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杭州義務(wù)教育階段全民搖號，真的來了。

11月15日，杭州教育局副局長確認(rèn)了“明年杭州初中肯定實行“公民同招”，超過招生計劃的，100%進行電腦派位（即全民搖號），不會給民辦初中、小學(xué)自主招生留一個名額”的消息。

一石激起千層浪，朋友圈里的家長、老師紛紛轉(zhuǎn)發(fā)討論。

家長A：感覺自己太有先見之明了，家里的學(xué)區(qū)房對口優(yōu)質(zhì)小學(xué)和初中，這下娃可以不用這么折騰了。

家長B：真的不想搖號，本來以為娃努力這么多年，可以妥妥地通過自主招生進心儀的民辦初中，但現(xiàn)在優(yōu)勢沒了。希望還是實打?qū)嵉目砍煽儭?/p>

家長C：沒看明白，這怎么個搖呢，要是搖不到好學(xué)校可咋辦呀？

吃瓜群眾D：坐等清華北大搖號。

吃瓜群眾E：名校全是咸魚，就不再是名校了。

吃瓜群眾F：水深……

“公民同招、全民搖號”的前世今生

1、改革開放后的“重點學(xué)?！敝贫?/strong>

改革開放初期，由于資源有限，各行各業(yè)都需要將資源集中，以滿足社會發(fā)展需要，教育行業(yè)也不例外。為此在當(dāng)時確定了“重點學(xué)?！敝贫龋攸c學(xué)校和非重點在師資力量、學(xué)校硬件、軟件和經(jīng)費等方面存在顯著差異。

幾十年光陰如梭，重點教育制度對我國教育產(chǎn)生了深厚影響。重點學(xué)校通過選拔，網(wǎng)羅了一批學(xué)霸，并集中優(yōu)勢資源加以精英化教育，這對我國改革開放時期需要大批人才的現(xiàn)實做了巨大貢獻。但任何事情都有兩面性，這項制度導(dǎo)致了社會學(xué)校體系不斷分化，“強者越強、弱者越弱”，加劇了教育不公平現(xiàn)象。由于只有少數(shù)人享受到了最優(yōu)質(zhì)的教育資源，勢必大部分群體的利益就受到了損害。教育不公平，進一步引發(fā)了社會不公平。

2、義務(wù)教育公平性

1986年，我國開始實行九年義務(wù)教育制度，這是國家出臺的、保障教育公平和社會公平的綱領(lǐng)性政策，但在高等教育和高中教育分化明顯的重點學(xué)校制度，早已下沉至義務(wù)教育階段。

眾所周知，好生源是學(xué)校的生命線。所以為了保證能吸納優(yōu)質(zhì)生源，各大高中早已明里暗里和初中甚至小學(xué)形成了“聯(lián)盟”關(guān)系，不同階段學(xué)校相互配合，確保能“選拔出最優(yōu)質(zhì)生源”。在華中師大陳捷的碩士畢業(yè)論文里，我們可以清楚看到“聯(lián)盟”上下如何打配合，不同聯(lián)盟、高中之間如何爭奪優(yōu)質(zhì)生源。而論文中的現(xiàn)象，在全國都不鮮見。它帶來的影響，不僅是學(xué)校的進一步分化，更有違社會公平原則。

3、各項保障制度相繼誕生

為了解決相應(yīng)的教育不公問題，多校劃片、鎖區(qū)、派位、公民同招、搖號等政策相繼登場。重點講一下公民同招和搖號。

公民同招，指的是公辦跟民辦學(xué)校同一時間段進行招生，并且公辦跟民辦只能選擇其一。它的頒布，保障的是公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的招生平等。

眾所周知，近些年，很多民辦學(xué)校抓住了紅利，發(fā)展迅猛，在很多地區(qū)，民辦學(xué)校讓家長趨之若鶩，尤以上海、杭州為甚。

所以，2018年上海率先實行幼升小公民同招，政策一出，效果立馬顯現(xiàn)，曾經(jīng)幾千人搶幾十個名額的超火民辦，報名人數(shù)近乎腰斬，民辦熱度逐漸回歸理性水平。

而搖號，即電腦派位，指的是當(dāng)某學(xué)校報名人數(shù)超過招生計劃時，要實行電腦隨機錄取，民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生。目的也是為了保障資源分配的公平。

