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芥末堆4月29日文，昨日，21世紀(jì)教育研究與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告（2019）》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）。藍(lán)皮書一方面介紹了學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、“減負(fù)”政策的實施效果，另一方面介紹了我國城市化進(jìn)程中農(nóng)村教育面臨的三大問題、新代課教師現(xiàn)狀以及中西部地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀。

藍(lán)皮書指出，我國農(nóng)村教育目前呈現(xiàn)兩極分化，“能夠用錢解決的問題都解決了”，而面對一些地區(qū)和人群的教育落后，應(yīng)當(dāng)如何改變，成為亟待關(guān)注的問題。城區(qū)的大班額和大規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的小規(guī)模學(xué)校，是農(nóng)村地區(qū)特別值得關(guān)注的三類學(xué)校。

同時藍(lán)皮書顯示，目前新代課教師群體同工不同酬問題顯著，財政保障機(jī)制的缺失和偏見是主要原因。此外，藍(lán)皮書介紹了我國特殊教育、中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀。

城市化進(jìn)程中農(nóng)村教育的三類問題

（一）農(nóng)村教育的兩極分化

2018年9月，國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心首次公布《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》，主要結(jié)論是學(xué)生人生價值取向積極，具有良好的行為規(guī)范。學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)良好，但綜合應(yīng)用能力相對薄弱。學(xué)生家庭作業(yè)時間過長，參加校外學(xué)業(yè)類輔導(dǎo)班比例較高，學(xué)習(xí)壓力較大。肥胖和睡眠不足問題較為突出，學(xué)生視力不良問題突出。學(xué)校教學(xué)資源配備較為充足，資源使用率有待提高。

與此同時，深入的分析顯示，在義務(wù)教育縣域內(nèi)教育公平得以改善的同時，縣域之間、省域之間的教育差距在加大。全國有少數(shù)幾個省份的教育發(fā)展明顯落后，這些地方校舍和硬件資源建設(shè)、教育經(jīng)費保障、教師的年輕化和學(xué)歷達(dá)標(biāo)等均已實現(xiàn)，但就是教不好，學(xué)生學(xué)業(yè)水平低下。

也就是說，“能夠用錢解決的問題都解決了”，而面對一些地區(qū)和人群的教育落后，應(yīng)當(dāng)如何改變，成為亟待關(guān)注的問題，有待認(rèn)識和破解。

（二）特別值得關(guān)注的三類學(xué)校

城區(qū)的大班額和大規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的小規(guī)模學(xué)校，是農(nóng)村地區(qū)特別值得關(guān)注的三類學(xué)校。它反映的是在城市化進(jìn)程中“城擠、鄉(xiāng)空、村弱”的基本現(xiàn)實。

藍(lán)皮書指出，由于大量農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城區(qū)買房或租房上學(xué)，城區(qū)的大班額成為難題。教育部要求到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。由于城區(qū)小學(xué)學(xué)生多，教師為了提高升學(xué)率而采取分快慢班、程度班、單雙班等方法，極大地傷害了學(xué)生。

長期待在空氣混濁、難以流通的教室，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生的身體健康，一旦遇到傳染病暴發(fā)，后果不堪設(shè)想。但解決大班額問題并非易事，受到地方財政能力、土地資源等的制約，需要在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃的思路中予以破解。

截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所、教學(xué)點8萬個，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的44.4%；在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。

近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約，這兩類學(xué)校仍是農(nóng)村教育中的短板，存在規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對滯后等問題，迫切需要進(jìn)一步全面改善、提升育人質(zhì)量。

（三）城市化進(jìn)程中的教育問題

藍(lán)皮書指出，在城市化加速的過程中，農(nóng)村教育的處境和地位仍然令人擔(dān)憂。

2018年年初，浙江省永嘉縣政府印發(fā)了義務(wù)教育階段校網(wǎng)布局“優(yōu)化提升”的三年行動計劃，打算用三年時間整合78所農(nóng)村學(xué)校，計劃9月底前就完成2018年45所優(yōu)化整合任務(wù)。被列入裁撤的學(xué)校中，100~200人的16所，200人以上的6所，人數(shù)最多的一所在校生達(dá)401人，并不是人數(shù)極少、難以為繼的情況。至4月，已經(jīng)有8所學(xué)?！氨粌?yōu)化整合”。永嘉縣如此集中、大量撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，引起社會各界和教育部的高度重視，教育部責(zé)成浙江教育廳督查整改。

