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在探討中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程之時(shí)，我們必須客觀的承認(rèn)：我國(guó)的職業(yè)教育仍處在比較滯后的階段，在整體實(shí)力上論是在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究還是服務(wù)社會(huì)的能力都與普通高校有很大的差距。

社會(huì)發(fā)展的客觀影響、職業(yè)教育體系的建成短暫、政府對(duì)于教育的偏好都是造成我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)緩慢的原因。

不過(guò)，正是因?yàn)檩^高的市場(chǎng)化，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程也生動(dòng)地反映出我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷。

在新中國(guó)成立70周年之際，我們想從經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、社會(huì)條件、政府政策三方面，回顧我國(guó)職業(yè)教育的歷史進(jìn)程。以史為鑒也希望可以給未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展一些啟示。

我們都有光明的前途

張華考上了北京大學(xué)；李萍進(jìn)了中等技術(shù)學(xué)校；我在百貨公司當(dāng)售貨員：我們都有光明的前途?！　　　　　?/p>

                                   -----新華字典1998修訂本P673頁(yè)《常用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法簡(jiǎn)表》

這條源于1998年新華字典的例句生動(dòng)地重述了職業(yè)教育發(fā)展的第一個(gè)高潮，時(shí)間跨度大致在1978-1998。

經(jīng)歷了文革十年，百?gòu)U待興。

作為貫徹十一屆三中全會(huì)的延續(xù)，1979年10月，鄧小平在中共省、市、自治區(qū)委員會(huì)第一書(shū)記會(huì)議上，明確地強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題。不只是當(dāng)前，恐怕今后長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)都要放在經(jīng)濟(jì)工作上面?！?/p>

隨后國(guó)家把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，伴隨著撥亂反正，原有工業(yè)企業(yè)逐漸恢復(fù)生產(chǎn)，新的國(guó)家建設(shè)速度鋪開(kāi)。

在改革開(kāi)放的20年內(nèi)，國(guó)家依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出工業(yè)結(jié)構(gòu)糾偏，輕工業(yè)同步發(fā)展的特點(diǎn)。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，1979到1997年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，遠(yuǎn)高于改革開(kāi)放前26年年均6.1%的速度，而整個(gè)80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為3.1%。

國(guó)力增強(qiáng)的背后依賴的是大量技能型人才的貢獻(xiàn)，教育事業(yè)也與國(guó)民經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，在鄧小平的要求下，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)中學(xué)、各類中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例，1980年國(guó)務(wù)院、教育部召開(kāi)全國(guó)中等專業(yè)教育會(huì)議，提出多辦和辦好中等專業(yè)學(xué)校的工作方針。

一批又一批的技術(shù)工人涌入工廠，說(shuō)來(lái)可能不信，在80年代，國(guó)企工廠是所有青年夢(mèng)想的地方，政府機(jī)關(guān)反而沒(méi)人看得上。

以鄭州國(guó)棉廠為例，在其“黃金時(shí)代” 工人平均工資近60元比機(jī)關(guān)干部要高10多元。同時(shí)工業(yè)作為整個(gè)城市的支柱產(chǎn)業(yè)，1982年左右是鄭州紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最好的時(shí)候，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.1億元，利潤(rùn)1億多元。所以，當(dāng)時(shí)流行的順口溜是：“妮兒，妮兒，快點(diǎn)長(zhǎng)，長(zhǎng)大以后進(jìn)紗廠”。

盡管我們現(xiàn)在看來(lái)，這是時(shí)代下的必然產(chǎn)物。

例如，改革開(kāi)放初期面臨的巨大勞動(dòng)力缺口，在對(duì)于技術(shù)要求不高的客觀現(xiàn)實(shí)下，接受過(guò)中等職業(yè)教育就能輕松勝任；政府計(jì)劃性的畢業(yè)生工作安置，人人都能擁有分房的“鐵飯碗”；工業(yè)支柱時(shí)期，工人階級(jí)擁有更高的就業(yè)質(zhì)量，同時(shí)滿足了更高的職業(yè)期望程度，即呈現(xiàn)出較高的社會(huì)地位。

