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2019年7月8日新華社發(fā)布了《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》。其中第十七條提到:嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù),不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理,與公辦學校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取。
目前該政策在全國落地的指導細則還未發(fā)布。對于民辦學校的影響力幾何也是一個未知數(shù)。對此國金證券教育業(yè)首席分析師吳勁草講述了自己的見解。
文章整理自國金證券教育業(yè)首席分析師吳勁草先生的演講及文章
在開始這個話題在開始這個問題之前,我也想聊一下剛才的話題:國企辦的學校算不算民辦學校?
其實“公辦”與“民辦”學校一直是一個模糊不清的界定。我傾向于認為,“以財政進行辦學的,通過學區(qū)劃片(而不是各種各樣的篩選和考核)招生的”,是公辦學校;而“不是財政辦學,不是直接通過學區(qū)對口劃片進入”的,是民辦學校。
以這個標準判斷來看,很多企業(yè)(包括國企和一些大學)辦的學校其實是民辦學校,比如國棉X場附屬中學,比如X工大附中,其實是民辦學校,這些學校很多是有自主擇校招生的,也不是直接通過對口學區(qū)劃片進入的。
我自己是畢業(yè)于西安交通大學附屬中學,一直認為它是一所公辦學校,可當我真正研究了教育以后發(fā)現(xiàn),其實從屬性上來說,它應該是屬于民辦學校 。
接下來的演講我大概分三個部分來講:1、“民辦搖號”政策的來龍去脈;2、該政策對公辦民辦學校的格局推演(以上海為例);3、政策在個別地方的試點情況。
“民辦搖號”政策來龍去脈
“民辦搖號”政策發(fā)布
政策是19年7月8號發(fā)布的,在《意見》中十七條提到:嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù),不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理,與公辦學校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取。
我們先不分析政策的具體內(nèi)容,我們看是哪里發(fā)的。
該政策不是教育部發(fā)布的,更不是地方教委發(fā)布的,而是來自于國務院,所以地方教委在執(zhí)行該政策的時候更注重的是:“體現(xiàn)政策精神”+“平穩(wěn)過度”兩點,政策里面提到的點要體現(xiàn),但是政策里面沒有提到的點,中短期沒有動機特別發(fā)揮。
對于執(zhí)行來說,很多人可能在等一個細則出來。但我的預判是中央不會出具體的指導性文件,而是各地政府根據(jù)當?shù)厍闆r來制定相應的政策。在沖突尤其嚴重的地區(qū)這個政策甚至可能不會具體到百分之幾,而只是給一個窗口指導,由各地的學校來操作。
“民辦搖號”政策出現(xiàn)的原因:學校分化與篩選幼齡化
以上海為例:
我是從上海過來的,就以上海為例講講為什么會出現(xiàn)這個政策。
很多人可能有一個概念“上海民辦學校比公辦學校強”,這個概念是不準確的,準確的說法是“上海的民辦初中比公辦初中強”。
小學階段,除徐匯外,大部分區(qū)民辦和公辦學校至少是分庭抗禮。但是到了初中階段,各區(qū)的民辦初中優(yōu)勢就碾壓公辦初中了。這個情況不僅僅是上海,在全國也是這個樣子,比如說我的老家西安,也是民辦顯然強于公辦。
其實不是“民辦初中強”而是“可篩選生源的初中強”,上海的上外附中,浦外附中如是,北京的人大附中等亦如是。
不管是上海還是北京,強的學校都是一種可篩選生源的學校,全國大部分一二線城市都是可篩選生源的初中強。而在廣大四五線城市典型的公辦學校是最強的,典型的公辦學??赡苁且詳?shù)字來命名的,他們的特點是可以靠學區(qū)房來進來。
出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因如下:
①可篩選生源:小學高年級學生已經(jīng)有很大區(qū)分度,而人口流入,使得篩選生源更成為了核心變量。
出生人口變化
初中數(shù)量變化
上海的出生人口從2000年的8.5萬人提升到2016年的22萬人,而相應的初中數(shù)量卻幾乎沒有增長。勢必導致篩選成為重要的優(yōu)勢。
把一個學生從600分培養(yǎng)到650分是挺不容易的一件事,直接招650分學生卻是相對容易的事。但是大部分家長并不關心650分是怎么來的,只關心650分本身,導致頭部學校通過篩選,使得生源越來越強,形成正反饋,馬太效應凸顯。
其實我相信各位在座的都是校長,辦學者,應該知道判斷一所學校的好壞是有很多維度的,管理理念、生源、地理位置、硬件設施等等,而且培養(yǎng)方向都各不一樣。你說是打球打得好的孩子好,還是彈琴彈得好的孩子好,還是學數(shù)學學得好的孩子好?
