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導(dǎo)語

6月13日，天津市教委等三部門聯(lián)合發(fā)布《天津市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定辦法》，劃定普惠性幼兒園收費(fèi)紅線——在同等級公辦園的基礎(chǔ)上，上浮不得超過50%。就在前一天，天津市教委剛剛發(fā)布了修訂后的《天津市民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，禁止非營利性民辦幼兒園以加盟連鎖的形式設(shè)立，也不得在名稱中冠以“特色”、“國際”、“雙語”等字樣。而正在征求民意的廣東中山市，普惠園的收費(fèi)上線設(shè)定為同級公辦園的20%，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為生均500元/月。

在整個(gè)行業(yè)觀望、猜測甚至焦慮的氛圍中，“靴子”們陸續(xù)落地了。下一步，民辦幼兒園的舉辦者將做出“終極選擇”：普惠還是營利？堅(jiān)守還是退出？“普惠令”真的會終結(jié)民辦幼兒園黃金20年？在普惠的大背景下，民辦園以至整個(gè)學(xué)前教育領(lǐng)域，存在著哪些“危”與“機(jī)”？

“硬著陸”，大家都沒準(zhǔn)備好

“普惠性幼兒園”是一個(gè)新生概念，它至少包括三個(gè)類型的幼兒園：一是公辦幼兒園；二是集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園；三是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。作為普惠性幼兒園，至少需要滿足以下三個(gè)特征：一是達(dá)到市教委規(guī)定辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；二是面向社會大眾招生；三是收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)。

所謂“普惠令”，指的是2018年11月國務(wù)院頒布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。意見中明確提出：到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%，且民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。之后，進(jìn)一步劃出紅線，小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園。這就意味著，所有小區(qū)配套的民辦幼兒園，要么在達(dá)到政府辦園標(biāo)準(zhǔn)的前提下轉(zhuǎn)為普惠園，要么退出市場，沒有其他選擇。

這對當(dāng)時(shí)如日中天的民辦幼兒園市場，無疑是一記重拳。因?yàn)?，在《意見》出臺之前，民辦幼兒園是個(gè)被廣泛看好的“大風(fēng)口”，特別是K12課輔行業(yè)遭遇史無前例的治理整頓之后，更被寄以厚望。此前，乘著政策的東風(fēng)，民辦園已經(jīng)走過了長達(dá)20年的黃金發(fā)展期。

 “換位思考，國家此時(shí)出臺普惠政策，目的在于鼓勵二胎，降低家庭的育兒成本，讓老百姓生得起，養(yǎng)得起。站在從業(yè)者的立場上，我們完全能夠理解。更何況，政策調(diào)整也符合行業(yè)利益。因?yàn)?，如果收費(fèi)持續(xù)推高，超出了大多數(shù)家庭的承受范圍，民辦幼兒園市場也會出現(xiàn)萎縮?！?a href="/O/91079" target="_blank" title="聯(lián)幫在線" class="goOId">聯(lián)幫在線創(chuàng)始人李白坦陳，“政策導(dǎo)向絕對正確，但關(guān)鍵問題是，‘一刀切’‘硬著陸’，大家都沒有做好準(zhǔn)備?！?/p>

的確，如李白所說，“大家都沒有做好準(zhǔn)備”。不僅是民辦園的舉辦者，各地政府主管部門也是如此。因?yàn)?，相關(guān)的政策如何落地還在醞釀中，更重要的是，用于補(bǔ)貼的錢從哪里來？從目前情況看，各地的補(bǔ)貼政策明顯受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政策出臺快、補(bǔ)貼高。

