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2019年8月22日陳寶生部長代表國務院在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上做了《關于學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告》（以下簡稱報告），匯報了學前教育事業(yè)發(fā)展總體情況和學前教育重點工作情況，再一次引發(fā)了全國人民對學前教育發(fā)展狀況的關注。

黨的十八大以來，學前教育受到黨和國家的突出重視，十九大提出要在“幼有所育上不斷取得新進展”。2018年7月，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會會議，審議通過了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。意見指出“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨和國家事業(yè)未來?！?/p>

自國務院發(fā)布第一個學前教育三年行動計劃以來，在各級政府和廣大人民群眾的共同努力下，我國在學前教育規(guī)模上快速擴大、普及水平穩(wěn)步提升、普惠程度不斷提高、民辦園迅速發(fā)展、區(qū)域差距逐步縮小幾方面取得了令人矚目的成績。我們?yōu)槌煽兊娜〉酶械綒g欣鼓舞，同時也要群策群力總結成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，以利于今后取得更大的進步。

學前教育發(fā)展的主要成績就是各級政府認真貫徹落實了“公辦民辦”并舉的方針政策，從各地的實際出發(fā)，堅持了政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，充分調(diào)動各方面積極性；堅持了改革創(chuàng)新，著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙；堅持了因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。

2010年共有各級各類幼兒園15.04萬所，公辦園和公辦性質(zhì)的園（以下統(tǒng)稱為公辦園）只有 4.8 萬所， 占總量的31.99%，民辦園有10.23  萬所，占 68.01%。2010年毛入園率建國以來首次過半，達到56.6%，公辦園的貢獻率是 32.45% ，民辦園貢獻率僅為24.15%，公辦園比民辦園的貢獻率高出8.3個百分點，公辦園切實發(fā)揮了“?；尽敝黧w地位的作用。

“入園難”是當時的社會突出問題。當時解決問題的第一條最重要措施是“大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園”。

國家經(jīng)過七年不間斷努力，實踐結果卻不盡如人意，公辦園不但沒有穩(wěn)住“?；尽钡闹黧w地位，反而逐年退步，把這個最重要的主體地位讓給了突飛猛進的民辦幼兒園。

“報告”指出：截至2018年底，全國共有幼兒園26.7萬所，公辦園（含企事業(yè)單位辦園、軍隊辦園、街道辦園和村集體辦園）10萬所，公辦園占比 37.45%（報告中說占37.8%，計算有誤）。民辦園應該是16.7萬所，占比62.55%。

經(jīng)過各級政府 8年的頑強努力，公辦園占全國幼兒園總量的31.99%上升到37.45%，只提高了5.46個百分點。民辦園穩(wěn)居大半壁江山的位置，仍占全國幼兒園總量的62.55%。公辦園在園幼兒2016.6萬人，占在園幼兒總數(shù)的 43.3%；民辦園占在園幼兒總數(shù)的56.7%。公辦園從2010年比民辦園的貢獻率高出8.3個百分點，2018年反而比民辦園低了13.4個百分點。

2018年公辦園數(shù)量比2010年增加了5.8萬所，解決毛入園的貢獻率，僅從2010 年的32.45%  提升2.93 個百分點，達到35.38%；民辦園從2010年的24.15%提高到2018年的46.32%，大幅提升22.17個百分點。2018年民辦園的貢獻率比公辦園高出19.94個百分點。民辦園在國家政策的支持下，他們主動增加學前教育投入、克服重重困難，用較快的發(fā)展速度解決了“入園難”的困難，為提高學前教育的入園率做出貢獻。在社會公益事業(yè)做出貢獻的同時努力實現(xiàn)自己的人生價值，找到了適合自己的工作崗位、滿足了生活基本保證、有了教育工作者的職業(yè)責任感和榮譽感。同時還在增加就業(yè)、滿足家長多元化學前教育需求、穩(wěn)定社會等多方面做出實實在在的成績。

民辦學前教育是國家不可或缺的重要組成部分，民辦幼兒園能否持續(xù)健康發(fā)展直接影響國家學前教育的健康發(fā)展。

公辦民辦，都是中國人民辦，培養(yǎng)的都是中國特色社會主義事業(yè)未來的建設者和保衛(wèi)者，都擔負著中華民族未來的希望。民辦園承擔了國家學前教育發(fā)展重要責任，積極持支持民辦學前教育發(fā)展是我國學前教育迅速進步的一條寶貴成功經(jīng)驗，應該倍加珍惜。

為適應廣大人民群眾對學前教育發(fā)展日益提高的要求，在學前教育發(fā)展若干意見中提出三個具體的發(fā)展目標。到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性幼兒園幼兒總數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達到80%左右。按照實現(xiàn)普惠目標的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%。