這個不重要,因為在中國教育是過于公平的,特別公平的教育一定程度上壓制了效率,所以我們的國家(我沒有了解到其他的國家有這樣的情況)可能是世界上唯一一個大學不需要面試就錄取學生的國家,而且還是這么大的一個國家,我上大學是沒有經(jīng)過面試的,只要分數(shù)夠了就可以。
這個事情其實在世界上都非常特殊,它代表著消除一切歧視。
但另一方面,它也意味著對每個學生個性的抹殺,所以在這個基礎上很多的家長認為好是一個單線性的事情,650分就是好于640分。這樣的格局使得在人口大量流入的一二線城市中,非常普遍地出現(xiàn)“可篩選學校變得越來越強”的現(xiàn)象,所以我們說上海不是民辦學校強,北京也不是公辦學校強,上海和北京都是可篩選生源的學校強。
其他二線城市有很多“XX大學附中”(初中),這種學??梢岳斫鉃槊褶k初中(或可篩選初中),這些學校通常由“XX大學投資集團”投建,本質(zhì)上是企業(yè)投建而非財政,可以自由篩選且不受學區(qū)房分配。核心還是“篩選能力”。
②派系關系和篩選形成協(xié)同,進一步加強部分強勢學校
另一方面,高中和初中的派系關系,使得部分初中和小學,本身具備了“派系光環(huán)”。上海這個情況特別嚴重,上海的最有名的四所高中叫做四校:上中,華二,復旦附中,交大附中。四校自主招生占比高達60%,上中每年新生約400人,其中約240人是自主招生來的,而這240人中,約110人來自華育中學,使得華育的地位進一步加強。(2018年上海市教委發(fā)布了中考改革政策,要將自主招生比例壓縮至15%,預計2021年全面推行)。
在并不標準化的中考自主招生和小升初中,小學&初中學校本身成為了加分項,使得學校之間的分化進一步加劇。
“可篩選初中(民辦初中)越來越強”這樣的格局,問題在哪里?
可篩選的初中(民辦初中)比公辦強,而且會“越來越強”,馬太效應產(chǎn)生之后,具有篩選優(yōu)勢和派系優(yōu)勢的初中(這些初中大部分是民辦),會繼續(xù)吸引優(yōu)秀生源,甚至是跨區(qū)報考的優(yōu)秀生源,然后這些“牛?!本蜁絹碓綇?,而一些“菜?!本蜁絹碓?jīng)]人去。
問題就來了——
①學校分化嚴重:而大部分公辦“菜?!币捕际堑胤截斦度虢ㄔO并維護的,而因為篩選的原因,變得沒有生源愿意去,可能也不是主管部門希望看到的。
②就近問題:主管部門希望在幼齡階段盡量就近入學,但因為擇校熱,導致很多的跨區(qū)擇校,有一定隱患。
③篩選幼齡化,這一條問題最嚴重:“上了華育,半只腳踏進上中,上了盛大花園,半只腳踏進華育”,小升初提前篩選&中考自主招生,使得學校光環(huán)的效應影響變大,篩選越來越幼齡化?!疤崆版i定”機制,使得升學焦慮從初中,蔓延到了小學和幼兒園。
政策不是“不希望篩選”,中考,高考,都有著標準化篩選,而是不希望有“篩選幼齡化”和“提前鎖定”。很多人評論“不如搖號上大學”,是非常不理智的評論,中考,高考都依然有著清晰的標準化篩選,只是不希望篩選幼齡化。
而上海不是特例,它代表著全國很大一部分人口流入的一二線城市,這是全國普遍存在的一個問題。
其實從“蘇州鐵柵欄圍”的事情,就可以看出:家長其實一點都不喜歡公平,他希望提前鎖定。我們小時候是上初三才開始加勁學習,每天晚上學到11點,現(xiàn)在是(至少上海是這個感覺),如果你小學沒上好小學,別人一聽你這輩子可能完蛋。在上海我們周圍有很多雞血媽媽,譬如兩個雞血媽媽這樣聊天:
A:一個說你家小孩多大了,
B:兩歲半了,
A:學英語了嗎?