比如北京，除了每個(gè)幼兒1000元/月的市級補(bǔ)貼外，各區(qū)還有相應(yīng)的“人頭份兒”；深圳則為普惠園提供每學(xué)年至少4萬元的班額補(bǔ)貼，同時(shí)為在園幼兒提供每學(xué)年1500元的成長補(bǔ)貼。另外,公辦園非在編和民辦園所有的保教人員，以每個(gè)月450元為起點(diǎn)，每個(gè)年度遞增150元為基準(zhǔn)，發(fā)放長期津貼。與此形成鮮明對比的是，在內(nèi)蒙古，每個(gè)幼兒、每年的補(bǔ)貼只有120元。而更多地方，補(bǔ)貼政策還未落地。接下來，如何去籌措這筆錢？什么時(shí)候錢能到位？都是未知數(shù)。

對于民辦幼兒園的開辦者來說，政策“空窗期”這段日子尤其難熬，從而滋生出許多焦慮。而迫在眉睫的，就是申請?jiān)u估定級。因?yàn)?，評級越高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，拿的補(bǔ)貼也越多，何況北京市還有嚴(yán)格的要求，只有評級達(dá)到C類及以上，才有資格轉(zhuǎn)成普惠園。

但棘手的是，現(xiàn)行評級標(biāo)準(zhǔn)是1991年針對公辦園設(shè)立的，比如“一級一類”要求戶外活動面積至少人均4平米，這對很多小區(qū)配套的民辦園就注定是一道邁不過的門檻。不夸張地說，過去10多年，能否與開發(fā)商達(dá)成緊密的戰(zhàn)略合作堪稱民辦園舉辦者實(shí)力高下的“試金石”，可如今，關(guān)系越緊密，手里的山芋就越燙手。

普惠or營利？一次兩難的抉擇

盡管各地財(cái)政狀況苦樂不均、民辦教育發(fā)展情況不一，但是民辦園轉(zhuǎn)制為普惠幼兒園的工作已雷厲風(fēng)行地推開了。

“大家都在觀望、等待，但確切地說，等的不是辦園標(biāo)準(zhǔn)，而是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是錢什么時(shí)候能夠到位?！崩畎渍f得很坦率，“只有明確了能收多少錢、補(bǔ)多少錢，大家才能做出判斷，究竟是轉(zhuǎn)普惠，還是堅(jiān)持營利再搏一把?！?/p>

政策不明朗，行業(yè)內(nèi)確實(shí)滋長了悲觀、焦慮的情緒，甚至有投資者已經(jīng)準(zhǔn)備“壯士斷腕”及時(shí)止損。北京某民辦園的投資人就是其中之一。這家園前期投入超過1000萬，再算上各種成本，每月五六千的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)利潤也不多。如今，只能收1000元多，成本卻降不下來，抻得越久，賠得越多。

不過，任何政策都是雙刃劍，有人壯士斷腕，就會有人“漁翁得利”。業(yè)內(nèi)人士分析，目前一線城市的民辦園收費(fèi)平均在5000元以上，省會城市也逾2000元，即使補(bǔ)貼到位，日子也不寬裕。但是，對于三四線城市的中低端民辦園，“普惠令”卻是實(shí)實(shí)在在的利好。因?yàn)?，這些園普遍收費(fèi)只有500元左右，新政策下，相當(dāng)于天上掉下大紅包——每月白得幾百元的補(bǔ)貼。

其實(shí)，面臨兩難選擇的除了園方還有家長。也許有人不解，轉(zhuǎn)成普惠園后，每月五六千塊的學(xué)費(fèi)減到了一千出頭，不是“天上掉餡餅”嗎？但實(shí)際上并沒有那么簡單。例如，位于亞運(yùn)村某小區(qū)的民辦園要部分轉(zhuǎn)型普惠園，家長可以自行選擇轉(zhuǎn)到普惠班，或是留在收費(fèi)班。如果轉(zhuǎn)到普惠班，每月學(xué)費(fèi)750元，另交伙食費(fèi)、雜費(fèi)，總共約1500元，不到現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的四分之一。