近年來，各地鄉(xiāng)村教師招聘頻頻遇冷的現(xiàn)象時有發(fā)生，折射出鄉(xiāng)村教師面臨的生存和發(fā)展困境。2018年上半年，廣西農(nóng)村教師招聘難的信息令人關(guān)注。廣西百色、河池、柳州、賀州、來賓、崇左等9地招聘一批鄉(xiāng)村教師，每地均出現(xiàn)數(shù)百個崗位無人問津的現(xiàn)象，共2230個。一些地方因此降低條件進(jìn)行“復(fù)征”補(bǔ)招，如無專業(yè)限制、放寬學(xué)歷要求、不用筆試、直接簽約等，同時承諾提高收入待遇，但依然有大量崗位無人報考。

例如百色市計劃招聘中小學(xué)教師3039名，報名結(jié)束后發(fā)現(xiàn)有523個崗位717人無人報考。在經(jīng)濟(jì)條件相對較好的柳州市，計劃招聘中小學(xué)教師2557人，有912個職位無人報考。地處桂東的昭平縣計劃招聘197人，經(jīng)過3次復(fù)征后，仍有57個職位無人報考。

據(jù)統(tǒng)計，廣西目前有鄉(xiāng)村教師約14.91萬人，在西部少數(shù)民族省份中規(guī)模最大，缺口也最大。廣西鄉(xiāng)村教師隊伍存在待遇不高、職業(yè)吸引力不強(qiáng)、資源配置不均衡、整體素質(zhì)不高等突出問題，鄉(xiāng)村教師“招不來、留不住、用不好”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

9月開學(xué)之初，湖南省耒陽市為解決大班額問題，將學(xué)生向高收費的民辦學(xué)校分流，引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，震動全國，被教育部通報批評。“耒陽事件”是教育與城市化進(jìn)程不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的典型事件。2011年到2017年間，耒陽城區(qū)人口由17萬人增長到58萬人，大量農(nóng)民進(jìn)城，造就了湖南省出名的大班額區(qū)。

然而，2008年至2014年，市中心城區(qū)只新建了市實驗中學(xué)一所學(xué)校。按照《耒陽市2018年義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作方案》，耒陽城區(qū)內(nèi)31%的小學(xué)生、66%的初中生將入讀民辦學(xué)校，顯現(xiàn)了政府公共服務(wù)的嚴(yán)重不足。群眾稱“我們在經(jīng)濟(jì)好的時候忘了教育，現(xiàn)在教育回頭教訓(xùn)了我們”。

城市化進(jìn)程中，進(jìn)城務(wù)工人員子女——流動兒童的教育處境也備受關(guān)注。因蘇州一所以外來務(wù)工人員子女為主的民辦小學(xué)校舍被騰退，800多名學(xué)生被整體安排到附近著名的公辦重點小學(xué)勤惜實驗小學(xué)念書，導(dǎo)致勤惜實驗小學(xué)家長的嚴(yán)重不滿。學(xué)校因此用鐵柵欄等建立“隔離墻”，對安置過來的流動兒童學(xué)生進(jìn)行“單獨管理”，這成為教育不公平的折射鏡，刺痛了人心。

新代課教師群體同工不同酬問題顯著

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行的編制制度已不能夠滿足學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)性調(diào)整對中小學(xué)教師的大量需求，新代課教師問題由此產(chǎn)生。

新代課教師是指接受過高等教育、在城鄉(xiāng)公立中小學(xué)從事教師工作，但不具有事業(yè)編制的教師群體，也稱為新生代代課教師、編外教師、臨聘教師等。

藍(lán)皮書指出，目前新代課教師的聘用類型多樣，按照聘用主體的級別，主要可以分為：政府購買服務(wù)（或直接聘用）和學(xué)校聘用這兩種類型。政府購買服務(wù)（或直接聘用）型是指教育主管部門以社會公開招聘或委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招聘的形式，通過嚴(yán)格的流程篩選聘用的代課教師，教師直接與地方教育管理部門或第三方機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同，地方教育主管部門以購買服務(wù)型崗位的聘任制形式將這些教師分配到各個學(xué)校；學(xué)校聘用型主要是指由學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)崗位的臨時空缺，直接通過一定的流程篩選聘用的代課教師。

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藍(lán)皮書指出，新代課教師引發(fā)的主要問題在于同工不同酬。新代課教師的收入由于缺乏公共財政的保障，主要依賴于學(xué)校的公務(wù)性經(jīng)費和極少的地方財政補(bǔ)貼，其保障級別和工資水平都低于在編教師，社會保障普遍缺乏、都沒有住房公積金，大部分工資只有在編的教師的一半甚至1/3。