B:還沒開始學
A:兩歲半了還沒開始學英語。你媽媽怎么當?shù)茫?/p>
上海會出現(xiàn)這種情況,都是因為篩選幼齡化。而這個現(xiàn)象又是因為劇場效應產(chǎn)生的,因為學校都是篩選的,都是淘汰的。就像大家在劇場里面看劇,前面一個人站起來了,后面一個人不站起來,根本看不見。
一句話總結(jié)現(xiàn)在的問題:篩選幼齡化,使得部分可篩選學校馬太效應凸顯,強校越來越強,弱校越來越?jīng)]人上,且“提前鎖定”的體系,使得升學焦慮幼齡化。
該政策給出的解決方案:直接去掉小升初和幼升小的篩選環(huán)節(jié),不允許面試挑選,統(tǒng)一報名,報超了隨機搖號。鼓勵就近上學。
該政策影響范圍:政策表述的是“民辦學?!?,對于上實,上外等特殊可篩選公辦學校,有可能依然有篩選的能力。此外,該政策是全國性的,并非針對上海的。
“民辦搖號”政策的落地關注點
在政策的表述中有兩點特別重要:
①不得以面試、評測等名義選拔學生
②報名人數(shù)超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取
那么第1點從表述上來說,政策精神應該是長期100%的號,而面試就會催生出像小5班,神秘考,遞簡歷,杯賽這樣提前點招的產(chǎn)業(yè)鏈。
第2個也就是所謂的報超了搖號不做主觀篩選。有網(wǎng)友說我要搖到一個民辦學校,上不起怎么辦?不是說你坐家里就給你搖過去,你必須得先報名才行,不報名人家不會搖你的,但是你要報名了,你說你上不起不是搗亂嗎?報名代表主觀認可該學校的學費,一些學費較高的學校相當于無形中有了一個篩選。
報超了搖號,也就是說招100人報了130個人。有人說是不是超過了30部分搖號?哪30人呢?所以肯定是這130人都要搖號。而如果招100人報了80人,80人全部錄取。
國際學校需要關注的點是:民辦是不是100%的號,如果只拿50%出來搖號,那么篩選能力依然是有的。按政策表述來說,應該是長期100%搖號。上海各區(qū)教委是否百分百搖號,其實各區(qū)都是有不同的觀點的。
從7月份開始,大概每個星期都可以聽到各種小道消息說已經(jīng)定了,從40%、50%、60%、70%、80%、90%、95%~100%搖號,反正據(jù)我了解的小道消息現(xiàn)在還沒定。
落地時間推演,就是說會不會有細則出來,我認為每個學校該以多少比例搖號應該不會有。但是2020年5月份應該就要開始次年的招生,預計2020年2月份左右會有招生的細則或者指導文件出來,這個文件可能不會讓大家看到,是各個學校內(nèi)部發(fā)送的,告訴各位窗口指導該怎么實施。
所以最關注的點為是不是100%搖號,當然我認為可能沒辦法一把到位,至少得留點口子,要不然可能會引發(fā)社會過于動蕩。但上海垃圾分類都落地了,這也不是不可能。
關于“民辦搖號”政策落地的幾個謠言
①民辦學校勸退學生
傳言中,成都七中嘉祥學校勸退了搖號搖中的學生。理論上來說,學??梢詣?,但是絕不可能強制退學生,而且只是勸,承受的輿論壓力已經(jīng)非常大了,一般稍微有點頭面的學校也比較難做出這種事
日前,成都七中嘉祥也否認了此事,做了辟謠
②轉(zhuǎn)讓搖號搖中的名額
傳言中,某學生搖中某名校以后,意圖高價轉(zhuǎn)讓給他人
這基本上可以定義為段子,搖號這個事情,是拿身份證號搖的,搖中以后發(fā)到手機,或者上網(wǎng)查詢,根本沒有可交易的市場。
“轉(zhuǎn)讓搖中的名額”是不可能發(fā)生的事情
③民辦學?!皳u中以后
可以不要學生,雙向選擇”
傳言中,某上海學校招生負責人說“搖號是雙向選擇的,搖中學生以后學??梢圆灰?,是雙向選擇的”。
1.這個傳言的時間是2019年7月傳出的,此時上海根本沒有實行過民辦搖號政策,具體的方案都還沒出來,這是哪來的經(jīng)驗?
