芥末堆4月29日文，昨日，21世紀(jì)教育研究與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告（2019）》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）。藍(lán)皮書介紹了中國教育新生態(tài)各個組成部分的整體情況，包括民辦教育、課外培訓(xùn)、國際學(xué)校、留學(xué)教育等。

同時，藍(lán)皮書顯示，學(xué)前教育階段，隨著新政頒布，民辦園發(fā)展黃金時期終結(jié)。同時隨著出生人口減少，學(xué)前教育會比預(yù)期更早迎來總供需逆轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。藍(lán)皮書認(rèn)為，學(xué)前教育發(fā)展主線仍然是解決短缺、普及，強(qiáng)調(diào)普惠和優(yōu)質(zhì)，而學(xué)前教育公平問題并沒有被認(rèn)真對待。

此外，據(jù)藍(lán)皮書的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，“減負(fù)”政策受到大部分家長關(guān)注，家長選擇校外培訓(xùn)類型的傾向度相應(yīng)發(fā)生變化。但家長對“減負(fù)”政策存在矛盾心態(tài)，“減負(fù)”政策效果未獲得大部分家長認(rèn)可，改革考試評價制度是家長最期待的措施。

中國教育新生態(tài)值得關(guān)注

藍(lán)皮書指出，在國家舉辦和管理的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、特殊教育、高等教育、成人和掃盲教育之外，還存在一個巨大的教育空間和市場，包括民辦教育、課外培訓(xùn)、國際學(xué)校、留學(xué)教育、教育科技企業(yè)等類型和主體，主要是通過家長付費(fèi)購買的教育服務(wù)，它們在“教育事業(yè)”之外構(gòu)成新的教育業(yè)態(tài)，與體制內(nèi)教育的互動越來越多，影響越來越復(fù)雜，成為教育發(fā)展和教育治理中不可忽視的現(xiàn)實(shí)。

（一）民辦教育

藍(lán)皮書介紹，民辦教育在早期發(fā)揮的主要是彌補(bǔ)政府教育經(jīng)費(fèi)不足的“拾遺補(bǔ)闕”的作用，近些年來，民辦教育更多的是滿足不同群體（如高收入群體、農(nóng)民工群體）的差異化教育需求。

由于學(xué)前教育的供給短缺，民辦幼兒園得以大發(fā)展。2017年，民辦幼兒園占全國幼兒園總數(shù)的62.9%，在園兒童占55.91%。在義務(wù)教育階段，雖然全國民辦小學(xué)在校生僅占全國小學(xué)在校生的8.1%、民辦初中在校生占全國初中在校生的13%；但在一些地區(qū)，包括大城市的中心城區(qū)，民辦教育的比重高達(dá)20%甚至30%~40%。

民辦中小學(xué)成為擇校競爭的主要目標(biāo)，原先優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校淪為“二流學(xué)?！薄Ｅc房地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、規(guī)模巨大、高度商業(yè)化的“超級中學(xué)”惡性發(fā)展。國家通過修訂《民辦教育促進(jìn)法》，對民辦學(xué)校實(shí)行按營利和非營利“分類管理”的思路，規(guī)范民辦教育發(fā)展。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

近些年來，火爆的課外補(bǔ)習(xí)熱對青少年身心健康、教育公平等的傷害，成為嚴(yán)重的社會問題。2018年是教育部和各有關(guān)部門重拳治理教育培訓(xùn)市場的一年。

北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所開展的2017年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國中小學(xué)階段學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%（包括參加學(xué)科補(bǔ)習(xí)或興趣擴(kuò)展類培訓(xùn)）。由商業(yè)公司提供補(bǔ)習(xí)的占30%左右。在個人提供者中，在職教師占一定的比例。

課外補(bǔ)習(xí)的生均支出，以東北地區(qū)最高，達(dá)4357元/年；其次為東部地區(qū)，為3592元/年；而中部地區(qū)（1970元/年）、西部地區(qū)（1806元/年）的生均支出只有東北地區(qū)的一半不到。城鄉(xiāng)之間的差異更為驚人：農(nóng)村學(xué)生的平均校外培訓(xùn)支出為419元/年，城市學(xué)生平均校外培訓(xùn)支出達(dá)3710元/年，為農(nóng)村學(xué)生的近9倍。根據(jù)各層級在校生的規(guī)模估計，全國校外培訓(xùn)行業(yè)總體規(guī)模達(dá)到4900多億元。

