芥末堆9月5日文，今日上午，由教育部、中央網信辦等八部門發(fā)布《關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網應用有序健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對提高教育APP供給質量、規(guī)范入校合作及個人數據、應用管理等方面做出相關規(guī)定。

《意見》要求作為教學、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育移動應用，不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。教育APP不得變相強迫用戶授權，建立教育APP推薦和選用制度，應用商店等分發(fā)平臺應加強教育APP上架審核管理。

《意見》指出，要探索“政府統(tǒng)籌引導、企業(yè)參與建設、學校購買服務”的教育移動應用供給機制，提供優(yōu)質的教育資源和應用服務。    

此外，《意見》中還提到，2019年底，完成教育移動應用備案工作。開展教育移動應用專項治理行動，群眾反映強烈的問題得到有效緩解。2020年底，建立健全教育移動應用管理制度、規(guī)范和標準，形成常態(tài)化的監(jiān)管機制，初步建成科學高效的治理體系。

教育APP不得變相強迫用戶授權

教育部科學技術司司長雷朝滋在發(fā)布會上表示，近幾年，教育APP的廣泛應用對“互聯(lián)網+教育”發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但一些地方和學校出現了應用泛濫、平臺壟斷現象，部分教育APP存在有害信息傳播、廣告叢生等問題，給廣大師生帶來了困擾，增加了學生和家長的負擔。

此次《意見》界定了政策規(guī)范范圍，提出教育移動互聯(lián)網應用程序（教育APP，以下簡稱教育移動應用）指以教職工、學生、家長為主要用戶，以教育、學習為主要應用場景，服務于學校教學與管理、學生學習與生活以及家?；拥确矫娴幕ヂ?lián)網移動應用。

《意見》要求建立備案制度。雷朝滋在發(fā)布會上表示，將依托國家教育資源公共服務平臺，為備案工作提供信息化支撐，實現“一省備案、全國有效”和全程網上辦理。

《意見》要求加強對教育APP的內容建設，以未成年人為主要用戶的教育移動應用應當限制使用時長、明確適齡范圍，對內容進行嚴格把關。具備論壇、社區(qū)、留言等功能的教育移動應用應當建立信息審核制度。

同時，面向各教育階段實施培訓的教育移動應用應當對提供服務的主體進行審核、登記，其中：在校外線上培訓機構實施學科類培訓的人員應當取得教師資格證；聘用外籍人員實施培訓的應當審查教學資質、學歷和能力，并嚴格落實國家相關要求。

對廣受公眾關心的個人信息隱私方面，《意見》要求教育APP提供者應當建立覆蓋個人信息收集、儲存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數據保障機制，按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行身份信息認證。收集使用個人信息時應當明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經用戶同意。

此外，收集使用未成年人信息時則應當取得監(jiān)護人同意、授權。不得以默認、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶授權，不得收集與其提供服務無關的個人信息，不得違反法律法規(guī)與用戶約定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供個人信息。

建立教育APP推薦和選用制度

在規(guī)范管理方面，《意見》并非將眼光局限在教育APP上。早在2018年，教育部就印發(fā)相關文件，對中小學學習類APP亂象進行了集中治理。但雷朝滋在發(fā)布會上透露，隨著工作深入，他們發(fā)現不止中小學學習類APP需要規(guī)范。

此次《意見》明確教育行政部門和學校是本單位自主開發(fā)的教育移動應用的主管單位和選用第三方教育移動應用的責任單位，應當加強統(tǒng)籌管理，明確職能部門歸口，同時將教育移動應用、公眾號和小程序等移動互聯(lián)網平臺納入本地區(qū)、本單位的重要議事日程予以部署。按照“誰主管誰負責、誰開發(fā)誰負責、誰選用誰負責”的原則，建立健全教育移動應用管理責任體系。

雷朝滋表示，《意見》鼓勵通過推薦優(yōu)質教育APP樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮頭雁效應。省級教育行政部門應當根據地方實際，會同網信等職能部門探索本地區(qū)教育移動應用的推薦機制，按照公平、公正、公開原則，組織開展教育移動應用的評議，形成推薦名單并向社會公開，同時報教育部。

鼓勵通過第三方評估，組織對教育移動應用的合法合規(guī)、功能性能、安全保障等方面進行檢測，對教育移動應用呈現的內容進行檢查，為推薦工作提供技術支撐。

另外，《意見》要求教育行政部門和學校應當制定教育移動應用的選用制度。要求嚴格選用標準、控制數量，避免造成不必要的負擔，確定選用后上報上級教育部門，未經教育行政部門、學校集體決策選用的教育移動應用，不得要求學生使用。

教學、管理工具APP不能向學生收取費用

《意見》還對進校合作做出相關規(guī)定。教育行政部門和學校應當規(guī)范教育移動應用的進校管理。作為教學、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育移動應用，不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。

此外，推薦使用的教育移動應用應當遵循自愿原則，不得與教學管理行為綁定，不得與學分、成績和評優(yōu)掛鉤。對于承擔招生錄取、考試報名、成績查詢等重要業(yè)務的教育移動應用，原則上應當由教育行政部門和學校自行運行管理。

《意見》還就加強行業(yè)規(guī)范，建立多部門協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管機制，以及將教育移動應用治理情況納入相關考核等做出規(guī)定。

據中央宣傳部反非法反違禁局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室副局長楊夢東在發(fā)布會上透露，2019年在線教育市場將超過2600億元，中小學生在線教育用戶將達到8000萬人，相關部門組織開展了學習類APP等移動應用程序專項整治行動，查處了“互動作業(yè)”“同學幫”等十余個違法違規(guī)平臺，下架了兩百余款嚴重危害青少年身心健康的應用。

教育部科學技術司司長雷朝滋表示，這是國家層面發(fā)布的首個全面規(guī)范教育APP的政策文件，覆蓋各學段教育和各類教育APP，對促進“互聯(lián)網+教育”發(fā)展具有重要意義。

政策原文：教育部等八部門關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網應用有序健康發(fā)展的意見