*來源：“校董會(huì)（ID：timesedu2015）”，首發(fā)于教育與經(jīng)濟(jì)第34卷第3期，作者董圣足、劉榮飛，文章有刪減

對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施分類管理后，營(yíng)利性學(xué)校在我國(guó)逐步興起，已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)。如何對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)行良善治理，是各級(jí)教育行政部門所面臨的新課題新任務(wù)。當(dāng)前，政府管理監(jiān)督體制尚未完全理順，相關(guān)制度建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校的治理，存在設(shè)置審批、質(zhì)量保障、規(guī)范辦學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)防控等難題。借鑒境外國(guó)家及地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)基本國(guó)情，國(guó)家和地方政府應(yīng)著力構(gòu)建與完善營(yíng)利性民辦學(xué)校準(zhǔn)入、監(jiān)管、預(yù)警、懲戒、質(zhì)量保障和法人自治等制度及機(jī)制。

作為教育體制改革的重要探索，如何對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)行良善治理，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)教育行政部門所面臨的新課題新任務(wù)。本文從治理體系上研究營(yíng)利性民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督問題，試圖就完善民辦教育宏觀管理制度提出對(duì)策建議，并為《實(shí)施條例》的進(jìn)一步修訂貢獻(xiàn)智慧、提供方案。

01營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展中的治理難題

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，適度發(fā)展?fàn)I利性民辦學(xué)校，在增加教育供給、滿足多元需求、擴(kuò)大社會(huì)投資、提升教育消費(fèi)、激發(fā)教育活力等方面具有積極意義。從法律意義上講，民辦教育新法新政允許舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，意味著營(yíng)利性民辦學(xué)校同樣是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的合法且有效的舉辦形式；從自身優(yōu)勢(shì)看，營(yíng)利性民辦學(xué)校更能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源，也更能憑借體制機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行教育創(chuàng)新；從市場(chǎng)需求看，營(yíng)利性民辦學(xué)校以顧客為導(dǎo)向、適應(yīng)市場(chǎng)變化，則更能滿足多樣化個(gè)性化的選擇性教育需求。因此，應(yīng)當(dāng)給予其恰當(dāng)?shù)纳婵臻g，并為其健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)基于公平而有差別的政策環(huán)境。

然而，由于政府管理監(jiān)督體制尚未完全理順，以及相關(guān)制度建設(shè)滯后等原因，對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校，當(dāng)下還存在不少治理難題。主要表現(xiàn)在：

一是如何實(shí)施營(yíng)利性民辦學(xué)校設(shè)置審批問題。新修訂的《民促法》除了禁止義務(wù)教育階段新設(shè)或轉(zhuǎn)設(shè)營(yíng)利性民辦學(xué)校外，法理上以“負(fù)面清單”方式開放了其他各級(jí)各類營(yíng)利性教育的準(zhǔn)入領(lǐng)域及范圍，同時(shí)明確了對(duì)各級(jí)各類營(yíng)利性民辦學(xué)校都要實(shí)行前置許可制度。但是，除了民辦高等學(xué)校，國(guó)家教育行政部門對(duì)其制定有具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)于其他各級(jí)各類營(yíng)利性民辦學(xué)校，各地目前仍然缺乏統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。而且，就面廣量大、種類繁多的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，如果按照《民促法》第十二條的規(guī)定，將其完全納入教育行政部門或人力資源社會(huì)保障部門的審批許可范疇的話，則既無可能，也無必要。此外，不同于非營(yíng)利性民辦學(xué)校的監(jiān)管制度已經(jīng)相對(duì)比較健全，營(yíng)利性民辦學(xué)校的日常管理和監(jiān)督制度，目前還極不完備，亟待建立健全。

二是如何保障營(yíng)利性民辦學(xué)校教育質(zhì)量問題。從國(guó)內(nèi)外營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況看，營(yíng)利性民辦學(xué)校與其它市場(chǎng)主體一樣，或多或少都存在追求“短平快”和過度逐利等問題，這就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致其刻意減少教學(xué)投入，盡可能降低辦學(xué)成本，以實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，從而損害教育教學(xué)質(zhì)量。受功利驅(qū)動(dòng)或?qū)φ哳A(yù)期的原因，近年來，一些營(yíng)利性或準(zhǔn)營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者明顯減少或延緩了對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及教學(xué)基本建設(shè)的資金投入，導(dǎo)致不少民辦學(xué)校辦學(xué)條件每況愈下，師資水平差強(qiáng)人意，教學(xué)環(huán)節(jié)極其薄弱，這嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。