據(jù)德勤之前的研究，截至2017年底，全國有超過10萬家K12課外輔導(dǎo)服務(wù)供應(yīng)商，2018年整體市場規(guī)模預(yù)計達(dá)到4331億元，到2020年預(yù)計超過5000億元，未來三年復(fù)合增長率達(dá)9.2%。2017年大約有12.7%的幼兒園兒童、21.9%的小學(xué)生、36.8%的初中生，以及57.8%的高中生參加了K12課后培訓(xùn)課程，大量持續(xù)而穩(wěn)定的生源將推動中國課后輔導(dǎo)市場保持穩(wěn)定增長。中國城市學(xué)生每周平均花費(fèi)10.6小時參加課外輔導(dǎo)。

早先德勤預(yù)計：2018年中國教育市場規(guī)模達(dá)到人民幣2.68萬億元，其中占比最大的細(xì)分市場前三名分別是個人培訓(xùn)教育市場、K12與STEAM教育市場和民辦幼兒園教育市場。

數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，風(fēng)險投資和私募基金對教育市場的投資不斷攀升。截至2018年6月，已發(fā)生137起教育行業(yè)投資案例，投資總額已達(dá)25.7億美元，已經(jīng)超過2017年全年的15.8億美元。從2018年上半年投資案例數(shù)量來看，STEAM教育、職業(yè)教育和早教市場分別占據(jù)了投資熱點(diǎn)的前三名。

（三）國際學(xué)校

近年來，我國國際學(xué)?？焖侔l(fā)展，反映了隨著新興富裕階層人數(shù)增加，中國家庭在全球范圍內(nèi)配置教育資源的能力和意識大為增長。

2018年中國大陸地區(qū)國際學(xué)校總數(shù)為821所，其中，外籍人員子女學(xué)校121所、民辦國際學(xué)校426所、公立學(xué)校國際部（班）274所。2018年新增國際學(xué)校87所，增幅高達(dá)12%，創(chuàng)近年新高。廣東、上海、江蘇、北京地區(qū)的國際學(xué)校數(shù)量位居前四，均超過80所。其中，廣東的國際學(xué)校超130所，居于首位；上海近110所；江蘇省已達(dá)90所，位居全國第三。

（四）留學(xué)教育

中國留學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)快速增長趨勢。2017年中國留學(xué)生人數(shù)首次突破60萬人，相比上年增長11.7%，近10年復(fù)合增長率超過15%。增長迅猛的國際教育需求，為語言培訓(xùn)、游學(xué)、出國服務(wù)等創(chuàng)造了巨大的市場需求。

中國學(xué)生出國留學(xué)的趨勢，有人歸納為三個特征：低齡化、平民化和常態(tài)化。根據(jù)《2017中國留學(xué)白皮書》的調(diào)研結(jié)果，2017年出國留學(xué)群體中就讀本科及以下學(xué)段的學(xué)生占總?cè)藬?shù)的36%，已成為出國留學(xué)的主力軍之一。

以美國為例，截至2017年5月，在美留學(xué)的中國K12學(xué)生共計3.7萬人，碩士留學(xué)生規(guī)模的同比增速為2%，本科留學(xué)生規(guī)模的同比增速為9%，K12留學(xué)生規(guī)模的同比增速為40%。根據(jù)新東方的調(diào)研數(shù)據(jù)，2017年K12留學(xué)群體中就讀于國際學(xué)校的約占27%，相較于2015年的占比約升高3個百分點(diǎn)。

據(jù)北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所的調(diào)查，在出國留學(xué)教育方面的原因中，有接近一半的學(xué)生選擇了“國內(nèi)名?？傮w質(zhì)量不如國外名?！弊鳛槭滓颉Ａ硗?，“在國內(nèi)考名校的競爭太大”成為次多的選項(xiàng)。可見學(xué)生對國內(nèi)名校的信心不足，而且應(yīng)試競爭過于激烈，成為學(xué)生選擇留學(xué)的重要原因。

藍(lán)皮書指出，在正規(guī)的學(xué)校教育、學(xué)歷教育之外，多樣化的教育需求、教育選擇，巨大的教育市場，商業(yè)的、資本的、公益的多種社會價值和利益的博弈，構(gòu)成了新的教育生態(tài)。教育治理很大程度上意味著改善這一教育生態(tài)，使之符合教育規(guī)律，保障教育的公平性、公益性，促進(jìn)人盡其才的個性發(fā)展，促進(jìn)社會的健康發(fā)展。

