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在探討中國職業(yè)教育的發(fā)展歷程之時，我們必須客觀的承認：我國的職業(yè)教育仍處在比較滯后的階段，在整體實力上論是在人才培養(yǎng)、科學研究還是服務社會的能力都與普通高校有很大的差距。

社會發(fā)展的客觀影響、職業(yè)教育體系的建成短暫、政府對于教育的偏好都是造成我國職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢的原因。

不過，正是因為較高的市場化，我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程也生動地反映出我國社會經(jīng)濟的變遷。

在新中國成立70周年之際，我們想從經(jīng)濟動能、社會條件、政府政策三方面，回顧我國職業(yè)教育的歷史進程。以史為鑒也希望可以給未來職業(yè)教育發(fā)展一些啟示。

我們都有光明的前途

張華考上了北京大學；李萍進了中等技術學校；我在百貨公司當售貨員：我們都有光明的前途?！　　　　　?/p>

                                   -----新華字典1998修訂本P673頁《常用標點符號用法簡表》

這條源于1998年新華字典的例句生動地重述了職業(yè)教育發(fā)展的第一個高潮，時間跨度大致在1978-1998。

經(jīng)歷了文革十年，百廢待興。

作為貫徹十一屆三中全會的延續(xù)，1979年10月，鄧小平在中共省、市、自治區(qū)委員會第一書記會議上，明確地強調(diào)：“經(jīng)濟工作是當前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題。不只是當前，恐怕今后長期的工作重點都要放在經(jīng)濟工作上面。”

隨后國家把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟領域，伴隨著撥亂反正，原有工業(yè)企業(yè)逐漸恢復生產(chǎn)，新的國家建設速度鋪開。

在改革開放的20年內(nèi)，國家依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出工業(yè)結(jié)構(gòu)糾偏，輕工業(yè)同步發(fā)展的特點。

從數(shù)據(jù)來看，1979到1997年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，遠高于改革開放前26年年均6.1%的速度，而整個80年代，發(fā)達國家國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為3.1%。

國力增強的背后依賴的是大量技能型人才的貢獻，教育事業(yè)也與國民經(jīng)濟要求相適應，在鄧小平的要求下，擴大了農(nóng)業(yè)中學、各類中等專業(yè)學校、技工學校的比例，1980年國務院、教育部召開全國中等專業(yè)教育會議，提出多辦和辦好中等專業(yè)學校的工作方針。

一批又一批的技術工人涌入工廠，說來可能不信，在80年代，國企工廠是所有青年夢想的地方，政府機關反而沒人看得上。

以鄭州國棉廠為例，在其“黃金時代” 工人平均工資近60元比機關干部要高10多元。同時工業(yè)作為整個城市的支柱產(chǎn)業(yè)，1982年左右是鄭州紡織行業(yè)經(jīng)濟效益最好的時候，工業(yè)總產(chǎn)值達7.1億元，利潤1億多元。所以，當時流行的順口溜是：“妮兒，妮兒，快點長，長大以后進紗廠”。

盡管我們現(xiàn)在看來，這是時代下的必然產(chǎn)物。

例如，改革開放初期面臨的巨大勞動力缺口，在對于技術要求不高的客觀現(xiàn)實下，接受過中等職業(yè)教育就能輕松勝任；政府計劃性的畢業(yè)生工作安置，人人都能擁有分房的“鐵飯碗”；工業(yè)支柱時期，工人階級擁有更高的就業(yè)質(zhì)量，同時滿足了更高的職業(yè)期望程度，即呈現(xiàn)出較高的社會地位。

更真實地情況是，1993年前高中畢業(yè)生升入大學的比例最高不超過28.7%，意味著學完中職進入工作崗位更為了大部分人的最優(yōu)選擇；到了1996年的峰值，中等職業(yè)教育占高中階段的比例，創(chuàng)紀錄達到58%，而擁有中職文憑已是當時的“高學歷”。

大部分人的選擇進一步放大“白熱化”競爭，推動著職業(yè)教育的發(fā)展。中等職業(yè)教育隨著社會分工的發(fā)展逐漸發(fā)展，高等職業(yè)教育開始萌芽，首批職業(yè)大學建立，1996年中國第一部職業(yè)教育法正是頒布并實施。

但隨著人口紅利殆盡進入“腦力”時期，技術含量相對較低的中等職業(yè)教育進入瓶頸期。

“腦體倒掛”結(jié)束，高等教育取代職業(yè)教育地位

1999年6月，第三次全國教育工作會議通過了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，“決定”指出，要“調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，擴大高中階段教育和高等教育的規(guī)?！?。

“決定”出臺后，1999年普通高等學校招生由原計劃的130萬人，擴大到153萬人，當年實際招生達到159.7萬人，相較1998年增幅達到47.3%。此后開始，我國高等教育招生都繼續(xù)實行擴大招生規(guī)模的政策。

