堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動整體推進(jìn)新高考改革

• 國家教育考試指導(dǎo)委員會委員、廈門大學(xué)考試研究中心主任 劉海峰

八省市的新高考改革方案，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)事求是的改革，是堅持改革方向、堅持問題導(dǎo)向、堅持因地制宜的改革。要堅持協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)省際之間、省內(nèi)相關(guān)部門之間的改革協(xié)同，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)的良好局面。

2018年以后，高考改革進(jìn)入了由東部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向中西部推廣的新階段。教育部指導(dǎo)八省市認(rèn)真貫徹國務(wù)院文件精神，結(jié)合省情市情，因地制宜制訂改革方案。八省市充分考慮本地原有高考模式、基礎(chǔ)教育發(fā)展水平、高等教育和學(xué)科專業(yè)布局等因素，提出了“3+1+2”的選考科目方案，并在考試時間、錄取方式上進(jìn)行了多種探索創(chuàng)新，是探索新高考選考模式的重要進(jìn)展。

總體看來，這次八省市的新高考改革方案，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)事求是的改革，是堅持改革方向、堅持問題導(dǎo)向、堅持因地制宜的改革。這一方案的形成，經(jīng)過廣泛的調(diào)研和征求意見，經(jīng)過高考研究專業(yè)機(jī)構(gòu)的充分論證和教育主管部門的反復(fù)考慮，認(rèn)為符合當(dāng)前的教育實(shí)際，相信也更受家長和考生們的歡迎，更受高等學(xué)校的認(rèn)可。

第三批進(jìn)入新高考的省市比前兩批更多，尤其需要堅持協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)省際之間、省內(nèi)相關(guān)部門之間的改革協(xié)同，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)的良好局面。雖然各省區(qū)市實(shí)行不同的高考模式不影響高校錄取，但高考模式也不宜過于多樣，最好能保持多數(shù)省區(qū)市的高考成績具有可比性。這次八省市同時推出的“3+1+2”選考科目方案，得到廣泛的認(rèn)同，步調(diào)一致，便于新高考改革的整體推進(jìn)。

八省市均將高中學(xué)業(yè)水平考試的選擇性考試安排在6月夏季高考同期舉行，并且將考試次數(shù)確定為一次，既減少多次考試對中學(xué)教學(xué)的影響，也可緩解基層組織考試的壓力。高考是一項(xiàng)影響重大、受到社會高度關(guān)注的活動，又是高利害、高風(fēng)險的考試。為了保障高考安全有序進(jìn)行，20多個政府部門一起來齊抓共管。高中學(xué)業(yè)水平考試選擇性考試計入高考總分，其性質(zhì)等同于高考。因此，將選擇性考試安排在6月夏季高考同期舉行，并將考試次數(shù)確定為一次，可以避免一再動用大量的政府資源和社會資源。

“3+1+2”模式中的“1”突出了物理、歷史兩個科目在高校自然科學(xué)和人文社會科學(xué)大類人才選拔和培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用，結(jié)合本地實(shí)際提出學(xué)生的選考科目組合，使改革更加精準(zhǔn)對接地方實(shí)際，更好滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生成長和人才培養(yǎng)需求。這一模式符合物理與歷史的學(xué)科特點(diǎn)與基礎(chǔ)地位，可以保證學(xué)生具備進(jìn)一步學(xué)習(xí)大學(xué)相關(guān)專業(yè)必不可少的知識基礎(chǔ)，不至于因?yàn)樗x科目與大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)脫節(jié)。而“2”的任選科目充分保障了學(xué)生的選擇權(quán)，并充分尊重高校的選擇權(quán)與自主權(quán)，符合新高考改革不分文理的基本精神。

在計分方式方面，必考科目的計分仍使用原始分，顯示了社會大眾對原始分的認(rèn)可。物理和歷史作為首選科目，考試人數(shù)基本固定，可以適用原始分計分制，便于操作與理解。

普通高中學(xué)業(yè)水平選擇性考試科目每科原始分為100分，轉(zhuǎn)換時以30分作為等級轉(zhuǎn)換的賦分起點(diǎn)，滿分100分。等級賦分能夠較好解決學(xué)科之間分?jǐn)?shù)不等值、學(xué)生選考科目分?jǐn)?shù)不能直接相加參加高校招生錄取的問題，能夠保持考生每門學(xué)科成績排名順序不變，確保成績轉(zhuǎn)換的公平公正。

等級賦分是一種介于原始分?jǐn)?shù)和標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)之間的計分方式，其思路和目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)分大致相同，即通過相應(yīng)的技術(shù)處理，使得不同學(xué)科的成績具有相同的分布、難度和標(biāo)準(zhǔn)差，以達(dá)到不同科目在分?jǐn)?shù)使用上的等效，最終能夠得到一個相對可比的總分。這次八省市的等級分均采用一分一段，能夠最大限度保證考生的成績具有良好的區(qū)分度，滿足高校人才選拔需要。這種等級分實(shí)際上是一種特殊形式的標(biāo)準(zhǔn)分。盡管等級分存在一定局限，但在不同科目難度與成績無法相比的情況下，等級分成為較優(yōu)的選擇。

