圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

芥末堆 西瓜、田園、知風7月15日

從被稱為“在線教育元年”2014年到今天，靴子終于落地了，在線教育從此也結束了五年的野蠻生長。朋友圈一片嘩然，無數緊繃神經的背后，是從業(yè)門檻的進一步提高，大企業(yè)淡定應對，中小企業(yè)掙扎合規(guī)。

今日上午，教育部會同中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局、全國”掃黃打非“工作小組辦公室等部門發(fā)布解讀《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓活動的規(guī)范文件，也是自去年以來國家法規(guī)范整頓校外培訓機構的系列動作之一。自此，校外培訓行業(yè)監(jiān)管，線下線上都“有法可依”。

“不得超前教學”、“教師須持證上崗”、“收費上限不超60課時或3個月”……這些規(guī)范細節(jié)并不陌生。相比想象中的“暴風驟雨”，《實施意見》來得不算突然，對于很多有準備的企業(yè)來說，也略顯溫和。

線上培訓機構“松了一口氣”的同時，也有難止擔憂，“現階段更像是摸排階段，后續(xù)如果在線教育也需要取得資質，甚至需要專門的在線教育從業(yè)牌照的話，那就沒這么容易了”，一位從業(yè)者這樣告訴芥末堆。

這場監(jiān)管持久戰(zhàn)，才剛開篇

自2018年2月四部門發(fā)布減負政策以來，關于培訓機構規(guī)范化的討論從未停歇。如今對線下教育培訓機構的監(jiān)管已進入深水區(qū)，進入“回頭看階段”，針對線上培訓機構的整改正式開始。

與線下培訓機構的整改對象相一致，《實施意見》明確了此次監(jiān)管的對象，即“面向中小學生、利用互聯(lián)網技術實施的學科類校外線上培訓活動（以下簡稱校外線上培訓）”。按照《實施意見》，學科類包括語文、數學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目。

芥末堆注意到，與對線下校外培訓機構的監(jiān)管一致，素質類培訓機構不在此次監(jiān)管中，但數理思維、大語文等尚處在“模糊地帶”，業(yè)內人士均表示是否會受《實施意見》影響，還要看有關部門后續(xù)的具體執(zhí)行。

《實施意見》對校外線上培訓的監(jiān)管主要包括三大塊：備案審查、排查整改、長期監(jiān)管。階段性目標分為：2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學監(jiān)管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。

政策詳解：備案時間100天倒計時

備案審查是校外線上培訓機構面臨的第一道門檻，此次《實施意見》的備案重點是培訓機構自身、培訓內容和培訓人員三大塊。

校外線上培訓機構備案流程圖

校外線上培訓機構備案材料主要包括：培訓機構的ICP（互聯(lián)網信息服務）備案、電信業(yè)務經營許可（涉及經營電信業(yè)務的）等相關證照信息；建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務承諾等信息；互聯(lián)網平臺信息數據交互及處理能力和個人信息保護制度、網絡安全管理制度、安全保護技術措施、服務器設置在中國內地的說明材料。

學科類培訓內容備案材料主要包括：課程介紹、教學安排、招生簡章等，引進國外課程的要根據有關規(guī)定提供相關證明。

學科類培訓人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明（其中，外籍人員提供學習和工作經歷、教學資質或教學能力說明）。 

備案后60天完成排查

據《實施意見》，省級教育行政部門會同網信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制訂排查方案，組織對在本省（區(qū)、市）申請備案的校外線上培訓開展排查，于2019年12月底前完成排查，并對存在的問題提出整改意見。

Part 1：培訓內容、培訓時長、培訓時間

《實施意見》首先對校外線上機構的培訓內容、培訓時長、培訓時間做出規(guī)定。

培訓內容上，《實施意見》中對線上培訓內容要求可以總結為：不能超前、超標。就如何認定哪些內容是超前的，哪些是超標的？教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，接下來將對超標超前培訓制定認定辦法，按照國家課程標準進行認定，對違規(guī)的要加大處罰力度。