更真實(shí)地情況是，1993年前高中畢業(yè)生升入大學(xué)的比例最高不超過(guò)28.7%，意味著學(xué)完中職進(jìn)入工作崗位更為了大部分人的最優(yōu)選擇；到了1996年的峰值，中等職業(yè)教育占高中階段的比例，創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到58%，而擁有中職文憑已是當(dāng)時(shí)的“高學(xué)歷”。

大部分人的選擇進(jìn)一步放大“白熱化”競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)著職業(yè)教育的發(fā)展。中等職業(yè)教育隨著社會(huì)分工的發(fā)展逐漸發(fā)展，高等職業(yè)教育開(kāi)始萌芽，首批職業(yè)大學(xué)建立，1996年中國(guó)第一部職業(yè)教育法正是頒布并實(shí)施。

但隨著人口紅利殆盡進(jìn)入“腦力”時(shí)期，技術(shù)含量相對(duì)較低的中等職業(yè)教育進(jìn)入瓶頸期。

“腦體倒掛”結(jié)束，高等教育取代職業(yè)教育地位

1999年6月，第三次全國(guó)教育工作會(huì)議通過(guò)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，“決定”指出，要“調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育的規(guī)?！薄?/p>

“決定”出臺(tái)后，1999年普通高等學(xué)校招生由原計(jì)劃的130萬(wàn)人，擴(kuò)大到153萬(wàn)人，當(dāng)年實(shí)際招生達(dá)到159.7萬(wàn)人，相較1998年增幅達(dá)到47.3%。此后開(kāi)始，我國(guó)高等教育招生都繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大招生規(guī)模的政策。

在此背景下，粗放式技術(shù)工人時(shí)代結(jié)束，我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模逐漸萎縮，這一階段跨度1999-2004年。

在大潮流下，鄭州國(guó)棉廠也迎來(lái)了黃金時(shí)代的落幕。20世紀(jì)末，中國(guó)輕紡工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩，買方市場(chǎng)已經(jīng)形成。

1997年開(kāi)始的國(guó)企改制潮讓“鐵飯碗”不再牢固，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)啟調(diào)整。盡管無(wú)處可考，但下面這句話仍能反映出改革初期紅利帶來(lái)的“腦體倒掛”已逐漸成為歷史。

我畢業(yè)的時(shí)候，社會(huì)上流行一句話，叫“造導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”，那時(shí)候因?yàn)槲蚁嘈帕诉@個(gè)耿介不阿的人格操守和抗?fàn)幘瘢晕覜](méi)有去賣茶葉蛋，還是自己做自己的技術(shù)。  

                                                                                          -----------李彥宏

同樣是結(jié)束，中國(guó)也像其他國(guó)家一樣，中等職業(yè)教育入學(xué)率全面下降。

正如斯坦福大學(xué)的艾倫·本納沃特的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程對(duì)于職業(yè)教育的興衰沒(méi)有直接影響，而思想意識(shí)形態(tài)包括政治和社會(huì)壓力對(duì)教育發(fā)展的影響大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的作用。

對(duì)于職業(yè)教育偏見(jiàn)是由在特定社會(huì)環(huán)境中人們對(duì)教育和事業(yè)前途的認(rèn)識(shí)所產(chǎn)生，而這種認(rèn)識(shí)與政府有關(guān)教育政策、人事政策、就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件、以及教育機(jī)會(huì)等因素密切相關(guān)。

逐漸“舉全村之力培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生”取代了畢業(yè)后進(jìn)入閥門廠紡織廠的熱潮，以升入大學(xué)通道的普通高中成為選擇主流。高中階段職業(yè)教育占高中階段教育比例，1998年58%下滑到2002年38%。