新高考改革還在不斷地探索推進(jìn)之中，需要一個逐漸深化和完善的過程。相信通過改革的實(shí)踐檢驗(yàn)，在各種不同的方案之中，經(jīng)過比較鑒別，最終可以找到一個符合中國國情和考試規(guī)律，并具有長遠(yuǎn)生命力的高考模式。

高中要積極適應(yīng)高考改革帶來的新變化

• 國家教育考試指導(dǎo)委員會專家 尹后慶

高中需要直面和應(yīng)對新高考改革命題：學(xué)生的發(fā)展如何指導(dǎo)，綜合素質(zhì)評價如何實(shí)施，選擇強(qiáng)度不斷提高的課程體系如何建立，課程資源如何更新和創(chuàng)造，課程管理的持續(xù)如何重建，其艱巨性和復(fù)雜性是可以預(yù)見的。

在國家深化考試招生制度改革方案總體框架內(nèi)，今年有8個省市又推出了高考綜合改革方案。它標(biāo)志著高考綜合改革已經(jīng)從東部部分省市的試點(diǎn)階段，進(jìn)入了向更多省市推開的新階段。

持續(xù)、穩(wěn)妥地推進(jìn)和擴(kuò)大高考綜合改革的省市，是對貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的積極回應(yīng)，也是從基礎(chǔ)教育和高等教育聯(lián)結(jié)點(diǎn)入手，推動高等教育和基礎(chǔ)教育深化改革的現(xiàn)實(shí)舉措，特別是對于推進(jìn)普通高中課程改革的深化將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而深刻的影響。

高考綜合改革對高中而言，重要的是體現(xiàn)選擇性。在高中教育日趨普及，高等教育大眾化時代來臨之后，大部分初中學(xué)生都能上高中，大部分高中學(xué)生甚至大部分青年都能上大學(xué)，現(xiàn)實(shí)生活已經(jīng)要求高中教育擺脫精英教育模式的路徑依賴。高中必須有兩個變化，一是從單純注重傳授知識轉(zhuǎn)變到真正引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生存、學(xué)會做人，樹立起正確的人生觀、價值觀。二是高中課程結(jié)構(gòu)由單一變?yōu)槎鄻?，為學(xué)生選擇未來的發(fā)展方向和路徑提供可能。高考綜合改革中的選課政策就是出于這個目的，試圖通過打破文理分科的界限，在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，通過適度選擇提升學(xué)生自主規(guī)劃、自主選擇學(xué)科和專業(yè)、自主選擇發(fā)展目標(biāo)的意識和能力，從而讓高中教育在個性化和因材施教上能夠跨出堅實(shí)的一步。

這次八省市方案在選課上采用“3+1+2”政策，雖然選課組合的數(shù)量在理論上比上海、浙江等省市的方案要少，但是這個方案是各省市經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和反復(fù)論證，結(jié)合本省市高中教育資源、學(xué)校和師生對課程選擇的適應(yīng)性等基礎(chǔ)條件作出的政策選擇。從增加選擇的角度分析，目前的科目組合已經(jīng)從過去文綜、理綜的2種組合增加到12種組合，選擇空間有了明顯增加。在目前多數(shù)省份高中階段教育普及任務(wù)仍然較重、不少高中學(xué)校班額普遍較大、師資難以在短期內(nèi)有較明顯增加等客觀條件制約下，先邁出一步是既現(xiàn)實(shí)可行也積極穩(wěn)妥的。

因此，不能單純以科目組合的數(shù)量多少，簡單地判斷方案的優(yōu)劣，而是要看到方案既忠于國家方案的原則力求進(jìn)取，又力求與本省市的實(shí)際情況緊密結(jié)合，從而使改革順利實(shí)施。同時也應(yīng)該看到方案給學(xué)生根據(jù)個人興趣和學(xué)科優(yōu)勢進(jìn)行選擇的空間比過去更大了，學(xué)校要抓住機(jī)遇，在高中改革上有所作為。絕對不能再沿襲應(yīng)試的習(xí)慣思路和做法，貪圖方便地以對付考試的套路，在新方案的考試時間安排和框架下，讓學(xué)生重新落入刻板的課程安排俗套，讓學(xué)生自主選擇成為形式。

因此，所有高中都需要直面和應(yīng)對新高考改革命題：學(xué)生的發(fā)展如何指導(dǎo)，綜合素質(zhì)評價如何實(shí)施，選擇強(qiáng)度不斷提高的課程體系如何建立，課程資源如何更新和創(chuàng)造，課程管理的持續(xù)如何重建，其艱巨性和復(fù)雜性是可以預(yù)見的。