2.搖號的過程是直播,多方公證的,搖到號以后,信息發(fā)到手機上或者網(wǎng)上可查詢,都是可查信息,哪個學校這么大的膽子,敢做“搖中不要”這樣的事情?
是不是100%搖號,是否要留一部分篩選,這個還是暫時無法確定的。但關于搖號部分,“學生搖中號以后學??梢圆灰保旧峡梢远ㄐ詾橹{言
政策對于民辦學校的影響推演
NBA籃球聯(lián)賽
歐洲足球聯(lián)賽
NBA籃球聯(lián)賽的思路是:補貼弱的隊,壓制強的隊,給打的越爛的隊越好的簽,所以NBA是風水輪流轉(zhuǎn),現(xiàn)在隊的強弱,過幾年可能完全不一樣。
歐洲足球聯(lián)賽的思路是:強的隊會越來越強,有的弱隊,就會掉級,所以歐洲足球聯(lián)賽,會出現(xiàn)連續(xù)十幾年就幾個強隊一直強的情況。
目前上海(及其他人口大量流入的一二線城市)的小學初中格局像歐洲足球聯(lián)賽模式,強者越強。未來,這個政策要把小學初中的格局向NBA模式過渡,使其均衡化。
和“民辦搖號”政策相似——上海的“中考改革”方案
2018年3月,上海官方發(fā)布了中考改革方案,重點是:“市實驗示范性高中”要拿出50%-65%的名額出來進行名額分配。上海市的名校,不論是委屬還是區(qū)屬,大部分都屬于這個范疇。
而“名額分配”中,除了四校外,大部分是到校的(四校以到區(qū)為主),比如說,某名校高中,其中65%*70%=45.5%的比例,是要拿出來分配到校,65%*30%=19.5%是要分配到區(qū)的。
名額分配其實上海之前就有,只不過以前的名額分配比例小(只有10%左右),且給各種公辦民辦學校都有名額分配。
2021年以后:
名額分配比例:10%→65%
名額分配范圍:所有初中→不挑選生源的初中
而現(xiàn)在僅以10%的名額分配比例,就可以看到,建平西校,張江集團這樣的初中,以名額分配方式上建平高中的分數(shù)線要差不多600分,而六團中學,施灣中學這樣的初中,同樣上建平高中,走名額分配的方式,只需要550+分。
而2021年以后,名額分配的比例還要加大,更進一步補貼“弱?!?,壓制“強?!?。
以前在普通中學做“雞頭”,沒有任何好處,所有人都選擇做“鳳尾”,現(xiàn)在國家層面和上海市層面都以各種方式,鼓勵優(yōu)秀生源去普通初中,最終形成生源的均衡。
上海中考改革,實際上是降低了自主招生的權(quán)重,增加了名額分配的權(quán)重,一定程度上,是引導優(yōu)質(zhì)生源不要全往在那幾個超級初中擠,往普通初中引導一些優(yōu)質(zhì)生源。
上海中考改革的方向,和“民辦搖號”政策相似——壓制頭部學校,實現(xiàn)均衡化,但是上海中考改革方案更溫柔一些,2018年發(fā)布,理論上2021年才具體實行。
政策對于公辦學校的影響推演
公辦學?,F(xiàn)行體制不是搖號,是排隊
比如說,招100個人,有130人報名,就是俗稱“報超了”,那么按照戶籍,學籍,人戶一致,入戶年限這些條件,來篩,入戶年限長的往前排,短的往后排,沒排上的,調(diào)劑到附近的公辦學校(考慮地緣遠近)。這也是為什么說“學區(qū)房要提前買”的原因。
現(xiàn)行公辦學校體制不是搖號,這不是隨機的,這是有序的。所以現(xiàn)行機制下“學區(qū)房”是有一定提前鎖定作用的。
“公辦學校未來要多校劃片”這個說法是怎么來的?
