圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

芥末堆 西瓜、田園、知風(fēng)7月15日

從被稱為“在線教育元年”2014年到今天，靴子終于落地了，在線教育從此也結(jié)束了五年的野蠻生長。朋友圈一片嘩然，無數(shù)緊繃神經(jīng)的背后，是從業(yè)門檻的進(jìn)一步提高，大企業(yè)淡定應(yīng)對，中小企業(yè)掙扎合規(guī)。

今日上午，教育部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局、全國”掃黃打非“工作小組辦公室等部門發(fā)布解讀《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》是國家層面頒布的第一個(gè)專門針對校外線上培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)范文件，也是自去年以來國家法規(guī)范整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的系列動(dòng)作之一。自此，校外培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管，線下線上都“有法可依”。

“不得超前教學(xué)”、“教師須持證上崗”、“收費(fèi)上限不超60課時(shí)或3個(gè)月”……這些規(guī)范細(xì)節(jié)并不陌生。相比想象中的“暴風(fēng)驟雨”，《實(shí)施意見》來得不算突然，對于很多有準(zhǔn)備的企業(yè)來說，也略顯溫和。

線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“松了一口氣”的同時(shí)，也有難止擔(dān)憂，“現(xiàn)階段更像是摸排階段，后續(xù)如果在線教育也需要取得資質(zhì)，甚至需要專門的在線教育從業(yè)牌照的話，那就沒這么容易了”，一位從業(yè)者這樣告訴芥末堆。

這場監(jiān)管持久戰(zhàn)，才剛開篇

自2018年2月四部門發(fā)布減負(fù)政策以來，關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化的討論從未停歇。如今對線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入“回頭看階段”，針對線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整改正式開始。

與線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整改對象相一致，《實(shí)施意見》明確了此次監(jiān)管的對象，即“面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)（以下簡稱校外線上培訓(xùn)）”。按照《實(shí)施意見》，學(xué)科類包括語文、數(shù)學(xué)、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目。

芥末堆注意到，與對線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管一致，素質(zhì)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不在此次監(jiān)管中，但數(shù)理思維、大語文等尚處在“模糊地帶”，業(yè)內(nèi)人士均表示是否會(huì)受《實(shí)施意見》影響，還要看有關(guān)部門后續(xù)的具體執(zhí)行。

《實(shí)施意見》對校外線上培訓(xùn)的監(jiān)管主要包括三大塊：備案審查、排查整改、長期監(jiān)管。階段性目標(biāo)分為：2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局。

政策詳解：備案時(shí)間100天倒計(jì)時(shí)

備案審查是校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的第一道門檻，此次《實(shí)施意見》的備案重點(diǎn)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員三大塊。

校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案流程圖

校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案材料主要包括：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的）等相關(guān)證照信息；建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等信息；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)交互及處理能力和個(gè)人信息保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、安全保護(hù)技術(shù)措施、服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地的說明材料。

學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容備案材料主要包括：課程介紹、教學(xué)安排、招生簡章等，引進(jìn)國外課程的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)證明。

學(xué)科類培訓(xùn)人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明（其中，外籍人員提供學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、教學(xué)資質(zhì)或教學(xué)能力說明）。 

備案后60天完成排查

據(jù)《實(shí)施意見》，省級教育行政部門會(huì)同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制訂排查方案，組織對在本?。▍^(qū)、市）申請備案的校外線上培訓(xùn)開展排查，于2019年12月底前完成排查，并對存在的問題提出整改意見。

Part 1：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長、培訓(xùn)時(shí)間

《實(shí)施意見》首先對校外線上機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長、培訓(xùn)時(shí)間做出規(guī)定。

培訓(xùn)內(nèi)容上，《實(shí)施意見》中對線上培訓(xùn)內(nèi)容要求可以總結(jié)為：不能超前、超標(biāo)。就如何認(rèn)定哪些內(nèi)容是超前的，哪些是超標(biāo)的？教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，接下來將對超標(biāo)超前培訓(xùn)制定認(rèn)定辦法，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，對違規(guī)的要加大處罰力度。

就此前曾引起廣泛討論的“義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材”規(guī)定，《實(shí)施意見》中只要求線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定提供國外課程的相關(guān)證明。在內(nèi)容上，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇空間顯得更廣。

