圖片來源于攝圖網(wǎng)

芥末堆 田園 6月19日

“想不到，時隔一天，被《醒醒吧，非京籍，你想過你的孩子嗎？》刷爆了朋友圈……這也說明一個問題，我朋友圈里大部分都是非京籍……想想就好悲傷?！毕氲阶约旱暮⒆?，一位非京籍媽媽這樣感嘆道。

非京籍和京籍的區(qū)別在哪一刻會讓你感到特別突出？如果你沒結(jié)婚，應(yīng)該是付房租或者搬家時；如果你結(jié)了婚，有了娃，那肯定是使盡渾身解數(shù)，窮盡各種資源幫助小孩幼升小時。

每逢升學(xué)季，有關(guān)非京籍孩子上學(xué)難的討論都會成為熱門話題。舊文《非京籍孩子上學(xué)到底有多難》在今年再次刷爆朋友圈就是印證。 

不過互聯(lián)網(wǎng)的記憶只有7秒，當(dāng)家長的情緒被點(diǎn)燃之后，還是要踏踏實(shí)實(shí)解決孩子的上學(xué)問題。非京籍孩子上學(xué)都需要準(zhǔn)備什么、具體難在哪里、有無解決方法、上學(xué)難的深層原因是什么……這些更接地氣的問題亟需被深挖。

芥末堆觀察到，入學(xué)流程復(fù)雜、材料審核嚴(yán)格只是非京籍孩子上學(xué)難的表層原因，撥開這一層外殼，非京籍孩子上好公辦學(xué)校難、不能在京參加中高考才是核心問題。

入學(xué)難：材料繁雜，審核流程嚴(yán)格

“我這提交入學(xué)材料都一個月了，還是沒有消息，也沒說具體期限，就說等著。等的難受，心定不下來?！苯衲暝诖笈d幼升小的李媽媽告訴芥末堆，京籍孩子都開始到小學(xué)報名了，這讓她十分著急。

非京籍孩子上學(xué)的第一關(guān)就是提交審核材料，俗稱“五證”，其審核流程嚴(yán)格早已見諸報端。嚴(yán)格到分秒的社保繳納時間、與證明“你爸是你爸”相似的居住證明……許多家長一看，立刻頭大。

芥末堆發(fā)現(xiàn)，非京籍家長在幼升小時，首先要摸清北京幼升小供需兩端的整體情況，從中找到自己的定位。

從需求方看，我們可以按照戶籍，將北京幼升小家長劃分為京籍和非京籍。根據(jù)房產(chǎn)和其他因素，可以再細(xì)分為五大類。不同類型家長需要準(zhǔn)備的材料不同，其中普通非京籍家長需要準(zhǔn)備的材料最多、最復(fù)雜。 

北京幼升小家長分類

從供給端看，北京有16個城區(qū)，各城區(qū)下劃分為不同的學(xué)區(qū)，各學(xué)區(qū)下分布著小學(xué)，北京共有970所小學(xué)。非京籍家長想要幼升小，需要一一確定城區(qū)、學(xué)區(qū)、小學(xué)。由于各城區(qū)的入學(xué)政策不一樣，需要非京籍家長結(jié)合工作、住所等因素權(quán)衡利弊。

北京各城區(qū)小學(xué)情況

每年5月初，各城區(qū)教委開始采集入學(xué)信息，非京籍家長在確定就讀城區(qū)后，需要經(jīng)過線上注冊、提交材料審核、信息采集、入學(xué)登記、學(xué)籍注冊幾個步驟。

非京籍孩子入學(xué)流程

材料審核能否通過最關(guān)鍵，它決定了孩子有沒有學(xué)上。而材料主要就是指“四證”，即在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、北京市居住證（或有效期內(nèi)居住登記卡）。無人監(jiān)護(hù)證明從2019年開始取消。

芥末堆從往年非京籍幼升小案例中發(fā)現(xiàn)，“四證”多是卡在“在京務(wù)工就業(yè)證明”和“在京實(shí)際住所居住證明?！?/p>

“在京務(wù)工就業(yè)證明”對非京籍父母繳納社保的時間、城區(qū)提出嚴(yán)格要求。以2019年海淀區(qū)非京籍入學(xué)規(guī)定為例，如果家長是在公司上班，需要提供為期三個月的（2019年3月至5月）連續(xù)的參保證明，同時參保繳費(fèi)地必須是在海淀區(qū)。也就是說如果在這三個月中，家長出現(xiàn)跨區(qū)換工作、斷繳等情況，都會影響審核。