在此背景下，粗放式技術工人時代結(jié)束，我國職業(yè)教育規(guī)模逐漸萎縮，這一階段跨度1999-2004年。

在大潮流下，鄭州國棉廠也迎來了黃金時代的落幕。20世紀末，中國輕紡工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，買方市場已經(jīng)形成。

1997年開始的國企改制潮讓“鐵飯碗”不再牢固，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開啟調(diào)整。盡管無處可考，但下面這句話仍能反映出改革初期紅利帶來的“腦體倒掛”已逐漸成為歷史。

我畢業(yè)的時候，社會上流行一句話，叫“造導彈的不如賣茶葉蛋的”，那時候因為我相信了這個耿介不阿的人格操守和抗爭精神，所以我沒有去賣茶葉蛋，還是自己做自己的技術。  

                                                                                          -----------李彥宏

同樣是結(jié)束，中國也像其他國家一樣，中等職業(yè)教育入學率全面下降。

正如斯坦福大學的艾倫·本納沃特的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程對于職業(yè)教育的興衰沒有直接影響，而思想意識形態(tài)包括政治和社會壓力對教育發(fā)展的影響大大超過經(jīng)濟發(fā)展要求的作用。

對于職業(yè)教育偏見是由在特定社會環(huán)境中人們對教育和事業(yè)前途的認識所產(chǎn)生，而這種認識與政府有關教育政策、人事政策、就業(yè)機會、經(jīng)濟條件、以及教育機會等因素密切相關。

逐漸“舉全村之力培養(yǎng)一個大學生”取代了畢業(yè)后進入閥門廠紡織廠的熱潮，以升入大學通道的普通高中成為選擇主流。高中階段職業(yè)教育占高中階段教育比例，1998年58%下滑到2002年38%。

影響更為深重的是由于生源萎縮，我國職業(yè)教育教學質(zhì)量大幅度滑坡。而政府對于教育的偏好更影響了教育財政的投入，對于高等教育的投入可以說是規(guī)模傾斜和快速增長，2006年，我國高等教育的投入經(jīng)費為3057.77億元，比1978年增長了202倍，扣除物價因素，實際增長達到32倍。

國家對于普通高中教育和普通高等教育的平均投入達到11.4%和25.3%，與之相應的，政府對于職業(yè)教育的投入平均維持在6.9%（中職）、5.2%（高職），這使得職業(yè)教育陷入生源萎縮-政府投入少-教學質(zhì)量下滑-投入產(chǎn)出比低的“循環(huán)”中。

政策支持力度不斷加強，職業(yè)教育蓄勢待發(fā)

高等教育的擴招帶來的是高等教育“大眾化”的結(jié)果，具備特定職業(yè)技能的人才反而在求人倍率上有所上升。

從國家戰(zhàn)略層面來看，已經(jīng)提前規(guī)劃出我國經(jīng)濟將逐漸步入集約型，制造業(yè)步入精細化。 “十一五”規(guī)劃表明中國現(xiàn)代化建設進入新的發(fā)展時期。

2005年，發(fā)布《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》此后開始實施一系列措施：職業(yè)教育實訓基地建設計劃、職業(yè)教育示范性院校建設計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，縣級職教中心專項建設計劃等“四大計劃”，以及國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程、農(nóng)場實用人才培訓工程、國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程等“四大工程”。

從2006年開始，教育部、財政部聯(lián)合實施“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，中央累計投入專項資金45.5億元，拉動地方財政投入89.7億元，行業(yè)企業(yè)投入28.3億元。

定制班、引企入校、共建實訓基地、貫通培養(yǎng)各種新型人才培養(yǎng)計劃開花結(jié)果。

2019年更是將支持職業(yè)教育敲出最強音。

《2019政府工作報告》中關于職業(yè)教育具體實施細則，釋放出職業(yè)教育將迎來新的“黃金時代”：

1、 實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓。

2、 改善完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)名工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。

3、 擴大高職院校教學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。

4、 改革高職院校辦學體制，提高辦學質(zhì)量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業(yè)教育國家獎學金。

5、 支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。

緊接著2019年1月24日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。

需要向社會證明職業(yè)教育的核心是“所有層次上的技術、職業(yè)和普通教育結(jié)合起來”、“建立開放和領域的教育機構(gòu)”。在內(nèi)涵上，技術和職業(yè)教育“應從寬廣的基礎開始，從而促進在教育系統(tǒng)之內(nèi)和學校與職能屆之間的縱向和橫向銜接?！?/p>

正如國家主席習近平在2014年對于職業(yè)教育的批示：“努力讓每個人都有人生出彩的機會?！?/p>

經(jīng)過70年的艱難求索，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成，截至2018年，我國職業(yè)院校達到1.17萬所，在校生2685.5萬人，建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。

隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯，同時伴隨著行業(yè)螺旋式的發(fā)展路徑，我國職業(yè)教育的體系建設也愈發(fā)完整和科學。

我們希望在不久的將來仍然可以說：張華考上了北京大學；李萍進了中等技術學校；我在百貨公司當售貨員：我們都有光明的前途。

本文轉(zhuǎn)載自“億歐”。作者王歆辛。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。