芥末堆9月5日文，今日上午，由教育部、中央網(wǎng)信辦等八部門發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對提高教育APP供給質(zhì)量、規(guī)范入校合作及個人數(shù)據(jù)、應(yīng)用管理等方面做出相關(guān)規(guī)定。

《意見》要求作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育移動應(yīng)用，不得向?qū)W生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。教育APP不得變相強(qiáng)迫用戶授權(quán)，建立教育APP推薦和選用制度，應(yīng)用商店等分發(fā)平臺應(yīng)加強(qiáng)教育APP上架審核管理。

《意見》指出，要探索“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校購買服務(wù)”的教育移動應(yīng)用供給機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和應(yīng)用服務(wù)。    

此外，《意見》中還提到，2019年底，完成教育移動應(yīng)用備案工作。開展教育移動應(yīng)用專項治理行動，群眾反映強(qiáng)烈的問題得到有效緩解。2020年底，建立健全教育移動應(yīng)用管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，初步建成科學(xué)高效的治理體系。

教育APP不得變相強(qiáng)迫用戶授權(quán)

教育部科學(xué)技術(shù)司司長雷朝滋在發(fā)布會上表示，近幾年，教育APP的廣泛應(yīng)用對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但一些地方和學(xué)校出現(xiàn)了應(yīng)用泛濫、平臺壟斷現(xiàn)象，部分教育APP存在有害信息傳播、廣告叢生等問題，給廣大師生帶來了困擾，增加了學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。

此次《意見》界定了政策規(guī)范范圍，提出教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（教育APP，以下簡稱教育移動應(yīng)用）指以教職工、學(xué)生、家長為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；拥确矫娴幕ヂ?lián)網(wǎng)移動應(yīng)用。

《意見》要求建立備案制度。雷朝滋在發(fā)布會上表示，將依托國家教育資源公共服務(wù)平臺，為備案工作提供信息化支撐，實現(xiàn)“一省備案、全國有效”和全程網(wǎng)上辦理。

《意見》要求加強(qiáng)對教育APP的內(nèi)容建設(shè)，以未成年人為主要用戶的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)限制使用時長、明確適齡范圍，對內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。具備論壇、社區(qū)、留言等功能的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)建立信息審核制度。

同時，面向各教育階段實施培訓(xùn)的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)對提供服務(wù)的主體進(jìn)行審核、登記，其中：在校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施學(xué)科類培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)取得教師資格證；聘用外籍人員實施培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)審查教學(xué)資質(zhì)、學(xué)歷和能力，并嚴(yán)格落實國家相關(guān)要求。

對廣受公眾關(guān)心的個人信息隱私方面，《意見》要求教育APP提供者應(yīng)當(dāng)建立覆蓋個人信息收集、儲存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制，按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進(jìn)行身份信息認(rèn)證。收集使用個人信息時應(yīng)當(dāng)明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。

此外，收集使用未成年人信息時則應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)護(hù)人同意、授權(quán)。不得以默認(rèn)、捆綁、停止安裝使用等手段變相強(qiáng)迫用戶授權(quán)，不得收集與其提供服務(wù)無關(guān)的個人信息，不得違反法律法規(guī)與用戶約定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供個人信息。

建立教育APP推薦和選用制度

在規(guī)范管理方面，《意見》并非將眼光局限在教育APP上。早在2018年，教育部就印發(fā)相關(guān)文件，對中小學(xué)學(xué)習(xí)類APP亂象進(jìn)行了集中治理。但雷朝滋在發(fā)布會上透露，隨著工作深入，他們發(fā)現(xiàn)不止中小學(xué)學(xué)習(xí)類APP需要規(guī)范。

此次《意見》明確教育行政部門和學(xué)校是本單位自主開發(fā)的教育移動應(yīng)用的主管單位和選用第三方教育移動應(yīng)用的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，明確職能部門歸口，同時將教育移動應(yīng)用、公眾號和小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)平臺納入本地區(qū)、本單位的重要議事日程予以部署。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)、誰選用誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全教育移動應(yīng)用管理責(zé)任體系。

雷朝滋表示，《意見》鼓勵通過推薦優(yōu)質(zhì)教育APP樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實際，會同網(wǎng)信等職能部門探索本地區(qū)教育移動應(yīng)用的推薦機(jī)制，按照公平、公正、公開原則，組織開展教育移動應(yīng)用的評議，形成推薦名單并向社會公開，同時報教育部。

鼓勵通過第三方評估，組織對教育移動應(yīng)用的合法合規(guī)、功能性能、安全保障等方面進(jìn)行檢測，對教育移動應(yīng)用呈現(xiàn)的內(nèi)容進(jìn)行檢查，為推薦工作提供技術(shù)支撐。

另外，《意見》要求教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教育移動應(yīng)用的選用制度。要求嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量，避免造成不必要的負(fù)擔(dān)，確定選用后上報上級教育部門，未經(jīng)教育行政部門、學(xué)校集體決策選用的教育移動應(yīng)用，不得要求學(xué)生使用。

教學(xué)、管理工具APP不能向?qū)W生收取費用

《意見》還對進(jìn)校合作做出相關(guān)規(guī)定。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)規(guī)范教育移動應(yīng)用的進(jìn)校管理。作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育移動應(yīng)用，不得向?qū)W生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。

此外，推薦使用的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績和評優(yōu)掛鉤。對于承擔(dān)招生錄取、考試報名、成績查詢等重要業(yè)務(wù)的教育移動應(yīng)用，原則上應(yīng)當(dāng)由教育行政部門和學(xué)校自行運行管理。

《意見》還就加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，建立多部門協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，以及將教育移動應(yīng)用治理情況納入相關(guān)考核等做出規(guī)定。

據(jù)中央宣傳部反非法反違禁局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室副局長楊夢東在發(fā)布會上透露，2019年在線教育市場將超過2600億元，中小學(xué)生在線教育用戶將達(dá)到8000萬人，相關(guān)部門組織開展了學(xué)習(xí)類APP等移動應(yīng)用程序?qū)ｍ椪涡袆樱樘幜恕盎幼鳂I(yè)”“同學(xué)幫”等十余個違法違規(guī)平臺，下架了兩百余款嚴(yán)重危害青少年身心健康的應(yīng)用。

教育部科學(xué)技術(shù)司司長雷朝滋表示，這是國家層面發(fā)布的首個全面規(guī)范教育APP的政策文件，覆蓋各學(xué)段教育和各類教育APP，對促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展具有重要意義。

政策原文：教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見