此外，從各城區(qū)政策趨勢看，對社保的參保繳費(fèi)時長要求日漸嚴(yán)格。以海淀區(qū)為例，2019年要求參保時間為三個月，但在2020年，時間增長至9個月，從2019年9月（含）至2020年5月（含）之間必須按月正常連續(xù)參保和繳費(fèi)，不得補(bǔ)繳。

“在京實(shí)際住所居住證明”難在對房產(chǎn)性質(zhì)的要求以及房東的配合。房產(chǎn)性質(zhì)上，2019年海淀區(qū)規(guī)定，辦公用房、地下室、過道房、車庫房、多人合租房等的居住證明無效，而在朝陽區(qū)，小產(chǎn)權(quán)房也不符合規(guī)定。

房東配合是準(zhǔn)備“四證“時最不確定、最“坑爹”的因素。以2019年海淀區(qū)非京籍入學(xué)為例，非京籍家長需要提供2019年3月1日之前簽訂的房屋租賃合同，2019年3月1日以來的租房完稅證明、房主房產(chǎn)證原件、房主身份證原件、有房主簽字的《知情同意書》、能證明在此地址實(shí)際居住的相關(guān)票據(jù)和材料（水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)、電話費(fèi)等）。 

如果和房東提前協(xié)商好，房屋租賃合同、完稅證明和各種原件還比較好說，最難的是“有房主簽字的《知情同意書》”。一方面是《知情同意書》涉及“六年一學(xué)位”，很多房東不愿意提供學(xué)位，另一方面是部分城區(qū)要求房東本人必須來街道面簽，房主臨時變卦的現(xiàn)象不可操控。

租房家長難：房主存在不確定性

“臨近提交材料，房東突然告訴我，上學(xué)名額不能給我用，我當(dāng)時特別特別的被動?！?/p>

去年5月份，由于房東臨時改變主意，39歲的徐江華帶著兩個孩子，從海淀區(qū)搬到了昌平區(qū)。徐江華至今還有些郁悶，她在育新小區(qū)住了三年，用學(xué)位這事在租房時就和房東談妥了，可臨近提交材料時，房東卻變了卦。 

徐江華告訴芥末堆，由于海淀區(qū)實(shí)施“六年一學(xué)位”政策，房東為了增加賣房時的房價，因此反悔。

官方資料顯示，“六年一學(xué)位”是指同一住房地址自用于登記入學(xué)之年起，六年內(nèi)將提供有限學(xué)位。通俗講就是，一套房產(chǎn)在6年內(nèi)，只能有1個子女就近在學(xué)區(qū)內(nèi)入學(xué)，其中符合國家標(biāo)準(zhǔn)的二胎除外。

房主在簽訂《知情同意書》時，往往會考慮“六年一學(xué)位”帶來的影響，有的房主由于家里有孩子上學(xué)，不能簽訂；有的房主會向家長索要學(xué)位費(fèi)；有的房主則會將學(xué)位作為附加值，納入賣房計(jì)劃，無法提供給家長。 

房主簽訂《知情同意書》時的幾種不確定性

徐江華和丈夫來京20年，兩人都在海淀區(qū)從事IT行業(yè)，大寶今年上小學(xué)六年級，小寶去年幼升小。她告訴芥末堆，在房東變卦后，她立刻去辦理了昌平房子的房產(chǎn)證，幸好趕在提交資料前辦了下來。

“這不就是在無形地炒學(xué)區(qū)房?！毙旖A有點(diǎn)不滿地說，身邊有家長給了房東6萬元的學(xué)位費(fèi)，孩子才得以入學(xué)?！斑@種事情沒地方講理去，真的很平常，太多了。”她感嘆道。

據(jù)芥末堆統(tǒng)計(jì)，除了海淀區(qū)，目前東城區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)等5個城區(qū)也都開始實(shí)施“六年一學(xué)位”政策。豐臺區(qū)和西城區(qū)暫未實(shí)施，但從總體趨勢看，也只是時間的問題。