藍(lán)皮書對全國東中西部12個省市自治區(qū)的教師、校長以及教育局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)化訪談，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

1.同工不同酬問題依然顯著，財政保障機(jī)制的缺失和偏見是主因。

保障機(jī)制的缺失：保障層級較低，有些的保障級別在學(xué)校層面，經(jīng)費來源主要是來自生均經(jīng)費的結(jié)余；有些的保障級別在縣教育局，有專項自己，但是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)都是以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為參照。

偏見：認(rèn)為新代課教師都干不長久，遲早都要考編出去；將新代課教師等同于非專業(yè)人員，例如保潔、保安等，認(rèn)為如果對新代課教師同工同酬，事業(yè)單位的臨時工們都會要求同工同酬。

2.工資沒有有效的反映新代課教師和在編教師的質(zhì)量差異，教師編制對工資的影響要遠(yuǎn)大于工作量和教師質(zhì)量。

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)對于在編和非編兩類中小學(xué)教師群體，工資沒有將教師質(zhì)量（用教師工作經(jīng)驗、受教育程度、自我效能、教師合作等指標(biāo)表示）和工作量作為反映工資差異的重要指標(biāo)，編制制度成為工資差異的主要影響因素。

從教師和校長兩個視角的調(diào)查分析，得出基本一致的結(jié)果：非編教師和在編教師的質(zhì)量在受教育程度、工作經(jīng)驗、自我效能和教師合作方面是沒有顯著差異的。

藍(lán)皮書指出，關(guān)于新代課教師身份，需進(jìn)行認(rèn)真的思考：是臨時替代者還是教師？需要從制度層面承認(rèn)新代課教師的合法教師身份。因?qū)τ趯W(xué)生的學(xué)業(yè)成就而言，兩類教師發(fā)揮同等的作用。如只將新代課教師作為臨時替代者，會導(dǎo)致這類教師自我效能、工作投入的降低，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，最終會使學(xué)生的學(xué)業(yè)成就受到負(fù)面影響。

另外，隨著教師收入水平的不斷提升和社會發(fā)展對高質(zhì)量教師的大量需求，編制的保障和激勵功能已經(jīng)不能夠滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，甚至阻礙教師質(zhì)量的提升。

藍(lán)皮書建議：一是落實同工同酬，為新代課教師提供平等的發(fā)展平臺；二是結(jié)合編制制度改革路徑，打破編制的過度保障性作用，建立有效的教師退出機(jī)制；三是通過學(xué)校自治的深入改革，給予學(xué)校更多人事權(quán)和財政權(quán)來逐步解決；四是加大改革力度，讓新型公辦學(xué)校成為體制內(nèi)制度創(chuàng)新的典范。

未來應(yīng)重點加強(qiáng)非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展

特殊教育方面，藍(lán)皮書指出，整體上來看，近年來我國特殊教育發(fā)展的成就主要體現(xiàn)在義務(wù)教育階段，特殊教育學(xué)校的建設(shè)、課程標(biāo)準(zhǔn)的出臺和相關(guān)資源的開發(fā)、入學(xué)機(jī)會的保障等，均主要體現(xiàn)在義務(wù)教育上，而包括學(xué)前教育、職業(yè)教育在內(nèi)的非義務(wù)教育階段特殊教育的發(fā)展還相對滯后。

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當(dāng)前，學(xué)前特殊教育的資源非常緊缺，招收特殊幼兒的普通幼兒園及開設(shè)學(xué)前教育班（部）的特殊教育學(xué)校數(shù)量均嚴(yán)重不足，學(xué)前特殊幼兒接受教育和康復(fù)的機(jī)會受限，而對于學(xué)齡前特殊幼兒來說，早期的教育和康復(fù)尤為重要，這就更加凸顯出發(fā)展學(xué)前階段特殊教育的重要性和緊迫性。

同時，雖然相關(guān)政策已經(jīng)將發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段確立為特殊教育發(fā)展的主要任務(wù)之一，但近年來殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展仍然比較緩慢，從規(guī)模和質(zhì)量上均難以滿足殘疾人發(fā)展的需要。近年來，我國中等職業(yè)學(xué)校（班）的數(shù)量不但沒有增加，反而有所減少，2012年為152個，2013年達(dá)到198個，但2015年僅有100個，隨后又回升至2017年的132個；在校生數(shù)量由2012年的10442人緩慢增加至2017年的12968人，但畢業(yè)生數(shù)量2017年僅為3501人，不到2012年的一半。