2020 年實現(xiàn)85%的毛入園率，是一個振奮人心的目標。今年即將迎來中華人民共和國建國70周年，后年將迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年，在這樣重要的歷史節(jié)點上實現(xiàn)學前兒童85%的毛入園率，甚至更高一些都是應該的。這是中國共產(chǎn)黨為人民謀福祉的性質(zhì)所決定的，是無數(shù)革命先烈拋頭顱灑熱血幾代人前赴后繼努力奮斗應該取得的成績，是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，解決民生問題，彰顯中國特色社會主義成績的必然結果。全國人民堅決擁護并愿意為實現(xiàn)這一目標而努力。

2020年實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達到 80%，有利于更好的解決民生問題，有利于提高入園率，有利于減輕年輕家長負擔，有利于鼓勵生育。報告指出2018年全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，比2016年增長了5.8個百分點（因為2016年以前沒有普惠園的統(tǒng)計），表明是有很大成績的。

有兩個問題值得商榷。

報告說“從2016年才開始統(tǒng)計普惠性幼兒園覆蓋率”，說明一些同志沒有認真理解和貫徹中央和國務院在第一和第二個三年行動計劃中提出的“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性”方針。但是在全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中，沒有把普惠性幼兒園的數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計內(nèi)容。

公辦園和公辦性質(zhì)的園承擔著普惠的第一責任。

2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，毛入園率達到64.5%，全國在園幼兒（包括附設班）3685.76萬人，公辦園1833.02萬人，普惠率是49.73%。

2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，毛入園率達到67.5%，在園幼兒3894.69  萬人（包括附設班），公辦園在園 1904.44  萬人，普惠率是48.90%。

2014 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，毛入園率達到70.5%，在園幼兒4050.71萬人（包括附設班），公辦園1925.33萬人，普惠率47.53%。

2015 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，毛入園率達到75.0%。在園幼兒（包括附設班）4264.83 萬人，公辦園 1962.39萬人，普惠率是 46.01%。

2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，毛入園率達到77.4%，在園幼兒（包括附設班）4413.86萬人，公辦園1975.2萬人，公辦園普惠率44.77%。

2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，毛入園率達到79.6%，在園幼兒4600.14萬人，公辦園2027.8萬人，公辦園普惠率44.08%。

說明公辦園和公辦性質(zhì)的園所承擔的普惠責任逐年遞減，落后于人民群眾對學前教育發(fā)展需求。

發(fā)展目標提出“逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%”，實實在在的壓實了地方政府的責任，明確了國家提供普惠性學前教育的主體責任，是落實 80%目標的重要抓手。

坦誠的說，地方政府的壓力很大。

完成任務的有力抓手一個是全力解決小區(qū)配套園問題，成為公辦園或普惠園，一個是擴大民辦園成為普惠園的比例。根據(jù)報告的數(shù)據(jù)，主要力量應該解決小區(qū)配套園問題。

“報告”充分展示了教育部做好這項工作的決心與積極落實取得的成績，功不可沒。但是把解決小區(qū)配套園的時間起點作為2019年1月，十分不妥，掩蓋了以前工作的失誤，缺乏實事求是的工作態(tài)度。

2010年國務院頒布的第一個學前三年行動計劃中就要求城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

2014年教育部國家發(fā)展改革委財政部關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見第四點主要措施中又提出：各?。▍^(qū)、市）出臺小區(qū)配套幼兒園建設和管理的實施辦法，對規(guī)劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規(guī)定。2015年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)按國家和地方相關規(guī)定補足配齊幼兒園。 2017年教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見政策措施第一條中再次重申“開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，對未按規(guī)定建設或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位”。

2018年11月7日最高規(guī)格的文件，“中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見”第（八）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用。2019 年 6月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，要對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等情況進行專項治理，2019年年底前整改到位。

直至今年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。

國家對小區(qū)配套園的政策是一貫的，連續(xù)的。我們怎么能夠對國家前四次要求熟視無睹呢？由于沒有形成多方責任部門的合力，沒有明確貫徹以上文件的具體要求，給地方干部和很多舉辦者造成誤解，錯誤認為中央文件只是說說而已，想怎么辦還怎么辦，一些地方政府和開發(fā)商繼續(xù)把小區(qū)配套園賣給或租給民辦園的舉辦者，致使這些舉辦者在政府緊急嚴厲采取措施后根本收不回投入成本，造成較大經(jīng)濟損失，對政策不滿，后果是嚴重的。

“報告”在今后重點工作中提出：2019年 1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署各地對城鎮(zhèn)小區(qū)配套園進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、目前各地已完成摸底排查工作，共摸排4.21萬個小區(qū)，約有1.84萬所幼兒園需要治理。據(jù)初步測算，通過治理將增加普惠性學位約370萬個，普惠性幼兒園覆蓋率將提高8 個百分點。

“報告”說，2018 年全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，公辦園在園幼兒占比43.31%，如果加上小區(qū)配套園貢獻的8%，總和就超過了普惠園在園幼兒占80%和公辦園占50%的要求。不難看出，能否認真落實了并堅決完成對“小區(qū)配套園的治理和整頓”的任務至關重要。