培訓(xùn)時(shí)長上，《實(shí)施意見》要求線上培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生年齡、年級合理設(shè)置課程培訓(xùn)時(shí)長，每節(jié)課持續(xù)時(shí)間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘。規(guī)定初衷是保護(hù)學(xué)生視力健康的需要。

針對該條規(guī)定，在線英語魔力耳朵創(chuàng)始人金磊告訴芥末堆，“（不得超40分鐘）要?jiǎng)咏萄?，的確會(huì)有影響?！辈徽撌窃诰€語培，還是線上學(xué)科輔導(dǎo)，課程超過40分鐘的機(jī)構(gòu)不在少數(shù)。多家機(jī)構(gòu)表示，后續(xù)會(huì)做出相應(yīng)調(diào)整，這也意味著相應(yīng)的教研、教學(xué)，甚至課程定價(jià)都會(huì)受到影響。

培訓(xùn)時(shí)間上，《實(shí)施意見》要求，直播培訓(xùn)時(shí)間不得與中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，面向小學(xué)1-2年級的培訓(xùn)不得留作業(yè)。面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00。校外線上培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備護(hù)眼功能和家長監(jiān)管功能。

對于線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，護(hù)眼功能并不突然，自去年以來“向近視開炮”的政策趨勢讓護(hù)眼功能成為線上教育場景的標(biāo)準(zhǔn)配置。家長監(jiān)管功能則是大多數(shù)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用戶運(yùn)營的通常手段。

Part 2：明年6月后教師必須“持證上崗”，外教要求更嚴(yán)

早在2018年11月，教育部就已發(fā)布《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》，首次對線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師資質(zhì)作出詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)時(shí)的核心要求有兩點(diǎn)：

• 一是信息備案。線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所辦學(xué)科類培訓(xùn)班的名稱、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象、進(jìn)度安排、上課時(shí)間等必須在省級教育行政部門備案；

• 二是教師公示。線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網(wǎng)站顯著位置予以公示。

此次《實(shí)施意見》的發(fā)布，進(jìn)一步明晰了對線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身資質(zhì)的要求，同時(shí)提高了對教師資質(zhì)的監(jiān)管。

具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊(duì)伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事語文、數(shù)學(xué)、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。

對于外教規(guī)范管理，《實(shí)施意見》一方面從源頭入手，準(zhǔn)入門檻更高；另一方面，對違法違規(guī)行為將依法嚴(yán)懲。

聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。要在培訓(xùn)平臺(tái)和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

教師作為培訓(xùn)的核心環(huán)節(jié)備受重視，“持證上崗”是硬性規(guī)定。呂玉剛表示，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師取得教師資格證的截止日期為2020年6月，沒有取得教師資格證的人員不能繼續(xù)從事培訓(xùn)工作。

在芥末堆收集過程中，多家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對教師持證比例諱莫如深。參考今年6月登陸美股的線上學(xué)科輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)跟誰學(xué)，據(jù)其招股書信息，跟誰學(xué)K12教師中約有49％缺乏相關(guān)的教學(xué)資格許可證。因而，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的持證率也不容樂觀。

芥末堆發(fā)現(xiàn)，部分在線教師公司尚未公布教師資格證號

近年來，外教教學(xué)質(zhì)量差、不具備教學(xué)資質(zhì)等問題頻出。對于以外教為賣點(diǎn)的線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，外教管理是重中之重。呂玉剛表示，“如果聘用外籍人員，就必須首先符合國家有關(guān)規(guī)定，不符合國家有關(guān)規(guī)定，這個(gè)辦法在審查的時(shí)候是通不過的，這是從源頭上把關(guān)?！?/p>

就外教管理方面，目前在線少兒語培行業(yè)，對外教教師資格證的要求基本為持有TEFL/TESOL證書。以魔力耳朵為例，金磊表示，公司去年就已針對外教資質(zhì)嚴(yán)格自律，“平臺(tái)上所有授課外教可以100%資質(zhì)查詢，家長要求提供某一個(gè)外教的資質(zhì)證明，我們完全能提供?！?/p>

Part 3：預(yù)付資金不能挪用，收費(fèi)上限不超60課時(shí)或3個(gè)月

《實(shí)施意見》還就經(jīng)營規(guī)范，尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)機(jī)制做了相關(guān)規(guī)定。

嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，在培訓(xùn)平臺(tái)的顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法。

收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，收取的預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)能力相匹配，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金，預(yù)付資金只能用于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過60課時(shí)的費(fèi)用；按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。

提供的格式合同（服務(wù)協(xié)議）應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并切實(shí)履行相關(guān)提醒和說明義務(wù)，不得包含排除或限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等不公平、不合理的條款。鼓勵(lì)建立第三方賬戶監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)用戶權(quán)益。

不得一次性收取三個(gè)月費(fèi)用并非是新規(guī)，但此次的《實(shí)施意見》還對課時(shí)費(fèi)收取提出要求：每科不得一次性收取超過60課時(shí)的費(fèi)用。

芥末堆在部分機(jī)構(gòu)的課程售賣網(wǎng)頁上看到，單次課程包超過60節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。舉例而言，在鯨魚小班天貓旗艦店上，75、90、100、120課時(shí)的課程均在售賣，最高售價(jià)23900元；久趣英語官網(wǎng)上，也有90課時(shí)的在售課程，有效期一年。

某機(jī)構(gòu)的課程介紹顯示，72課時(shí)、70課時(shí)、66課時(shí)的課程均在售賣（截至發(fā)稿，網(wǎng)頁已經(jīng)取消顯示課時(shí)數(shù)）。

可以預(yù)見的是，隨著《實(shí)施意見》逐步落地，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將展開一輪自查行動(dòng)，規(guī)范課程費(fèi)用、收費(fèi)、退費(fèi)等環(huán)節(jié)。而對新的收費(fèi)政策是否會(huì)影響現(xiàn)金流，多家機(jī)構(gòu)不愿做多說明?！皬拈L遠(yuǎn)來說，有這樣的規(guī)定，對企業(yè)也能夠控制運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展?！苯逃炕A(chǔ)教育司副司長馬嘉賓說。

長期監(jiān)管：線上線下平臺(tái)將建立

對線上培訓(xùn)的監(jiān)管，將成為一件長期化、常態(tài)化的事。

整改期限上，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2020年6月底前完成整改，并重新提交相關(guān)材料。

《意見》提出，將建立黑白名單制度：合規(guī)的機(jī)構(gòu)列入白名單，違規(guī)的列入灰名單并限期整改，拒不整改或逾期未完成整改的，列入黑名單。

中央電化教育館副館長楊非介紹，教育部將統(tǒng)一設(shè)計(jì)和建設(shè)全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，不僅針對近期備案時(shí)提交的靜態(tài)備案材料和數(shù)據(jù)做審查，同時(shí)對未來長期線上培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)行為數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，智能研判。

線上線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范細(xì)則對比

以上海為例，上海市教育委員會(huì)副主任倪閩景表示，上海將在全面排查備案后，進(jìn)一步完善線上線下管理機(jī)制。

• 一方面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)工作，優(yōu)化民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)；

• 其次是推進(jìn)執(zhí)行“單用途預(yù)付消費(fèi)卡”制度，通過資金監(jiān)管和保險(xiǎn)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用的資金安全保障；

• 最后是推進(jìn)建立教育培訓(xùn)領(lǐng)域信用管理體系，對規(guī)范健康辦學(xué)的機(jī)構(gòu)予以信用激勵(lì)，對違法違規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)施多部門、多領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒。

在信息安全方面，《意見》要求，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月。翼鷗、保利威視等視頻直播平臺(tái)表示，保存直播視頻的功能一直都有，保存周期可以根據(jù)用戶需求自行調(diào)整，成本并無明顯差異。

針對家長熱衷于給孩子報(bào)校外培訓(xùn)班這一問題，呂玉剛表示有兩種降溫方法，一種方法是推動(dòng)學(xué)校主動(dòng)做好課后輔導(dǎo)，盡最大可能在學(xué)校解決補(bǔ)習(xí)問題。

另一方法是鼓勵(lì)綜合素質(zhì)類培訓(xùn)，“一些家長為了適應(yīng)孩子全面發(fā)展的需要，特別是拓寬綜合素質(zhì)，加強(qiáng)藝術(shù)類、體育類的培訓(xùn)，對這類培訓(xùn)活動(dòng)，我們應(yīng)該是鼓勵(lì)的?！?/p>