2019年7月“民辦搖號”這個政策,傳達了一個非常明確的政策思路“希望小學初中都均衡,不希望強的學校太強,弱的太弱,鼓勵就近上小學初中”。
這個趨勢確實是有的,徐匯近兩年已經(jīng)出現(xiàn),部分小升初已經(jīng)變成多對多的模式,不能通過小學和學區(qū)房鎖定初中的情況。
上海長寧區(qū)更是已經(jīng)實行較多年“公辦小升初多對多”(俗稱“全區(qū)搖號”),不過長寧和民辦搖號還不是一個東西,民辦搖號第一步是要報名具體學校的。(但長寧幼升小沒有全區(qū)搖號)
這個政策的本意是鼓勵各個學校共同發(fā)展。然而這個政策的結(jié)果是長寧最優(yōu)秀的學生全跑到徐匯區(qū)了。我們可以看到如果在政策上無法保持各個區(qū)的一致,就會出現(xiàn)跨區(qū)逃離的現(xiàn)象。
部分沒有比較好的對應初中的公辦小學(單學區(qū))實際受到?jīng)_擊
非常典型的就是浦東明珠小學,絕大部分上明珠小學的學生,目標都是通過明珠的雞血教學,最終考上華育,張江集團等民辦名校初中,而不是上對口的公辦初中。
但是如果以后,華育,張江這樣的學校,都是100%搖號了,那,壓根就沒有“考”這個動作了,明珠的雞血優(yōu)勢也就體現(xiàn)不出來了,其意義是要大打折扣的。
上實,浦外,上外三公會受影響嗎?
像上海的上實,浦外,上外(俗稱“三公”)這樣的中學(北京有很多這樣的學校),雖然名義上是公辦的,但是他們不受區(qū)教委管轄,隸屬于更高級別的部門。故三公是可以公開篩選并全市招生的。
雖然三公可以公開篩選,但他們不是民辦學校,所以關于三公的篩選合理性,是一個灰色地帶,屬于“政策里面并沒有提到的部分”。
從這點上來看,很有可能三公會保留其篩選招生權(quán),如果真的這樣的話,那么三公以后可能會變得比現(xiàn)在更搶手。
九年一貫制公辦學校,或許是個好選擇
上海有很多公辦學校是九年一貫制的,即學校是一體化的,包括小學和初中,初中部分有相當?shù)牟糠质切W部直升的。其小學部分可以通過學區(qū)房地段對口進入。
如上實東校,前灘華二學校都屬于這一類的。
而校內(nèi)的直升體系,并沒有違反2019年7月的“民辦搖號”政策,故九年一貫制的公辦學校或許是個不錯的選擇。
2019年7月的政策其實是沒提到公辦學校的
實際上,2019年7月“民辦搖號”這個政策的主語,整個都是“民辦學?!?。沒有提到公辦學校。
所以公辦學校未來可能會有一些變革趨勢,但是目前關于公辦對口入學的現(xiàn)行政策,可能不會這么快的推動變革。
政策對于體制外學校的影響
對于體制外學校來說,其實要分兩種情況來看
①外籍人士子女學校
外籍人士上的外籍子女學校,比如上中國際,惠靈頓,上海美國人學校這種的,理論上不會受到太多影響
②中國籍學生上的雙語學校
中國籍學生上的雙語學校,如平和,協(xié)和這樣的,理論上來說,這種學校也是受政策影響的“民辦學校”,所以幼升小階段,如果未來推行100%搖號的話,也會受到同樣的影響的,即報超了就需要搖號(但是不是100%搖號,還有很大爭議)。搖不上可能就面臨統(tǒng)籌到戶籍附近的公辦學校。
但是這些學校通常學費都不菲,能夠選擇報名這樣學校的人,本身應該也是經(jīng)濟實力較強的家庭。
此外,關于“民辦一貫制學校小升初直升”,可能會保留一部分綠色通道,允許一部分學生從小學直升至本校初中。
“民辦搖號”政策在全國各地有怎樣的具體落地?