三是如何促進(jìn)營(yíng)利性民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)問題。現(xiàn)實(shí)中，一些營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)存在夸大招生宣傳、強(qiáng)化應(yīng)試導(dǎo)向、濫發(fā)學(xué)業(yè)證書乃至無證無照辦學(xué)等失范現(xiàn)象，造成了不良社會(huì)影響。有的營(yíng)利性或準(zhǔn)營(yíng)利性民辦學(xué)校在辦學(xué)中，更是出現(xiàn)了挪用學(xué)費(fèi)、抽逃資金、灰色交易等違法或違規(guī)套利行為，嚴(yán)重侵害了學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)。不僅如此，一些營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自選擇不具備消防條件的場(chǎng)所作為辦學(xué)點(diǎn)，存在著嚴(yán)重的安全隱患。上述種種問題，既有悖于社會(huì)公序良俗，也有損于教育的公益屬性，都不同程度損害了廣大受教育者的合法權(quán)益，亟待采取制度性措施加以有效規(guī)制。

四是如何防控營(yíng)利性民辦學(xué)校運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)問題。目前，在境外上市的教育公司，多數(shù)采用“可變利益實(shí)體”（VIE）架構(gòu)，規(guī)避了《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》對(duì)外資投資教育行業(yè)的限制。這些境外上市公司，一般都通過在境內(nèi)設(shè)立外商控股企業(yè)（WFOE)，采取與其所控制的關(guān)聯(lián)學(xué)校訂立各種顯失公平的業(yè)務(wù)合作協(xié)議，并多以各種虛假交易方式，全部或部分轉(zhuǎn)移所控制學(xué)校的盈余，從而逃避非營(yíng)利性民辦學(xué)校不能向舉辦者“分紅”的管制。這給所控制學(xué)校的穩(wěn)定運(yùn)行帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。此外，營(yíng)利性民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)也很不健全，普遍存在“內(nèi)部人控制”和“資本雇傭勞動(dòng)”現(xiàn)象，缺少權(quán)力制衡機(jī)制，使得各種失范行為和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效約束和管控。

02境外營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的治理經(jīng)驗(yàn)及借鑒

現(xiàn)階段，在對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理的大背景下，破解營(yíng)利性民辦學(xué)校的治理難題，在全面吸取國(guó)內(nèi)醫(yī)療、養(yǎng)老院及科研機(jī)構(gòu)實(shí)施非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以也應(yīng)該借鑒美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等營(yíng)利性學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）發(fā)展較為充分的國(guó)家的治理思路及治理手段。在過去一個(gè)時(shí)期，隨著全球范圍營(yíng)利性學(xué)校的快速崛起，相關(guān)國(guó)家在對(duì)營(yíng)利性學(xué)校治理體系建設(shè)上作了很好地探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們效仿和借鑒。

1、通過立法賦予營(yíng)利性學(xué)校合法地位，明確其進(jìn)入領(lǐng)域

當(dāng)前，各國(guó)營(yíng)利性學(xué)校的準(zhǔn)入領(lǐng)域，多以中學(xué)后教育為主。美國(guó)大多數(shù)州的法律都不禁止開辦營(yíng)利性學(xué)校及營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)，受《退役軍人安置法案》和1986年國(guó)會(huì)通過的《高等教育法案》學(xué)生補(bǔ)助政策的刺激，美國(guó)營(yíng)利性高校在各州發(fā)展迅速。英國(guó)保守黨曾經(jīng)一度反對(duì)營(yíng)利性企業(yè)或機(jī)構(gòu)在英國(guó)辦學(xué)，但最終通過設(shè)立相關(guān)高等教育法案，鼓勵(lì)商業(yè)公司涉足高等教育領(lǐng)域，允許私立大學(xué)進(jìn)行營(yíng)利性運(yùn)營(yíng)，因此催生了部分營(yíng)利性高校。日本雖然在1949年制定的《私立學(xué)校法》中規(guī)定了學(xué)校法人的非營(yíng)利性，但到2003年小泉內(nèi)閣所頒布的《結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域法》，則助推日本誕生了8所營(yíng)利性大學(xué)?？傮w而言，大多數(shù)國(guó)家政府對(duì)中小學(xué)營(yíng)利性學(xué)校都持一種謹(jǐn)慎或禁止態(tài)度，但對(duì)高等教育特別是高等職業(yè)培訓(xùn)教育則允許營(yíng)利性學(xué)校進(jìn)入（見表1）。