早在2014年，杭州民辦學(xué)校就開始實行網(wǎng)上報名搖號，六城區(qū)民辦初中實行“40%學(xué)校自主招生+60%電腦派位”。

2016年，昆明規(guī)定當(dāng)報名人數(shù)大于招生計劃時，采用“電腦隨機選號+自主招生”相結(jié)合的方式錄取。

2018年，西安規(guī)定報名學(xué)生超過招生計劃數(shù)的民辦學(xué)校，采用電腦隨機派位與面談相結(jié)合方式招生，兩種方式的比例為4:6；報名學(xué)生數(shù)未達(dá)到招生計劃數(shù)的民辦學(xué)校，直接全部錄取報名學(xué)生。有興趣的朋友，可以看一篇題為《今夜無人入睡，西安小升初搖號親歷者口述》的文章，聽聽親歷者們的真實心聲，以孩子的一生為基準(zhǔn)線，看一看，搖號這件事，對每一個人的意義。

4、 “全民搖號”政策橫空出世

當(dāng)需要優(yōu)質(zhì)生源的學(xué)校還手握自主招生權(quán)限時，我們都或多或少聽過一些所謂的暗箱操作，比如說一個詞，占坑班。

百度上是這么解釋的：部分學(xué)校的培訓(xùn)機構(gòu)自辦或與社會培訓(xùn)機構(gòu)合辦小學(xué)生學(xué)科培訓(xùn)班，從中選拔優(yōu)秀小學(xué)生升入該校初中。通過這種途徑進名校的學(xué)生需要先參加考試，考試合格后才能進入培訓(xùn)班，謂之“占坑”。

占坑的盛行始于上世紀(jì)80年代，隨著小升初統(tǒng)一考試的取消，“電腦派位”應(yīng)運而生。但正如前面說的，學(xué)校與學(xué)校之間早已分化，家長不愿意孩子進差學(xué)校，重點校也不愿意接受差的“派位生”，擇校便成了雙方的共同需求，坑班就此誕生。

那些年，北京的101培訓(xùn)學(xué)校、西城老教協(xié)、新仁華學(xué)校、清華附龍班，讓京城的周末是分外熱鬧。左手是選拔優(yōu)秀生源的強烈需求，右手是可以自主招生的權(quán)利，一些不太合規(guī)的操作，便會“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

也還是那些年里的家長和諸多看客們，總認(rèn)為政策的頒布不會動搖這場升學(xué)大戰(zhàn)的基本規(guī)則，但自今年以來，國家自上而下，自高等教育往下延伸，一步步頒布了新政，事情真的在變化。

3月，自主招生新政，多數(shù)高校自主招生人數(shù)減半，高校自主招生權(quán)利大幅縮水，近乎宣告這項政策的破產(chǎn)。

7月，教育部發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，這是新中國成立以來第一次以中共中央、國務(wù)院名義出臺的聚焦義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。其中的第17條直接掀起了各地“全民搖號”的熱潮。

第17條：

完善招生考試制度。推進義務(wù)教育學(xué)校面試就近入學(xué)全覆蓋。健全聯(lián)控聯(lián)保機制，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。（節(jié)選）

《意見》出臺后僅2天，寧夏銀川就發(fā)布了文件，將民辦學(xué)校原本占60%的面試招生名額調(diào)整為100%隨機派位錄取。

隨后，陜西寶雞、長春、廣東省、江蘇省、呼和浩特、遼寧省等也相繼發(fā)布了民辦學(xué)校100%搖號的政策信息。

而正如公眾號“新校長傳媒”所寫一文中所分析的，17條的出現(xiàn)“必定影響深遠(yuǎn)。首先是公辦學(xué)校之間，“100%搖號制”導(dǎo)致生源逐漸均衡，“好學(xué)?！薄安顚W(xué)校”之間的差異將縮??；其次民辦學(xué)校重新洗牌，在新的格局下尋找新的生存發(fā)展空間，如果政策嚴(yán)格實施，幾乎是一個立竿見影的結(jié)果?！?/p>

 一切，都直指教育公平。

放眼世界：他鄉(xiāng)的教育政策

教育不公，從來不是某一個國家的獨有社會現(xiàn)象，而為此所做的調(diào)整與抗?fàn)幰膊粩喟l(fā)生。

今年，韓國公布了2025年取消全國精英高中的決定。對韓國比較關(guān)注的朋友，一定也知道，韓國的學(xué)業(yè)競爭壓力也相當(dāng)大，大熱的韓劇《天空之城》就是刻畫了韓國一代人的“升學(xué)焦慮”，優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺導(dǎo)致極度的競爭，而極度競爭更讓教育不公現(xiàn)象甚囂塵上，如果沒有政策的干涉，必會永遠(yuǎn)是惡的循環(huán)。

而我們的鄰國日本，早在二戰(zhàn)后初期，就實行了教師“定期流動制”，以求達(dá)到各地教育資源的均衡化，這為日本當(dāng)代基礎(chǔ)教育成為世界領(lǐng)先，夯實了基礎(chǔ)。