我國現(xiàn)有民辦園16.7萬所，扣除轉成公辦或普惠的1.84萬所，還有14.86萬所自主選擇今后的道路。民辦園是否成為普惠園，是否愿意堅持成為普惠園，應當尊重舉辦者自主選擇的權利。發(fā)展普惠園過程中應保護舉辦者的私有財產(chǎn)，不應該強迫命令。普惠園的內(nèi)涵界定應該和人大通過的新修訂的《民辦教育促進法》中“非營利性與營利性”的法律界定所一致，維護法律的權威性。
能否保證民辦園普惠之路的可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于地方政府給予的補貼是否合理，是否及時到位，是否保證了舉辦者應有的經(jīng)濟利益。社會財力投入民辦學前教育既有他們熱愛教育熱愛孩子的情懷，也有靠此生存謀求一定經(jīng)濟利益的實際需求，如果他們連自己的基本生存都難以獲得穩(wěn)定的保證，怎么能繼續(xù)努力投身學前教育？我們要在情懷與實際中找到恰當?shù)闹c。

“報告”列舉了前段工作的部分成績。全國各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺了公辦園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準、普惠性民辦園扶持政策，17個省（區(qū)、市）明確了普惠性民辦園的生均補助標準。山東省按年生均 710元的生均公用經(jīng)費標準對公辦園和普惠性民辦園進行同等補助。北京市建立普惠性學前教育投入保障機制，市財政對提供普惠性服務的幼兒園，無論公辦、民辦都按年生均12000元進行補助，真正實現(xiàn)了接受普惠性學前教育公共財政補助一樣、家長繳費一樣。

民辦學前教育的現(xiàn)狀并不是“報告”中所說的那樣一片大好。很多民辦園認為普惠園的補助標準低的太低，不足以支撐辦園成本，難以為計。一些地區(qū)的補助政策只是停留在文件上，領導的口頭表態(tài)上，根本沒有兌現(xiàn)，很多民辦園長對補助是望梅止渴，望洋興嘆；有的地區(qū)的民辦園長根本沒聽說過“對普惠園有補助的這件事”。
即使是首都北京，各區(qū)表現(xiàn)也不盡相同，也做不到按時到位，是先干活后給錢。北京市是首善之區(qū)，經(jīng)濟實力很強，連續(xù)高補貼的辦法能否可持續(xù)，有待時間的考驗。

有的省提出公辦民辦同等補助政策，是很好的努力方向，是民辦園發(fā)展的福音。實際的執(zhí)行情況參差不齊，風聲大雨點小。上面出政策下面掏腰包。出政策有成績，掏腰包太困難，相當數(shù)量的民辦普惠園根本就沒有得到補助。有的省銳意改革，提出了新的生均撥款政策，意在探索公辦幼兒園撥款辦法。但因為原有撥款辦法遠遠高于新政的規(guī)定，如果執(zhí)行新政，經(jīng)費將大幅減少，公辦園無法生存。新政落實很艱難，受到實際擱置。

成績與問題是同一事物的一體兩面，說成績不能忽略問題，說問題并不是否定成績。工作成績應該有一說一，有二說二，不能把說了的話就認為是做了的事，不能做了三分說成做了八分，更不能說成十分。不能報喜不報憂，弄虛作假，只說成績不說問題。工作中問題也要實事求是給予說明，承認問題，找出存在問題的原因，糾正錯誤，才能促使工作更好的進步。

實事求是是黨的一貫作風和光榮傳統(tǒng)，是事業(yè)成功的前提和保證。希望領導繼續(xù)和民辦實體學前人直接對話，傾聽他們的心聲；更希望領導微服私訪，了解實情，正視現(xiàn)實。當前，現(xiàn)實情況與理想有很大出入，一線的民辦園經(jīng)營者確實呼聲很大，困難很多，缺乏前進的信心。

李克強總理在聽取教育部關于學前教育工作的匯報時指出“要多渠道增加學前教育資源供給”。在今年的《政府工作報告》中進一步強調(diào)無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。

李總理的講話指出了破解當前學前教育發(fā)展瓶頸的方向。幼兒園保證兒童的安全家長就放心；為孩子提供優(yōu)質(zhì)的保育教育服務家長就放心；收費高了家長負擔重，收費低了家長又怕質(zhì)量沒保證。幼兒園收費過低，會導致教師收入更低，必然影響服務質(zhì)量。只有收費合理雙方才能都放心。普惠包括安全、優(yōu)質(zhì)、合理收費三個方面，是一個整體，缺一不可。

實事求是，發(fā)揚成績，糾正不足，上下一心，共同為發(fā)展學前教育事業(yè)努力！

本文轉載自微信公眾號“小魚研究員”，作者中國民辦教育協(xié)會副會長、學前教育專業(yè)委員會第二任理事長楊志彬。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。