2、設(shè)置最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保障營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)條件和教育質(zhì)量

在學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)上，雖然不同時(shí)期、不同國(guó)家、不同學(xué)段的營(yíng)利性學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)都有所差異，然而基本上在允許舉辦營(yíng)利性學(xué)校的國(guó)家中，對(duì)于營(yíng)利性學(xué)校一般都規(guī)定了最低設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。如，馬來西亞在《私立高等教育法案》中，規(guī)定了營(yíng)利性學(xué)校校園設(shè)施建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。美國(guó)允許營(yíng)利性學(xué)校舉辦的州，也大多設(shè)立了最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

在學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)舉辦學(xué)歷教育的營(yíng)利性學(xué)校，一般都與非營(yíng)利性學(xué)校堅(jiān)持相同的標(biāo)準(zhǔn)。譬如，美國(guó)各州通過學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)來考量營(yíng)利性學(xué)校的資質(zhì)，規(guī)定具有學(xué)位授予權(quán)的營(yíng)利性私立高校的實(shí)體校園必須與非營(yíng)利性私立高校保持相同的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

在教育質(zhì)量保障上，一些國(guó)家及地區(qū)都對(duì)營(yíng)利性學(xué)校實(shí)施最低限度標(biāo)準(zhǔn)，并由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)評(píng)估其教學(xué)項(xiàng)目是否合適以及學(xué)生能否從中受益。如，美國(guó)一些州就對(duì)營(yíng)利性學(xué)校規(guī)定了注冊(cè)前標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)教育項(xiàng)目必須和學(xué)生的準(zhǔn)備及技巧相適應(yīng)，同時(shí)對(duì)營(yíng)利性學(xué)校的課程及內(nèi)容的目標(biāo)和方法以及預(yù)期的學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果等，進(jìn)行評(píng)估檢查，以保障基本的教育質(zhì)量。

3、通過給予學(xué)生助學(xué)貸款等方式，引導(dǎo)并支持營(yíng)利性學(xué)校發(fā)展

在財(cái)政資助方面，總體而言，相關(guān)國(guó)家及地區(qū)除了通過購(gòu)買服務(wù)方式對(duì)營(yíng)利性學(xué)校有所資助外，對(duì)營(yíng)利性非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)則普遍不采取直接資助策略。在高等學(xué)歷教育階段，美國(guó)各州主要是以學(xué)生貸款和提供獎(jiǎng)學(xué)金的方式給予營(yíng)利性高校資助；而法國(guó)公共財(cái)政資金則多以政府購(gòu)買教育服務(wù)的方式進(jìn)入營(yíng)利性高校。為了提高財(cái)政資金使用的安全性，美國(guó)政府還專門針對(duì)營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)制定了“90/10規(guī)則”和控制助學(xué)貸款違約率的規(guī)定，即要求營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)的收益中，來自聯(lián)邦政府助學(xué)金和助學(xué)貸款的比例不得超過90%，至少有10%的收益是來自學(xué)費(fèi)或者其他收入，否則該教育機(jī)構(gòu)將失去獲得聯(lián)邦各項(xiàng)助學(xué)項(xiàng)目的資格。[1]

在稅收優(yōu)惠方面，在允許營(yíng)利性學(xué)校存在和發(fā)展的國(guó)家及地區(qū)，除了美國(guó)一些州外，一般都不對(duì)營(yíng)利性學(xué)校采取稅收優(yōu)惠政策。美國(guó)一些州政府對(duì)營(yíng)利性學(xué)校提供直接稅收減免。在美國(guó)50個(gè)州中，包括堪薩斯、科羅拉多、伊利諾伊等在內(nèi)的21個(gè)州對(duì)所有營(yíng)利性學(xué)校的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)免除財(cái)產(chǎn)稅，一些州對(duì)于營(yíng)利性學(xué)校售賣的餐食、教科書、通勤校車等相關(guān)行為和收入免除稅賦。[2]而其他國(guó)家基本沒有稅收優(yōu)惠，如法國(guó)營(yíng)利性私立學(xué)校需按民商法運(yùn)行，依法納稅且不能接受政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)；日本相關(guān)法律也規(guī)定，營(yíng)利性學(xué)校不能與學(xué)校法人所設(shè)立的私立學(xué)校享受同等的稅收優(yōu)惠待遇和捐贈(zèng)稅收減免。