而受到國人熱捧的英美教育，近些年來，一直有反思其精英化教育、崇尚競爭的研究出現(xiàn)。美國賓夕法尼亞大學(xué)社會學(xué)系教授安妮特 拉魯所著的《不平等的童年》，對來自美國不同階層的12個家庭的孩子進行了長達(dá)數(shù)十年的調(diào)研，她總結(jié)到：所有的父母都希望自己的孩子能夠得到最好的照顧。然而，父母能給予自己孩子的資源、天賦、機會卻不盡相同。調(diào)查的結(jié)果，工人階級和貧困家庭的孩子，沒有一個成功地把孩子送上通往大學(xué)的道路，讓階層流動幾乎成為不可能。在歐美國家的精英文化中，強調(diào)競爭，強調(diào)個人自由意志，但是因為這種文化幾乎專注于個人選擇，從而導(dǎo)致對制度的關(guān)鍵性作用的漠視（講大了，就要從西方世界的基督教文明剖析了，我理解還不夠有深度，不細(xì)講了）。在美國，社會階層的背景建構(gòu)可以改變個人的行為。他們所追求的人生道路，既不平等，也不能進行自由選擇（看似自由，實則不自由）。

英國紀(jì)錄片《人生七年》，也揭示了幾乎相同的結(jié)局：強勢群體利用其優(yōu)勢資源讓子女接受優(yōu)質(zhì)的教育，使其在社會中的強勢地位得到鞏固和強化；反之，弱勢群體通常在教育過程中處于劣勢地位。

所以，當(dāng)教育資源像商品一樣，可以被價高者得到時，如果沒有制度的保障，教育不公、未來的階層嚴(yán)重分化、社會被割裂，都是必然的結(jié)局。

從社會學(xué)的角度來說，合理的社會流動是社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的保障，那保障教育公平就必須是重中之重。所以，在我看來，能頒布“全民搖號”等政策并切實做到推行，是我國制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

一些總結(jié)與思考

12月，杭州會出臺全民搖號的具體細(xì)則，屆時肯定又會掀起一波討論熱潮。

可以肯定的是，“全民搖號”無論是對孩子和家長，還是學(xué)校，影響都會很大很復(fù)雜。

對學(xué)校而言，我之前有和某所民辦學(xué)校校長交流過，其實他們內(nèi)心還是挺擔(dān)憂的，畢竟從報名人數(shù)來講，已經(jīng)有了較明顯的下滑。但無論是對于公辦還是民辦，最核心的還是學(xué)校的教育質(zhì)量，未來，一流民辦依然會受到熱捧。同時，出于家長求穩(wěn)的心態(tài)，優(yōu)質(zhì)公辦對口的學(xué)區(qū)房價格，應(yīng)該還會在這個房價橫盤的時代，保持堅挺甚至上漲。

同時，據(jù)我了解，不同群體的家長已經(jīng)用腳做了投票。一些小學(xué)五六年級的家長，已經(jīng)開始讓娃學(xué)起了初中課程。雖然說義務(wù)教育階段全民搖號，但客觀現(xiàn)實是，中考的達(dá)摩克利斯之劍還懸在頭上，從下圖中我們可以看到中考升學(xué)率在50%左右，升入重高優(yōu)高的比例在20%左右，而能上前三所（杭二、學(xué)軍、杭高）的比例更是低到了3%。在中考競爭越來越激烈的現(xiàn)狀面前，家長和孩子們根本不敢放松。

當(dāng)然也有家長比較想得開，既然可以搖號，那就讓孩子真正地減負(fù)，不讓孩子一味提前學(xué)，踏踏實實地學(xué)好小學(xué)知識，打好基礎(chǔ)，再就近讀初中，無須背負(fù)超綱的重?fù)?dān)，開始初中的學(xué)習(xí)，屆時還可以去爭取名額分配生的資格，我想，這就是推行“全民搖號”的一部分意義所在吧。

最后，我想以梁寧的話，作為結(jié)尾：孩子成人以后，一生的所有重要決策，不是基于數(shù)學(xué)考90分還是60分，而是從幼年開始，你有意無意提供給他的精神資源。精神資源將形成他的精神結(jié)構(gòu)。精神結(jié)構(gòu)會主導(dǎo)他一生的好惡感與羞恥心，他的愿望、夢想與恐懼，從而影響他后來的所有決定。

 無論政策再怎么變，無論前方還有什么困難在等著我們，作為父母，和孩子堅定地站在一起，以平等尊重的心態(tài)，聽聽孩子的心聲，給予他們一定的選擇空間，讓他們對自己的人生負(fù)責(zé)，并在這個過程中，成長出獨屬他們的精神力量和資源，我想，這就是父母送給孩子的最好禮物吧。