 不同城區(qū)“六年一學(xué)位”政策的實(shí)施情況

克服“四證”的困難后，非京籍家長還不能松懈，因?yàn)榫€下審核——家訪即將開始。

北京幼升小網(wǎng)負(fù)責(zé)人王玲玲告訴芥末堆，2019年海淀區(qū)的家訪是由學(xué)校、街道辦、片警三方一起，詢問房租、查看戶口本、租賃合同等材料。有的街道辦會提前電話通知家長家訪的時間，有的則是“突然襲擊”，隨機(jī)家訪。

總結(jié)來看，非京籍孩子幼升小的第一關(guān)是準(zhǔn)備“四證”，其中難點(diǎn)在于社保參保繳費(fèi)的時間、與房子相關(guān)的材料，以及房東的不確定性。

 “我覺得只要你有穩(wěn)定的工作，按規(guī)定交社保，有穩(wěn)定的住所，其實(shí)那些東西就比較好辦?！?strong>徐江華認(rèn)為，想要過第一關(guān)，需要非京籍家長詳細(xì)了解城區(qū)政策，提前籌備，付出更多的耐心。

如果非京籍家長可以依靠努力取得“四證”，讓孩子有學(xué)上。那么，非京籍家長為何還很焦慮？那是因?yàn)榈诙€難點(diǎn)——擇校難，非京籍孩子上好的公辦學(xué)校難。

擇校難：優(yōu)質(zhì)公辦教育資源不均衡

“上一個好的公辦學(xué)校”是京籍和非京籍家長共同的訴求，而在這場優(yōu)質(zhì)資源搶奪戰(zhàn)中，非京籍家長往往處于劣勢。

徐江華經(jīng)歷了兩次優(yōu)質(zhì)資源爭奪戰(zhàn)，第一次以大寶上民辦學(xué)校告終，第二次讓小寶擠上了比較好的小學(xué)。

她回憶，大寶是在2013年幼升小，在將入學(xué)材料都準(zhǔn)備好后，等待教委隨機(jī)派位。當(dāng)時對口學(xué)校是海淀師大實(shí)驗(yàn)二小，二小有四個校區(qū)，其中三個辦學(xué)條件都還可以，只有一個校區(qū)比較差。

“很害怕他給你分那個不好的學(xué)校，因?yàn)槟闶欠蔷┘夥亢⒆印！笨烧缧旖A擔(dān)心的，大寶最終還是被分到了比較差的校區(qū)。經(jīng)歷了一番掙扎，徐江華和丈夫決定，把孩子送到私立學(xué)校，時年的學(xué)費(fèi)是每年4萬元。

2014年6月16日，北京市東城區(qū)教育招生考試中心，非京籍家長從早晨5點(diǎn)來排隊(duì)等待審核入學(xué)。圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

轉(zhuǎn)眼到了2018年小寶幼升小，正如上文中提到的，徐江華從海淀區(qū)搬到了昌平區(qū)，升級為有房產(chǎn)的非京籍家長。同時她又辦下來了北京市工作居住證，再次升級為有房產(chǎn)的、有北京工作居住證的非京籍家長，俗稱“七類人”。

按照北京市要求，“七類人”可以按照京籍對待，但在小寶幼升小時，她還是遇到了難題。

“我們小區(qū)對口北師大昌平附小，學(xué)校競爭非常激烈。我當(dāng)時拿了房產(chǎn)證、工作居住證去提交的，又去了幾趟教委，到最后才特別勉強(qiáng)的上去了?！闭f起去年的升學(xué)情況，徐江華仍然有些后怕。

她介紹，由于學(xué)校的招生名額只有300多個，但片區(qū)內(nèi)有房產(chǎn)的京籍就已經(jīng)夠這個數(shù)字了。按照序位入學(xué)，他們自然會被排到后面。

“我們幾十個有工作居住證的家長一起去了教委，大家覺得我們是按京籍對待的，憑什么我們不能上。教委壓力很大，最后就增加了一個班?！?徐江華介紹，那些即使買了房子，但是沒有北京工作居住證的家長，還是被劃到了其他學(xué)校。