4、著力保護(hù)受教育者權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性學(xué)校經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管

一些國(guó)家及地區(qū)對(duì)營(yíng)利性學(xué)校經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管重點(diǎn)，主要在于加強(qiáng)廣告與招生行為的監(jiān)管，建立受教育者權(quán)益侵害案件處理機(jī)制以及探索建立聯(lián)合監(jiān)管體制。

一是加強(qiáng)廣告與招生行為的監(jiān)管。為了招徠生意、擴(kuò)大營(yíng)利，營(yíng)利性學(xué)校通常采用高強(qiáng)度的營(yíng)銷手段和誤導(dǎo)性的廣告來吸引不符合入學(xué)條件的低收入家庭子女，而在描述就業(yè)前景、學(xué)校畢業(yè)率和學(xué)校辦學(xué)條件時(shí)會(huì)過分夸大甚至無中生有。對(duì)此，美國(guó)教育部采取了若干禁止性措施，奧巴馬政府還為此出臺(tái)了新的“失實(shí)陳述”條例，對(duì)營(yíng)利性學(xué)校實(shí)施了更為嚴(yán)格的監(jiān)管，擴(kuò)大了消費(fèi)者可起訴的范圍。

二是建立受教育者權(quán)益侵害案件處理機(jī)制，多途徑保護(hù)受教育者權(quán)益。針對(duì)在營(yíng)利性學(xué)校中營(yíng)利行為與受教育者權(quán)益常常發(fā)生沖突，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益不同程度受到侵害的現(xiàn)象，美國(guó)有些州政府出于維護(hù)學(xué)生權(quán)益的需要，還會(huì)啟動(dòng)針對(duì)營(yíng)利性高校違法辦學(xué)行為的訴訟活動(dòng)，從司法渠道給予受教育者必要的救濟(jì)。[3]

三是探索建立聯(lián)合監(jiān)管體制。在美國(guó)，營(yíng)利性高校既被視為一項(xiàng)教育事業(yè)，也被視為一項(xiàng)生意。鑒于營(yíng)利性學(xué)校的運(yùn)行具有不穩(wěn)定性，所以，除了美國(guó)教育部，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、美國(guó)證券交易委員會(huì)、消費(fèi)者財(cái)政保障局、司法部、財(cái)政和退伍軍人事務(wù)部等其他聯(lián)邦政府部門也都會(huì)根據(jù)各自職責(zé)范圍，實(shí)質(zhì)性介入營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管和管控中，其中美國(guó)證券交易委員會(huì)重點(diǎn)監(jiān)管營(yíng)利性高校的上市融資合規(guī)性。[4]

5、重視中介及行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)多方共同監(jiān)管功能

營(yíng)利性學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是營(yíng)利性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、分布較廣的現(xiàn)狀，使得政府缺少相應(yīng)的資源和能力進(jìn)行管理，因此中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織便在一些國(guó)家及地區(qū)營(yíng)利性學(xué)校的設(shè)置準(zhǔn)入、過程監(jiān)管、質(zhì)量保障等方面，起到了不可替代的作用。譬如，美國(guó)有多個(gè)獨(dú)立的非營(yíng)利性教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，接受營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估并確認(rèn)營(yíng)利性學(xué)校所報(bào)告情況的可信性。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)利性學(xué)校的評(píng)鑒管理有詳細(xì)的操作規(guī)范，這些規(guī)范不僅要求教育機(jī)構(gòu)自律，而且認(rèn)證協(xié)會(huì)還將定期進(jìn)行督導(dǎo)，以確認(rèn)教育機(jī)構(gòu)的自律是否到位。[5]

此外，一些國(guó)家及地區(qū)還通過中介組織對(duì)營(yíng)利性學(xué)校實(shí)施教師資格認(rèn)證制度。如在教師準(zhǔn)入方面，美國(guó)一些州政府教育當(dāng)局一般對(duì)營(yíng)利性大學(xué)教師都實(shí)行資格證書制度，規(guī)定教師任職通常必須持有教師執(zhí)照，且在學(xué)歷學(xué)位方面有一定要求，并具體交由相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)證。