就此前曾引起廣泛討論的“義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材”規(guī)定，《實施意見》中只要求線上培訓機構根據規(guī)定提供國外課程的相關證明。在內容上，線上培訓機構的選擇空間顯得更廣。

培訓時長上，《實施意見》要求線上培訓應當根據學生年齡、年級合理設置課程培訓時長，每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘。規(guī)定初衷是保護學生視力健康的需要。

針對該條規(guī)定，在線英語魔力耳朵創(chuàng)始人金磊告訴芥末堆，“（不得超40分鐘）要動教研，的確會有影響?！辈徽撌窃诰€語培，還是線上學科輔導，課程超過40分鐘的機構不在少數。多家機構表示，后續(xù)會做出相應調整，這也意味著相應的教研、教學，甚至課程定價都會受到影響。

培訓時間上，《實施意見》要求，直播培訓時間不得與中小學校教學時間相沖突，面向小學1-2年級的培訓不得留作業(yè)。面向境內義務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間不得晚于21:00。校外線上培訓平臺應當具備護眼功能和家長監(jiān)管功能。

對于線上培訓機構，護眼功能并不突然，自去年以來“向近視開炮”的政策趨勢讓護眼功能成為線上教育場景的標準配置。家長監(jiān)管功能則是大多數線上培訓機構用戶運營的通常手段。

Part 2：明年6月后教師必須“持證上崗”，外教要求更嚴

早在2018年11月，教育部就已發(fā)布《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》，首次對線上培訓機構的教師資質作出詳細規(guī)定。當時的核心要求有兩點：

• 一是信息備案。線上培訓機構所辦學科類培訓班的名稱、培訓內容、招生對象、進度安排、上課時間等必須在省級教育行政部門備案；

• 二是教師公示。線上培訓機構必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網站顯著位置予以公示。

此次《實施意見》的發(fā)布，進一步明晰了對線上培訓機構自身資質的要求，同時提高了對教師資質的監(jiān)管。

具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，師資隊伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學在職教師。從事語文、數學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等學科知識培訓的人員應當具有國家規(guī)定的相應教師資格。

對于外教規(guī)范管理，《實施意見》一方面從源頭入手，準入門檻更高；另一方面，對違法違規(guī)行為將依法嚴懲。

聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定。要在培訓平臺和課程界面的顯著位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經歷。

教師作為培訓的核心環(huán)節(jié)備受重視，“持證上崗”是硬性規(guī)定。呂玉剛表示，線上培訓機構教師取得教師資格證的截止日期為2020年6月，沒有取得教師資格證的人員不能繼續(xù)從事培訓工作。

在芥末堆收集過程中，多家線上培訓機構對教師持證比例諱莫如深。參考今年6月登陸美股的線上學科輔導機構跟誰學，據其招股書信息，跟誰學K12教師中約有49％缺乏相關的教學資格許可證。因而，線上培訓機構教師的持證率也不容樂觀。

芥末堆發(fā)現，部分在線教師公司尚未公布教師資格證號

近年來，外教教學質量差、不具備教學資質等問題頻出。對于以外教為賣點的線上培訓機構而言，外教管理是重中之重。呂玉剛表示，“如果聘用外籍人員，就必須首先符合國家有關規(guī)定，不符合國家有關規(guī)定，這個辦法在審查的時候是通不過的，這是從源頭上把關?！?/p>

就外教管理方面，目前在線少兒語培行業(yè)，對外教教師資格證的要求基本為持有TEFL/TESOL證書。以魔力耳朵為例，金磊表示，公司去年就已針對外教資質嚴格自律，“平臺上所有授課外教可以100%資質查詢，家長要求提供某一個外教的資質證明，我們完全能提供?！?/p>

