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政陽(yáng)光普照。其他省市每年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在600-5000元不等。

此外，已有17個(gè)?。▍^(qū)、市）和兵團(tuán)制定了公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。山東省在2018年將1700多所公辦園新納入機(jī)構(gòu)編制管理，新核增編制6000余名。貴州省在2018年補(bǔ)充公辦園在編教師近5000人，2019年將繼續(xù)按該規(guī)模補(bǔ)充公辦園在編教師人數(shù)。

北京：不論公辦民辦，質(zhì)量第一

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，北京市教委副巡視員馮洪榮介紹北京市推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。截至目前，北京市有獨(dú)立法人幼兒園1657所，在園幼兒45萬(wàn)，其中公辦園在園幼兒28.32萬(wàn)人，占比63%，民辦園在園幼兒16.68萬(wàn)人，占比37%。

在增加學(xué)前資源供給方面，北京市通過(guò)在城區(qū)盤(pán)活存量、在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)多種形式并舉、提高財(cái)政對(duì)國(guó)有單位辦園的補(bǔ)貼和支持力度等多種形式構(gòu)建普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

在完善普惠保障機(jī)制方面，北京市通過(guò)加大財(cái)政扶持、明確普惠性幼兒園的認(rèn)定和管理、強(qiáng)化過(guò)程管理、督促普惠政策落地等多層次措施，全面推進(jìn)普惠性學(xué)前資源的質(zhì)量把控。

在財(cái)政扶持方面，北京市以普惠性服務(wù)及辦園質(zhì)量合格為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所有普惠性幼兒園，不管是公辦還是民辦，經(jīng)評(píng)估后為安全有質(zhì)量的教育，都納入生均補(bǔ)助一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助和租金補(bǔ)助，并對(duì)于由非普惠幼兒園轉(zhuǎn)為普惠幼兒園的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2018年北京市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的比例由3%提高到10%。

此外，北京市出臺(tái)了《普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法》，明確了普惠性幼兒園的認(rèn)定范圍、申報(bào)條件、認(rèn)定程序、退出機(jī)制、保障支持和日常監(jiān)管要求。其中明確提出了普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收入和財(cái)政生均定額補(bǔ)助之和的比例原則上不低于70%。

自學(xué)前教育2018年底進(jìn)入重點(diǎn)監(jiān)管范圍以來(lái)，如何保障學(xué)前資源正常供給成為社會(huì)各界熱議的話題。此次發(fā)布會(huì)中，各省市增加學(xué)前資源的具體措施，無(wú)疑顯示出國(guó)家大力支持學(xué)前資源供給的決心。并且，通過(guò)財(cái)政等手段的大幅度補(bǔ)貼政策，也充分說(shuō)明國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量持續(xù)進(jìn)入學(xué)前教育階段，但必須以為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)安全的學(xué)前資源為前提。學(xué)前資源擴(kuò)容勢(shì)在必行。

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