高考改革要堅持問題導(dǎo)向因地制宜原則

• 國家教育考試指導(dǎo)委員會委員、北京理工大學(xué)教授 楊東平

如同所有改革一樣，高考改革是一個不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展完善的過程，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促使宏觀政策落地。必須一切從實(shí)際出發(fā)，宏觀政策必須適應(yīng)地方實(shí)際情況，加以因地制宜調(diào)整，才能平穩(wěn)落地。

自2014年在浙江、上海兩地啟動新高考改革之后，第二批有四省市進(jìn)入，今年第三批又有八省市進(jìn)入，目前總計已經(jīng)有14個省市開始實(shí)施新高考改革。

由國務(wù)院確定的新高考要貫徹“有利于推進(jìn)素質(zhì)教育、有利于促進(jìn)教育公平、有利于科學(xué)選拔人才”原則，基本價值是“分類考試、綜合評價、多元錄取”。普通高校高考錄取的基本模式是“兩依據(jù)一參考”，即依據(jù)高考成績和高中學(xué)業(yè)水平成績，參考高中綜合素質(zhì)評價而錄取。需要認(rèn)識的是，高考制度首先是一種教育選拔制度。所謂科學(xué)選拔人才，首先要堅持擇優(yōu)錄取，同時要破除唯分?jǐn)?shù)論的弊端，使不同院校、學(xué)科專業(yè)招到最合適的人才。為此，不僅需要改革高中的培養(yǎng)模式，而且需要改革高考的考試科目、考試內(nèi)容和錄取方式，綜合考查高中學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

第三批進(jìn)入新高考的八省市充分考慮本地原有高考模式、基礎(chǔ)教育發(fā)展水平、高等教育和學(xué)科專業(yè)布局等因素，提出了“3+1+2”選考科目方案，在考試時間、錄取方式上進(jìn)行了多種新的探索。從總體上看，“3+1+2”方案與先行試點(diǎn)省份的“3+3”方案在改革的基本方向、基本理念上是一致的。選考科目組合的變化，將原先高中學(xué)業(yè)水平測試的“6選3”改為先確定物理或歷史之中一門之后，在其余4門中選考2門。這一改變主要是為了突出物理、歷史兩個科目在高校自然科學(xué)和人文社會科學(xué)大類人才選拔和培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用。根據(jù)論證，采用“3+1+2”模式使得選考科目組合從原來的20種減少至12種，有利于引導(dǎo)學(xué)生合理選課，并且降低了中學(xué)選課走班教學(xué)難度，更加符合地方實(shí)際，更有利于中西部省份推進(jìn)高考綜合改革。

如同所有改革一樣，高考改革是一個不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展完善的過程，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促使宏觀政策落地。中國巨大的城鄉(xiāng)和地區(qū)差別，各地教育資源、教育水平的實(shí)際差異，是中國教育最基本的國情。在大城市和沿海地區(qū)能做的，在內(nèi)地則難以簡單照搬。因此，必須一切從實(shí)際出發(fā)，宏觀政策必須適應(yīng)地方實(shí)際情況，加以因地制宜調(diào)整，才能平穩(wěn)落地。這就是實(shí)事求是的原則。問題導(dǎo)向和因地制宜，不僅是高考改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則，也是各類教育改革應(yīng)當(dāng)遵循的重要指導(dǎo)思想。另外，高考制度由考試制度、招生錄取制度和配套的服務(wù)保障政策構(gòu)成，每一項(xiàng)具體政策只具備有限功能，因而對每一個單項(xiàng)政策不宜過度解讀。

將物理、歷史作為首選科目，會給人以重新實(shí)行文理分科的錯覺。但這種做法的確可以突出物理、歷史學(xué)科在學(xué)科結(jié)構(gòu)中的核心地位，滿足高校不同類型學(xué)科對學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的基本要求。在理想的情況下，這本來應(yīng)當(dāng)通過高校和專業(yè)提出必考科目的方式來解決；問題在于，高校也有自身的“機(jī)會主義”問題，唯恐門檻過高會減少考生報考。隨著高考改革的深入，需要通過繼續(xù)擴(kuò)大高校自主權(quán)，使高校更多地投入，在選科問題上更多地由高校自主。同樣，高考改革真正重要的目標(biāo)，是打破“分分計較”的總分評價模式，通過綜合評價、多元錄取，體現(xiàn)科學(xué)選拔人才和素質(zhì)教育的價值。在新高考中部分高校試行綜合評價的錄取方式，可以說是解決“唯分?jǐn)?shù)論”的有效模式之一。這也需要在深化高考改革的過程中，不斷擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，加以完善和落地。

（*文章來源：《中國教育報》2019年04月26日第4版 版名：新聞·綜合）

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國教育新聞網(wǎng)”，編輯羅彥琳。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。