但是，在園方出具的明細(xì)單上，除了伙食之外，普惠班和收費(fèi)班的師生配比、課程、課外活動，包括教室、活動室的玩具和教具都有很大差距。相當(dāng)一部分家長反復(fù)考量后，并沒有選擇普惠班。究其原因，“轉(zhuǎn)成普惠，一個(gè)月確實(shí)能省大幾千塊，但是如果幼兒園什么都不教，不僅課外一分也少花不了，而且還占時(shí)間?！?/p>

政策趨緊擠壓出三大賽道

“0至6歲是孩子成長的關(guān)鍵期，特別是90后新生段家長，更加注重孩子綜合素養(yǎng)、思維習(xí)慣、審美情趣的養(yǎng)成，對優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品存在剛需。所以，學(xué)前教育仍然是風(fēng)口?！蹦硨W(xué)前教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人周女士的態(tài)度更加樂觀，她并不認(rèn)為“普惠令”下，民辦幼兒園的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，相反，“政策趨緊，逼迫資本快錢退出，扼制了違背教育規(guī)律的擴(kuò)張，對行業(yè)發(fā)展是個(gè)利好?！?/p>

她的信心，在一定程度上來自于所在機(jī)構(gòu)學(xué)前業(yè)務(wù)的布局。從開拓學(xué)前業(yè)務(wù)版塊伊始，他們就在布“全生態(tài)發(fā)展”的棋，一方面自建或收購實(shí)體幼兒園，另一方面，面向C端客戶輸出家庭教育產(chǎn)品。“普惠令”下，實(shí)體幼兒園的增長速度會受到一些影響，但TO C的市場可能會做得更大。

她認(rèn)為，新的政策背景下，學(xué)前教育領(lǐng)域會擠壓出三大清晰的賽道，包括高端幼兒園、家庭中的教育產(chǎn)品和家庭教育本身。能夠滿足新生段高知家長夙求的高端營利園，輔助提升親子陪伴質(zhì)量的教育產(chǎn)品，甚至知識付費(fèi)形式的家庭教育產(chǎn)品，都是學(xué)前教育階段的剛需，有著清晰、廣闊的發(fā)展空間。

高端營利園將展開人才爭奪戰(zhàn)

普惠園政策之下，可預(yù)見未來只占20%的營利性民辦園市場競爭將更加激烈。除了幼兒園自身辦學(xué)特色之外，業(yè)界普遍擔(dān)心的還有人才問題，從掌舵的園長到一線教師，優(yōu)秀的人才都將成為高端園爭奪的焦點(diǎn)。

“選擇營利，對園長是個(gè)巨大的考驗(yàn)。”李白說，很多民辦園的園長都是從公辦崗位上退下來的，對教學(xué)、教研和管理的確很在行，但是沒有商業(yè)經(jīng)驗(yàn)。那些既會辦園又擅長商業(yè)化的園長，絕對是行業(yè)的稀缺人才。

值得期待的是，近一兩年，已經(jīng)有部分從國內(nèi)外名校畢業(yè)的高潛力人才投身學(xué)前教育領(lǐng)域，他們大多以管理培訓(xùn)生的身份，活躍在各大高端園的教研和管理一線。用好、盤活這些人才，提升的不僅僅是品牌質(zhì)量，對于構(gòu)建學(xué)前教育體系都將起到關(guān)鍵作用。而對于競爭尤為激烈，且優(yōu)秀人才匱乏的高端營利園細(xì)分市場，激烈的人才爭奪戰(zhàn)將不可避免。

本文撰寫接近尾聲時(shí)，又傳來新的消息：根據(jù)政府主管部門要求，營利性幼兒園利潤不允許超過15%，普惠性幼兒園結(jié)余不許超過5%。也就是說，政策對營利性幼兒園的自主定價(jià)權(quán)也進(jìn)行了限制，怎樣在有限的利潤空間內(nèi)留住人才、辦出特色，將是未來一段時(shí)間內(nèi)高端營利園必須面對的挑戰(zhàn)，或許也是一個(gè)彎道勝出的機(jī)遇。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“未來之星EdStars”，作者晨語。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。