此外，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）的畢業(yè)生中，能夠獲得職業(yè)資格證書的比例逐年下降，2012年和2013年將近80%，但2017年僅為一半左右，從側(cè)面反映出殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量的下降。

因此，在義務(wù)教育階段特殊教育得到基本保障后，應(yīng)當(dāng)集中力量發(fā)展學(xué)前階段和高中階段特殊教育，為廣大特殊幼兒提供早期教育和康復(fù)服務(wù)，減輕障礙，開發(fā)潛能，同時在義務(wù)教育結(jié)束后為殘疾畢業(yè)生提供高質(zhì)量的職業(yè)教育，為其習(xí)得一技之長、提升社會適應(yīng)能力提供途徑和基礎(chǔ)，最終真正發(fā)揮特殊教育的價值。

中西部地區(qū)職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)情況總體向好

當(dāng)前，職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域發(fā)展的趨勢如何？基于田野調(diào)查和大量的實證分析，藍(lán)皮書認(rèn)為，中西部與東部有著不同的發(fā)展趨勢。 

（一）中西部：情況總體向好

在中西部地區(qū)，職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的情況總體向好。近年來，東部企業(yè)大量內(nèi)遷，帶去了職業(yè)教育發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群所提供的稅收，增強(qiáng)了地方政府提供面向本地產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育的意愿，產(chǎn)教融合日益成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展縣市政府的占優(yōu)策略。而新興產(chǎn)業(yè)集群所提供的技術(shù)崗位，逐漸提升居民選擇職業(yè)教育的意愿。 

公共政策也有所助力。在中職階段，伴隨“中央請客，中央買單”的免學(xué)費政策的實施，地方政府供給意愿和居民需求均有進(jìn)一步提振，中職教育生源有所好轉(zhuǎn)，輟學(xué)率也有所下降。雖然在缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財政投入和合格師資的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，免費政策更多刺激了低成本的升學(xué)教育，但在有限的對口高考本科名額下（個別省份甚至大幅壓縮本科招生名額，從而壓制中職學(xué)校的升學(xué)導(dǎo)向），面向產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)學(xué)生依然還是主流。

而在高職階段，示范校引領(lǐng)、能力提升、生均經(jīng)費達(dá)到1.2萬元等政策的實施，改善了高職院校的辦學(xué)條件，為其對接產(chǎn)業(yè)需求提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。受益于高職院校能力的提升，企業(yè)更加認(rèn)可高職院校作為合作伙伴的價值，越來越多地以各種形式參與到校企合作中。

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（二）東部：有下滑趨勢

在東部地區(qū)，職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的程度有下滑的趨勢。有觀點認(rèn)為，東部職業(yè)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)在于：隨著東部居民收入的增長，老百姓不想讀職業(yè)教育；隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東部沿海企業(yè)需要更多本科畢業(yè)生或者至少是高職畢業(yè)生。

藍(lán)皮書指出，職業(yè)教育并不是天然的“劣質(zhì)品”。首先，在以區(qū)域就業(yè)為主、在本地產(chǎn)業(yè)集群建立了良好口碑的珠三角鎮(zhèn)辦中職學(xué)校，在與外資企業(yè)合作進(jìn)行高質(zhì)量學(xué)徒制培養(yǎng)的長三角縣辦中職學(xué)校，即使到了2010年，也有招生分?jǐn)?shù)超過本地普高分?jǐn)?shù)線的情況。高質(zhì)量且質(zhì)量信號能夠有效傳遞的職業(yè)教育，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，也依然廣受居民歡迎。

其次，產(chǎn)業(yè)升級并不意味著對學(xué)歷的要求提升。即使是首倡工業(yè)4.0的德國，對于技術(shù)工人認(rèn)知能力要求雖有提高，但對學(xué)歷的要求并未提升。近年來，德國企業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化主要在于無學(xué)歷的勞動者被替代，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的勞動者比例變化很小。奔馳公司等大公司在學(xué)徒工的招聘中也仍然會從學(xué)歷較低的過渡系統(tǒng)中招募部分學(xué)徒。