民辦園的20年發(fā)展黃金時期宣告結(jié)束

藍(lán)皮書介紹，改革開放以來，學(xué)前教育體制隨著政府這雙“有形的手”不斷發(fā)生變化。從1979年到2019年的40年間，以三個“拐點(diǎn)”為節(jié)點(diǎn)，分為四個發(fā)展時期：

1979年至1998年學(xué)前教育體制是以政府為主導(dǎo)，以具有單位福利性質(zhì)的集體辦園和其他部門辦園的公辦園為主、民辦園為輔。

20世紀(jì)90年代末期之后，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革，學(xué)前教育被推向市場，供給資源急劇減少，供需矛盾大，民辦園進(jìn)入了一個黃金發(fā)展時期，公辦園持續(xù)萎縮。

2010年后，學(xué)前教育重回“國策”層面，以政府為主導(dǎo)，大力發(fā)展學(xué)前教育，重建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，尤其是公辦資源，但在這一輪發(fā)展中民辦園增速仍然很高。

2018年，新政再次強(qiáng)化學(xué)前教育的公益屬性，明確提出公民辦在園幼兒人數(shù)要占50%，并前所未有地加強(qiáng)對社會資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域的管理。學(xué)前教育又將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

藍(lán)皮書指出，民辦園的20年發(fā)展黃金時期宣告結(jié)束，面臨著系統(tǒng)的“被改造”和重新選擇定位。中國民辦園發(fā)展有特殊的歷史機(jī)遇：1998年政府機(jī)構(gòu)、單位改革，學(xué)前教育被推向市場，給市場留下了一個巨大的空間。非營利機(jī)制的長期模糊缺位，家長的日益重視助推了民辦幼兒園從1998年至2018年的20年黃金發(fā)展。

隨著新政頒布，民辦園發(fā)展黃金時期終結(jié)。一方面，民辦園面臨著小區(qū)配建園整治的釜底抽薪、普惠比例要求下的被改造，也將告別非營利機(jī)制的長期缺位。另一方面，與國家整個經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)，這幾年民辦園生存擴(kuò)張速度和營利前景也面臨特別明顯的瓶頸，如公辦園的待遇改善之后，教師加速從民辦園流向公辦園，一線城市的幼兒園租金已經(jīng)跟商業(yè)地產(chǎn)地租基本持平，這對民辦園來說是很沉重的運(yùn)營壓力。壓力疊加、拐點(diǎn)同至，民辦園將面臨數(shù)量萎縮、資本退潮，并將或主動或被動地承擔(dān)普惠性公共服務(wù)職能。

學(xué)前教育總供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)或?qū)⑻崆皝砼R

藍(lán)皮書指出，中國學(xué)前教育總供求關(guān)系的逆轉(zhuǎn)可能會提前來臨。

中國出生人口自2018年開始劇烈下降。2019年1月21日國家統(tǒng)計局發(fā)布2018年新生人口數(shù)為1523萬人，比上年減少200萬人。2017年在園總?cè)藬?shù)為4600.14萬人，按照現(xiàn)在的人口出生趨勢，從2021年開始，即使全國適齡幼兒百分之百入園，總在園人數(shù)也不會超過4500萬人，學(xué)前教育會比預(yù)期更早迎來總供需逆轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。而人口也將會持續(xù)向大城市流動。人口出生和流動，需要學(xué)前教育的發(fā)展和布局有前瞻性。

政府加大學(xué)前教育財政投入力度受地方政府意愿和財政能力影響。對地方財政的投入意愿未來到底有多大，我們也不可太過樂觀。如果政府不能持續(xù)保障財政投入，學(xué)前教育發(fā)展可能又會出現(xiàn)反復(fù)。

藍(lán)皮書指出，學(xué)前教育在這么高的民營比例，并且有廣泛市場存在的情況下，怎樣建成一個公益性主導(dǎo)的公共服務(wù)體系？政府管理習(xí)慣了，要么是行政全面管控，要么是市場化，而在學(xué)前教育這樣的準(zhǔn)公共服務(wù)體系里，如何界定政府和市場的邊界，如何管理多元利益主體，是政府管理的一個大課題。

學(xué)前教育業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元化、碎片化特點(diǎn)，小微化、生活化、社區(qū)化是世界學(xué)前教育發(fā)展的主流取向，而中國義務(wù)教育這套管理體制是標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)構(gòu)化、過度強(qiáng)調(diào)兒童發(fā)展功能的，這和世界潮流不符，也與學(xué)前教育的本來業(yè)態(tài)之間存在結(jié)構(gòu)性張力。這需要管理者反思和進(jìn)一步的制度創(chuàng)新。