全國“民辦搖號”政策是2019年7月份出臺的,但實際上,從2018年起,西安,成都,東莞等地,就已經(jīng)開始試點民辦學校搖號,做一些預熱。
但這些試點均是拿一部分名額出來搖號,大約10%-45%的名額,而不是全部名額,并保留了篩選的環(huán)節(jié)。這是有所違背2019年7月全國政策中“不得以面試,測評等方式篩選學生”的說法的,未來可能會做出改變。
2019年7月8日,全國“民辦搖號”政策出臺之后——寧夏銀川,陜西寶雞教育先后官宣民辦初中100%搖號。
銀川
寶雞
2018西安試點“民辦學校搖號”政策簡析
西安市小升初熱門民辦初中(33所)只拿了45%的名額出來搖號,其余55%是如以前一樣,篩選招生的,所以并不是網(wǎng)上盛傳的“西安現(xiàn)在小升初全部都搖號了”(非熱門14所民辦初中沒報滿,所以這14所報多少人100%全收了)。
西安很奇葩的地方在于,搖號大家都可以參與,搖號沒搖上,還可以繼續(xù)參與面談篩選階段,所以就導致大家“不搖白不搖”,參與搖號階段的西安學生共計約6萬人,西安2007年左右一年出生人口一共也就8萬人,意味著幾乎所有西安適齡學生都去報名搖號了。
“民辦搖號”試點搖號現(xiàn)場剪影
西安,成都,東莞等多地在政策出臺前已經(jīng)試點了“民辦搖號”的流程。
具體來說可以看到,是由教委主導的(而不是學校),然后有公證處現(xiàn)場公證,多機位直播,家長拿號,電腦隨機排位后,手機短信或網(wǎng)上查詢你是否中簽的模式。
未來政策推行后,該如何選擇?
一個學校好,是哪里好?
一個學校好,不管是公辦還是民辦,大概是這四個方面:
①生源素質(zhì),氛圍環(huán)境:篩選優(yōu)秀的生源,形成良好的學習氛圍
②名校光環(huán)&派系效應:名小學&初中,在小升初&中考時候,本身學校就帶來的優(yōu)勢(學校本身的牌子帶來的優(yōu)勢,而不是考試分數(shù)等帶來的,見于自主招生)
③教學質(zhì)量&管理體系:學校本身的教學和管理體制
④地理位置
因為①和②變強的名校,形成馬太效應,會越來越強,而①和②優(yōu)勢的起源就是生源的篩選,“民辦搖號”這個政策,正是要抹掉生源篩選帶來的優(yōu)勢,并通過壓強補弱,盡可能的消除小學和初中的差距,抑制“篩選幼齡化”(而并非抑制篩選)。
未來可能辦學者需要更關注③和④
給家長的建議
給家長的建議:“把孩子的教育,成長,鍛煉,學知識本身作為考核,而不是總想著提前鎖定”。孩子是個獨立的個體,不是家長的KPI。
所有政策里面,對于所有小學初中的入學,都離不開“就近”一條。“就近”是不變的原則,所以對于家長來說,一定程度上,要從以前的“選學?!?,變成現(xiàn)在的“選鄰居”,選鄰居總能幫助一定程度上鎖定同學的素質(zhì)。
所以上文提到的聯(lián)洋,張江,五角場等地,可能都會是居民素質(zhì)不錯的地方,未來這些地方的教育平均水平也比較大的概率會看漲,就像北京當年的五道口,上地一樣。
未來如果漸漸篩選減少,學校本身隨機性增大,鎖定學校變得越來越難。更多的選擇,可能要放在選區(qū)域,選鄰居上了。
幾年后民辦學校的競爭可能就沒現(xiàn)在這么雞血了,真正的教學質(zhì)量也許就能體現(xiàn)出來了。我相信這個時候就會洗一波牌,出現(xiàn)因為教學質(zhì)量是真的好的學校,會體現(xiàn)出來他的能力!
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