 “到最后的環(huán)節(jié)，那些正常的學(xué)生都拿到了短信入學(xué)通知，我們這些沒拿到。但是當(dāng)天早上教委通知我們說，你們這些學(xué)生都解決了，我保證你們?nèi)可媳睅煷螅ú礁叫。?，你們就踏踏?shí)實(shí)等正式通知。”徐江華回憶，即使到那個時候，很多家長仍然特別不淡定，一定要去市教委溝通。“我當(dāng)時就覺得，很多家長為了孩子上學(xué)，真的是很瘋狂，特別焦慮?！?/strong>

“如果家長不擇校，就按照正常的程序走，肯定有學(xué)上。但是你想擇校，問題就會變難。 ”徐江華告訴芥末堆，但作為家長，只要有機(jī)會，只有條件夠得上，就肯定會付諸一切為孩子爭取。

打破制度難：非京籍孩子不能在京中高考

“我們也得提早準(zhǔn)備，說是準(zhǔn)備，好像又做不了什么?！睆埌职譄o奈地說，現(xiàn)在他正忙著給孩子到處打聽高中。

復(fù)盤非京籍孩子上學(xué)難的前兩點(diǎn)，似乎都有解法：

• 第一個是幼升小流程復(fù)雜，材料繁雜，這點(diǎn)家長可以通過精讀政策，提前籌備緩解；

• 第二個是擇校難，非京籍家長可以根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇國際學(xué)?；蛘呓邮鼙环值睫k學(xué)條件一般的學(xué)校緩解。

而第三個難點(diǎn)，無法在京參加中高考，是非京籍家長最頭疼、最難受的一點(diǎn)。 

追溯非京籍孩子的升學(xué)方式，北京當(dāng)前執(zhí)行的仍是2012年頒行的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》，其中要求：

已經(jīng)具有連續(xù)三年初中學(xué)籍的流動兒童，如果希望在當(dāng)?shù)乩^續(xù)升學(xué)，父母必須有相關(guān)文件證明其已合法穩(wěn)定就業(yè)、在京連續(xù)繳納社保滿三年。滿足條件后，學(xué)生僅能報考中等職業(yè)學(xué)校，而無法進(jìn)入普通高中。

在高中階段就讀三年后，父母必須證明其合法穩(wěn)定就業(yè)、在京連續(xù)繳納社保滿六年，學(xué)生才能在北京參加高考，且僅能報考高等職業(yè)學(xué)校。

由于非京籍孩子在京只能報考中高職院校，因此，當(dāng)孩子上小學(xué)時，家長就必須早早為他們謀劃中高考的出路。芥末堆目前看到的解決方法主要有三種：回老家、出國、落戶河北天津等地。

非京籍孩子升學(xué)路徑

2016-2019年北京各學(xué)段招生、畢業(yè)情況。普通初中招生人數(shù)在逐年增加，畢業(yè)生卻在逐年減少，很大原因在于學(xué)生在初中時轉(zhuǎn)回老家。

“我和孩子的戶口已經(jīng)都遷到天津了，我們在天津買了房。”徐江華說自己是新中產(chǎn)階層，但又苦笑到，自己年近四十歲 ，背著一身房貸，大寶明年上初一，到那時她需要辭掉工作，帶著倆娃一起轉(zhuǎn)去天津。

“現(xiàn)在不是還有積分落戶政策，我們的條件比較接近，這兩年再等等，再等等?！毙旖A表示，已經(jīng)做好最壞的打算，一切都能接受。

芥末堆發(fā)現(xiàn)，對于普通工薪階層的非京籍家長來說，如果他們辦不下來“四證”，會先讓孩子在北京收費(fèi)較低的打工子弟學(xué)校讀小學(xué)，在孩子上到小學(xué)五六年級，或者初一時轉(zhuǎn)學(xué)回老家。所以這些孩子的學(xué)籍基本都是在老家，屬于“人籍分離”。但從近兩年發(fā)展情況看，北京打工子弟學(xué)校正在減少。

據(jù)“新公民計(jì)劃”調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2014-2018年，北京民辦打工子弟學(xué)校從127所減少到111所，在校學(xué)生從近10萬人下降到5萬多人。因此，讓孩子回老家是最簡單，也是最無奈的辦法。

非京籍孩子上學(xué)到底有多難？難于沒戶口本子、沒房子，難于優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡，難于無法在京中高考的委屈，以及越發(fā)淡忘和疏遠(yuǎn)的故鄉(xiāng)。