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芥末堆 10月16日文，近日，國家衛(wèi)健委印發(fā)《托育機構設置標準(試行)》和《托育機構管理規(guī)范(試行)》（以下簡稱《管理規(guī)范》），規(guī)范為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的機構，從2019年10月8日開始施行。

《管理規(guī)范》要求，托育機構工作人員要無虐待兒童記錄，并建議托育機構建立培訓制度，提高從業(yè)者的心理健康水平。同時要求監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋嬰幼兒生活和活動區(qū)域，監(jiān)控保存期不少于90日。 

《設置標準》：考慮進城務工人員的需求

《托育機構設置標準(試行)》（以下簡稱《設置標準》）提出托育機構的選址要與常住人口規(guī)模相適應。城鎮(zhèn)托育機構要考慮進城務工人員的需求。

同時，《設置標準》鼓勵通過城市化方式，采用公辦民營、民辦公助等形式，設立托育機構。

場地方面，《設置標準》要求應當是自有場地租賃期不少于3年的場地，并設有室外活動場地。

班級規(guī)模，根據(jù)《設置標準》，托育機構一般設置乳兒班（6-12個月，10人以下）、托小班（12-24個月，15人以下）、托大班（24-36個月，20人以下）三種班型。18個月以上的嬰幼兒可混合編班，每個班不超過18人。各班型保育人員與嬰幼兒的比例應當不低于以下標準：乳兒班1:3，托小班1:5，托大班1:7。

《管理規(guī)范》：監(jiān)控保存期不少于90天

《管理規(guī)范》在機構資質、教師資質、安全管理等方面提出要求。

其中強調(diào)托育機構的監(jiān)控報警系統(tǒng)確保24小時設防，并覆蓋嬰幼兒生活和活動區(qū)域。監(jiān)控保存期不少于90日。

芥末堆注意到在《管理規(guī)范》中著重提出托育機構工作人員要無犯罪記錄且無虐待兒童記錄。并要求托育機構機構建立工作人員的崗前培訓和定期培訓制度，以提高從業(yè)者的專業(yè)能力和心理健康水平。

此外，《管理規(guī)范》要求嬰幼兒的每日戶外活動不少于2小時。

與《意見稿》相比，降低市場準入門檻

與此前頒布的《托育機構設置標準（試行）（征求意見稿）》《托育機構管理規(guī)范（試行）（征求意見稿）》對比，正式文件取消了人均場地面積以及保育人員的學歷要求。

《意見稿》中提到，要求嬰幼兒生活用房人均使用面積不低于3㎡，戶外活動場地場地人均面積不低于2平方米。正式文件中并未提到這兩點要求。

此外，《意見稿》要求保育員和保健員的學歷要求。

• 保育員應當具有初中以上學歷，受過嬰幼兒保育職業(yè)培訓。

• 保健員應當具有高中或中專以上學歷，經(jīng)過婦幼保健機構組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓。

正式文件中只提到保育人員和保健人員應當有相關經(jīng)驗或是經(jīng)過婦幼保健機構組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓合格，并未對學歷提出明確要求。

一方面對降低托育機構設立門檻，另一方面擴大托育機構的辦學主體的范圍。

正式文件增加了鼓勵市場化方式行為，并加強與社區(qū)托育機構的功能銜接。

• 鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位建設完善托育機構。

• 發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，加強社區(qū)托育機構與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。