Part 3：預付資金不能挪用，收費上限不超60課時或3個月

《實施意見》還就經營規(guī)范，尤其是培訓機構預收費機制做了相關規(guī)定。

嚴格執(zhí)行國家關于財務與資產管理的規(guī)定，在培訓平臺的顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法。

收費時段與教學安排應協(xié)調一致，收取的預付資金總規(guī)模應當與服務能力相匹配，嚴禁超出服務能力收取預付資金，預付資金只能用于教育培訓業(yè)務，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

提供的格式合同（服務協(xié)議）應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并切實履行相關提醒和說明義務，不得包含排除或限制消費者權利、減輕或免除經營者責任、加重消費者責任等不公平、不合理的條款。鼓勵建立第三方賬戶監(jiān)管機制，保護用戶權益。

不得一次性收取三個月費用并非是新規(guī)，但此次的《實施意見》還對課時費收取提出要求：每科不得一次性收取超過60課時的費用。

芥末堆在部分機構的課程售賣網頁上看到，單次課程包超過60節(jié)的現象普遍存在。舉例而言，在鯨魚小班天貓旗艦店上，75、90、100、120課時的課程均在售賣，最高售價23900元；久趣英語官網上，也有90課時的在售課程，有效期一年。

某機構的課程介紹顯示，72課時、70課時、66課時的課程均在售賣（截至發(fā)稿，網頁已經取消顯示課時數）。

可以預見的是，隨著《實施意見》逐步落地，線上培訓機構將展開一輪自查行動，規(guī)范課程費用、收費、退費等環(huán)節(jié)。而對新的收費政策是否會影響現金流，多家機構不愿做多說明?！皬拈L遠來說，有這樣的規(guī)定，對企業(yè)也能夠控制運營風險，促進行業(yè)良性發(fā)展?！苯逃炕A教育司副司長馬嘉賓說。

長期監(jiān)管：線上線下平臺將建立

對線上培訓的監(jiān)管，將成為一件長期化、常態(tài)化的事。

整改期限上，經排查發(fā)現問題的校外線上培訓機構，應于2020年6月底前完成整改，并重新提交相關材料。

《意見》提出，將建立黑白名單制度：合規(guī)的機構列入白名單，違規(guī)的列入灰名單并限期整改，拒不整改或逾期未完成整改的，列入黑名單。

中央電化教育館副館長楊非介紹，教育部將統(tǒng)一設計和建設全國校外線上培訓管理服務平臺，不僅針對近期備案時提交的靜態(tài)備案材料和數據做審查，同時對未來長期線上培訓服務產生的動態(tài)行為數據進行采集，智能研判。

線上線下培訓機構規(guī)范細則對比

以上海為例，上海市教育委員會副主任倪閩景表示，上海將在全面排查備案后，進一步完善線上線下管理機制。

• 一方面推進“一網通辦”建設工作，優(yōu)化民辦培訓機構管理平臺；

• 其次是推進執(zhí)行“單用途預付消費卡”制度，通過資金監(jiān)管和保險等方式，進一步加強各培訓機構預收費用的資金安全保障；

• 最后是推進建立教育培訓領域信用管理體系，對規(guī)范健康辦學的機構予以信用激勵，對違法違規(guī)辦學機構實施多部門、多領域的聯(lián)合懲戒。

在信息安全方面，《意見》要求，培訓內容和培訓數據信息須留存1年以上，其中直播教學的影像須留存至少6個月。翼鷗、保利威視等視頻直播平臺表示，保存直播視頻的功能一直都有，保存周期可以根據用戶需求自行調整，成本并無明顯差異。

針對家長熱衷于給孩子報校外培訓班這一問題，呂玉剛表示有兩種降溫方法，一種方法是推動學校主動做好課后輔導，盡最大可能在學校解決補習問題。

另一方法是鼓勵綜合素質類培訓，“一些家長為了適應孩子全面發(fā)展的需要，特別是拓寬綜合素質，加強藝術類、體育類的培訓，對這類培訓活動，我們應該是鼓勵的?！?/p>