影響更為深重的是由于生源萎縮，我國(guó)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量大幅度滑坡。而政府對(duì)于教育的偏好更影響了教育財(cái)政的投入，對(duì)于高等教育的投入可以說(shuō)是規(guī)模傾斜和快速增長(zhǎng)，2006年，我國(guó)高等教育的投入經(jīng)費(fèi)為3057.77億元，比1978年增長(zhǎng)了202倍，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到32倍。

國(guó)家對(duì)于普通高中教育和普通高等教育的平均投入達(dá)到11.4%和25.3%，與之相應(yīng)的，政府對(duì)于職業(yè)教育的投入平均維持在6.9%（中職）、5.2%（高職），這使得職業(yè)教育陷入生源萎縮-政府投入少-教學(xué)質(zhì)量下滑-投入產(chǎn)出比低的“循環(huán)”中。

政策支持力度不斷加強(qiáng)，職業(yè)教育蓄勢(shì)待發(fā)

高等教育的擴(kuò)招帶來(lái)的是高等教育“大眾化”的結(jié)果，具備特定職業(yè)技能的人才反而在求人倍率上有所上升。

從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，已經(jīng)提前規(guī)劃出我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐漸步入集約型，制造業(yè)步入精細(xì)化。 “十一五”規(guī)劃表明中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

2005年，發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》此后開(kāi)始實(shí)施一系列措施：職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，縣級(jí)職教中心專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃等“四大計(jì)劃”，以及國(guó)家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)場(chǎng)實(shí)用人才培訓(xùn)工程、國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程等“四大工程”。

從2006年開(kāi)始，教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，中央累計(jì)投入專項(xiàng)資金45.5億元，拉動(dòng)地方財(cái)政投入89.7億元，行業(yè)企業(yè)投入28.3億元。

定制班、引企入校、共建實(shí)訓(xùn)基地、貫通培養(yǎng)各種新型人才培養(yǎng)計(jì)劃開(kāi)花結(jié)果。

2019年更是將支持職業(yè)教育敲出最強(qiáng)音。

《2019政府工作報(bào)告》中關(guān)于職業(yè)教育具體實(shí)施細(xì)則，釋放出職業(yè)教育將迎來(lái)新的“黃金時(shí)代”：

1、 實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)。

2、 改善完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)名工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。

3、 擴(kuò)大高職院校教學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接。

4、 改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。中央財(cái)政大幅增加對(duì)高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。

5、 支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。

緊接著2019年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。

需要向社會(huì)證明職業(yè)教育的核心是“所有層次上的技術(shù)、職業(yè)和普通教育結(jié)合起來(lái)”、“建立開(kāi)放和領(lǐng)域的教育機(jī)構(gòu)”。在內(nèi)涵上，技術(shù)和職業(yè)教育“應(yīng)從寬廣的基礎(chǔ)開(kāi)始，從而促進(jìn)在教育系統(tǒng)之內(nèi)和學(xué)校與職能屆之間的縱向和橫向銜接?！?/p>

正如國(guó)家主席習(xí)近平在2014年對(duì)于職業(yè)教育的批示：“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。”

經(jīng)過(guò)70年的艱難求索，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成，截至2018年，我國(guó)職業(yè)院校達(dá)到1.17萬(wàn)所，在校生2685.5萬(wàn)人，建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。

隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來(lái)越凸顯，同時(shí)伴隨著行業(yè)螺旋式的發(fā)展路徑，我國(guó)職業(yè)教育的體系建設(shè)也愈發(fā)完整和科學(xué)。

我們希望在不久的將來(lái)仍然可以說(shuō)：張華考上了北京大學(xué)；李萍進(jìn)了中等技術(shù)學(xué)校；我在百貨公司當(dāng)售貨員：我們都有光明的前途。

本文轉(zhuǎn)載自“億歐”。作者王歆辛。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。