藍(lán)皮書認(rèn)為，學(xué)前教育發(fā)展主線仍然是解決短缺、普及，強(qiáng)調(diào)普惠和優(yōu)質(zhì)，而學(xué)前教育公平問題并沒有被認(rèn)真對待。首先，天然帶著普惠帽子的公辦園從公共財政中獲得了最大的資助，但是，從其招生服務(wù)對象看，它并沒有兜底，對弱勢群體的針對性更加付之闕如。

其次，由于流動產(chǎn)生的兩類群體，如留守兒童和流動兒童，已經(jīng)替代了原來純粹出于地域原因產(chǎn)生的不公平，成為義務(wù)教育階段最大的問題，這一點(diǎn)仍將出現(xiàn)于學(xué)前教育階段，尤其是在學(xué)前教育被納入義務(wù)教育管理體制之后，必將在入園資格上設(shè)置多重要求，反而更加增加這部分人群的入園成本。

最后，以政府為主導(dǎo)的普惠，雖然名義上留有“20%”的市場化、多樣化空間，但也勢必大大壓縮家長的選擇權(quán)。學(xué)前教育的下一步發(fā)展必須把公平提上議事日程，否則人民的滿意度并不會因公辦園和普惠民辦園增加而增加。

中小學(xué)生半數(shù)家長認(rèn)為“減負(fù)”政策“越減越重”

藍(lán)皮書介紹，“減負(fù)”成為2018年中國教育的一個高頻熱詞，為了解家長對中小學(xué)生“減負(fù)”情況的滿意度，21世紀(jì)教育研究院聯(lián)合騰訊教育于2018年11月21日至12月24日，開展中小學(xué)生“減負(fù)”問題家長滿意度問卷網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。本次調(diào)查共回收問卷6748份，其中有效問卷6744份，有效樣本率為99.94%。

調(diào)查結(jié)果顯示，“減負(fù)”政策受到大部分家長關(guān)注，家長選擇校外培訓(xùn)類型的傾向度相應(yīng)發(fā)生變化。但家長對“減負(fù)”政策存在矛盾心態(tài)，“減負(fù)”政策效果未獲得大部分家長認(rèn)可，改革考試評價制度是家長最期待的措施。

對于“減負(fù)”政策對孩子學(xué)習(xí)帶來的影響，約半數(shù)的受調(diào)查家長（50.85%）認(rèn)為“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)更重了”，44.48%的家長認(rèn)為“沒有變化”，僅有4.67%的家長表示“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)輕了”。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分家長認(rèn)為學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沒有減輕，“減負(fù)”政策對減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期設(shè)想，反而呈現(xiàn)“越減越重”的趨勢，這一現(xiàn)象發(fā)人深思。

校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)大體相當(dāng)。在“治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”政策前后，家長比較校內(nèi)的課業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課業(yè)負(fù)擔(dān)，約1/3的家長（33.91%）認(rèn)為“原先學(xué)校負(fù)擔(dān)重于校外培訓(xùn)，現(xiàn)在兩者差不多”，約1/3的家長（33.50%）認(rèn)為“現(xiàn)在學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)重于校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”，約1/3的家長（32.59%）認(rèn)為“現(xiàn)在校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)重于學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)”。將三組數(shù)據(jù)綜合來看，校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)雖有所變化，但是總的感受不相上下。

在出臺“禁止各類與升學(xué)掛鉤的杯賽與統(tǒng)測”政策后，受調(diào)查家長回答身邊是否還有類似杯賽與統(tǒng)測在開展時，超過二成的家長回答“比較普遍”（22.21%）、“非常普遍”（21.00%）。不過，接近三成的家長表示“不清楚”（28.34%），6.38%的家長表示“沒有”，22.08%的家長表示“比較少見”，折射出各類與升學(xué)掛鉤的杯賽與統(tǒng)測的“降溫”態(tài)勢，但是與升學(xué)掛鉤的杯賽與統(tǒng)測亂象還未得到徹底治理。

藍(lán)皮書調(diào)查指出，在家長期待解決“減負(fù)”問題的措施中，受調(diào)查家長選擇“改革中考和高考制度，采用多元的、體現(xiàn)素質(zhì)教育的錄取標(biāo)準(zhǔn)”最多（72.18%），改革考試評價制度成為家長最期待的“減負(fù)”措施。