田野調(diào)查也為上述觀點提供了對立面證據(jù)。調(diào)研中，一些行業(yè)隱形冠軍企業(yè)表示，部分技術(shù)崗位，中職教育階段的學(xué)徒制畢業(yè)生更加符合需求。而現(xiàn)實的困難在于，企業(yè)在招聘環(huán)節(jié)卻越來越難以找到適合的中職畢業(yè)生。隨著升學(xué)熱的升溫，優(yōu)質(zhì)生源越來越多地選擇升學(xué)，這迫使企業(yè)不得不提高對員工學(xué)歷的要求。

事實上，企業(yè)端的變化，有利于東部職業(yè)教育的產(chǎn)教融合。在東部騰籠換鳥的進(jìn)程中，一部分中低端產(chǎn)業(yè)遷出，其技能人才需求結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。在人口紅利消失、用工成本攀升的壓力下，留守企業(yè)以機(jī)器換人成為普遍現(xiàn)象，將技能要求不高、重復(fù)性強(qiáng)的工作交由機(jī)器人完成，這在減少簡單勞動需求的同時增加了對機(jī)器人操作、維修等技能人才的需求。

在外資企業(yè)的帶動和影響下，本土企業(yè)也開始認(rèn)同參與校企合作對于企業(yè)人力資源建設(shè)的戰(zhàn)略意義。而招工的日益困難、社會招聘員工忠誠度的不足，讓越來越多的企業(yè)意識到介入學(xué)校人才培養(yǎng)過程的重要性——在訂單班中，通過班級活動、團(tuán)隊建設(shè)不斷增強(qiáng)學(xué)生和企業(yè)之間的紐帶，已經(jīng)成為企業(yè)參與校企合作的重要考量。而在居民方面，雖然伴隨收入水平的持續(xù)上升，本地居民選擇職業(yè)教育的意愿略有下降，但是外來人口的補(bǔ)充，抵消這一下降并非難事。

東部的憂慮在職業(yè)院校。職業(yè)院校在不斷增加應(yīng)對體系建設(shè)的精力，而放松對區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)注。原本，珠三角專業(yè)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一校、一校一品”的產(chǎn)教融合模式與德國區(qū)域性的產(chǎn)教融合高度相似。

藍(lán)皮書指出，近年來，小規(guī)模職業(yè)學(xué)校的發(fā)展空間日益縮小，多個地區(qū)意圖對轄區(qū)內(nèi)的中職學(xué)校進(jìn)行整合。在長三角某市，當(dāng)?shù)刂新毥逃谌珖碛惺⒆u(yù)。調(diào)研中，與當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校有著長期合作的企業(yè)人力資源經(jīng)理表示，學(xué)校更多轉(zhuǎn)向境外機(jī)構(gòu)認(rèn)證的項目，對與本地企業(yè)合作的學(xué)徒制項目積極性在下降，“現(xiàn)在想找校長談學(xué)徒制相關(guān)事情，電話總是打不通”。

由于就業(yè)導(dǎo)向的中職教育信號不如升學(xué)導(dǎo)向的中職教育質(zhì)量信號彰顯，中職學(xué)校深耕校企合作的積極性下降，努力辦升學(xué)教育的積極性在提升。在東南某市，筆者追蹤了某大型制造業(yè)企業(yè)傾心投入、精心設(shè)計的校企合作項目。在項目合作高職院校中，有的工作重心在對標(biāo)其他省份示范校排名最高的高職進(jìn)行“指標(biāo)建設(shè)”，有的項目負(fù)責(zé)人對于增加的工作量心存抵觸，深度合作均難持續(xù)。校企合作中“虛的部分”在增加——越來越多的高職院校，在校企合作中傾向于與大企業(yè)聯(lián)名建立冠名學(xué)院、爭取財政資金補(bǔ)助的合作方式。

對于東部企業(yè)而言，一部分技能人才需求可以通過跨區(qū)域合作來滿足。杭州灣南岸的紡織企業(yè)，在秦嶺腳下的中職校舉辦訂單班；珠三角腹地的家具廠商，遠(yuǎn)去廣西南寧尋找高職開設(shè)冠名班。這樣的跨區(qū)域校企合作，滿足發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)用人需求的同時，也有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和職業(yè)教育發(fā)展，無疑是雙贏之舉。

但是，遙遠(yuǎn)的距離，限制了合作的深度，企業(yè)難以深入職業(yè)院校人才目標(biāo)確定、課程開發(fā)、實訓(xùn)基地建設(shè)之中，預(yù)定員工的意義大于合作培養(yǎng)的意義。技能水平要求高、技能專用性強(qiáng)的崗位，需要依靠本地的產(chǎn)教融合。