“增加優(yōu)質(zhì)教育資源，減輕孩子升學(xué)壓力”獲得了超過六成家長的支持（64.29%），選擇“提高教師素質(zhì)，提高教學(xué)效率”的占比僅比前者少了約5個百分點(diǎn)。家長對“加強(qiáng)督導(dǎo)，使減負(fù)措施真正得到落實(shí)”（53.38%）和“各學(xué)校都要進(jìn)行減負(fù)，以免造成不平衡”（52.09%）的期待程度相當(dāng)。選擇最少的是“加強(qiáng)對家長的宣傳和引導(dǎo)”（27.40%），盡管大部分家長更期待外部措施，但還有接近三成的家長認(rèn)為家長自身轉(zhuǎn)變是“減負(fù)”的重要途徑。

推進(jìn)教育改革，形成低競爭、低評價、低管控的教育生態(tài)

藍(lán)皮書指出，縱觀芬蘭、丹麥等北歐國家的教育，學(xué)校發(fā)展均衡、多樣化而且品質(zhì)卓越，學(xué)生沒有過多的作業(yè)、考試，教師沒有評優(yōu)、沒有職稱、沒有績效工資，卻做到了教育質(zhì)量最好，形成了一種低競爭、低評價、低管控的理想教育生態(tài)，是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

人們典型的反映是，認(rèn)為北歐小國的教育成功難以復(fù)制，在中國這樣發(fā)展中的人口大國，只能拼時間拼命、拼爹媽拼娃，“提高一分，干掉千人”，“只要學(xué)不死，就往死里學(xué)”。但是，如果我們不打算改變現(xiàn)狀，這種現(xiàn)狀就不會自動改變；如果我們繼續(xù)隨波逐流甚至推波助瀾，那么應(yīng)試教育的現(xiàn)實(shí)只會繼續(xù)惡化。應(yīng)試教育的現(xiàn)實(shí)既然是我們一手造成的，我們當(dāng)然也可以加以改變。

對素質(zhì)教育的倡導(dǎo)已經(jīng)多年，但其實(shí)效不彰的原因主要在于，與應(yīng)試教育已經(jīng)形成一套強(qiáng)大堅硬的制度模式、教學(xué)模式、價值觀念相比，素質(zhì)教育的價值觀、學(xué)校制度、教育政策、評價制度等，還需要具體建構(gòu)。需要通過理性、建設(shè)性的思路，實(shí)施分階段、有限目標(biāo)、循序漸進(jìn)的改革。這其中有一些值得認(rèn)識的重要概念，如自上而下與自下而上相結(jié)合，整體改革與局部改革相結(jié)合等。

自上而下與自下而上相結(jié)合。我們需要按照“整體裁軍”的思路，整體降低“學(xué)歷軍備競賽”的水平，降低應(yīng)試競爭的強(qiáng)度和烈度。如不再繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)校差距，取消或減少跨校的統(tǒng)考統(tǒng)測，改變給學(xué)校和學(xué)生排名和以升學(xué)率、“北清率”進(jìn)行評價等，都是現(xiàn)實(shí)可行的，也已經(jīng)成為國家的要求和規(guī)范。這種宏觀層面的政策改善只能由區(qū)縣政府和教育局實(shí)施。與此同時，來自基層學(xué)校的評價改革、作業(yè)減量等，提供了自下而上的力量，有魄力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)男ｉL、老師會成為改革的主角。

有限目標(biāo)。無論是減負(fù)還是推行素質(zhì)教育，首先是解放小學(xué)生，保護(hù)小學(xué)生和低幼兒童。由于“小升初”的瓶頸在大多數(shù)地方已經(jīng)突破，更大限度地放開小學(xué)教育，首先使小學(xué)教育正?；瑢?shí)行善待兒童的教育，使兒童免于恐懼的教育，能夠保障兒童休息和睡眠的教育這個兒童權(quán)益保護(hù)的最低綱領(lǐng)，是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在學(xué)校和家庭對小學(xué)生的嚴(yán)苛要求，在很大程度上是以往升學(xué)教育的慣性，已經(jīng)失去制度、政策層面的支撐。

局部改變。在外部環(huán)境尚未整體改變的情況下，在一個地區(qū)、一所學(xué)校、一個班級營造有利于學(xué)生成長的小環(huán)境和局部生態(tài)，仍然是可以有為的，即在不影響學(xué)業(yè)成績的情況下，給學(xué)生營造更為自主寬松、更有營養(yǎng)的生活環(huán)境。實(shí)踐證明，讓學(xué)生參加更多的體育活動，使學(xué)生的文化生活更為豐富多彩，從而使學(xué)生更加熱愛學(xué)校、熱愛生活，不會降低而只會提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。