03我國(guó)營(yíng)利性民辦學(xué)校治理體系的構(gòu)建

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）明確提出，要實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持教育的公益屬性，無論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位。

未來一個(gè)時(shí)期，在民辦教育新法新政框架下，針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校在發(fā)展中所存在的諸多問題及可能面臨的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，從平穩(wěn)實(shí)施民辦學(xué)校分類管理改革、促進(jìn)營(yíng)利性民辦教育規(guī)范發(fā)展角度，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，借鑒境外國(guó)家及地區(qū)的有效做法及成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家及地方政府應(yīng)著眼于推進(jìn)民辦教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在立法層面和行政規(guī)制上采取相應(yīng)措施，著力完善營(yíng)利性民辦學(xué)校治理制度及質(zhì)量保障體系。

1、健全營(yíng)利性民辦學(xué)校準(zhǔn)入制度

在對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校準(zhǔn)入實(shí)施“負(fù)面清單”管理基礎(chǔ)上，一方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步明確營(yíng)利性民辦學(xué)校的準(zhǔn)入領(lǐng)域及發(fā)展空間，厘清政府部門的管理重點(diǎn)和監(jiān)督邊界，讓舉辦者選擇營(yíng)利性辦學(xué)有方向、可實(shí)現(xiàn)。另一方面，要建立健全營(yíng)利性民辦學(xué)校的許可登記制度，嚴(yán)把設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)底線，可參照工商特許行業(yè)的做法，分級(jí)分類建立營(yíng)利性民辦學(xué)校最低注冊(cè)資本金制度，并借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，在前置程序上防范可能出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

建議此次修訂《實(shí)施條例》時(shí)，就營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)置審批范圍及準(zhǔn)入條件作出更加明晰的規(guī)定，以筑牢營(yíng)利性學(xué)校的安全“防火墻”，提高各級(jí)各類民辦學(xué)校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、完善營(yíng)利性民辦學(xué)校日常運(yùn)行監(jiān)管制度

這些監(jiān)管制度包含但不限于以下幾個(gè)方面：

• 一是完善營(yíng)利性民辦學(xué)校招生及廣告監(jiān)管制度，杜絕各類虛假宣傳及欺詐行為，切實(shí)保護(hù)受教育者的合法權(quán)益。

• 二是完善營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，尤其要加強(qiáng)學(xué)費(fèi)專戶監(jiān)管和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，防范舉辦者違規(guī)套取和轉(zhuǎn)移學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

• 三是完善營(yíng)利性民辦學(xué)校教育督導(dǎo)制度，堅(jiān)持同類學(xué)校相同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保營(yíng)利性學(xué)?；巨k學(xué)質(zhì)量不降低。

• 四是完善營(yíng)利性民辦學(xué)校年度檢查制度，尤其要加強(qiáng)學(xué)校法人治理制度是否健全以及教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施是否安全方面的檢查，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

鑒于VIE架構(gòu)在外資進(jìn)入教育領(lǐng)域管控方面所存在的漏洞及風(fēng)險(xiǎn)，建議此次修訂《實(shí)施條例》時(shí)，作出專門規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類以VIE架構(gòu)運(yùn)作特別是采取關(guān)聯(lián)交易的營(yíng)利性教育企業(yè)的設(shè)置審查及運(yùn)行監(jiān)控，消除監(jiān)管盲區(qū)。

3、建立信息強(qiáng)制公開及違規(guī)失信懲戒機(jī)制

依據(jù)修訂后的《民促法》和系列民辦教育新政的規(guī)定，各級(jí)教育行政部門要督促各級(jí)各類營(yíng)利性民辦學(xué)校盡快建立辦學(xué)信息公開制度，通過學(xué)校官方網(wǎng)站、信息公告欄等渠道，及時(shí)公開和更新學(xué)?；拘畔?、教師基本情況、收費(fèi)和退費(fèi)制度以及各項(xiàng)規(guī)章制度等。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)建立健全營(yíng)利性民辦學(xué)校信息系統(tǒng)及管理平臺(tái)，向社會(huì)公開營(yíng)利性民辦學(xué)校的相關(guān)信息，包括證照基本信息、年度審查評(píng)估及日常監(jiān)督檢查結(jié)果、督導(dǎo)情況、行政處罰信息等，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

建議本次修訂《實(shí)施條例》時(shí)，明確規(guī)定對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施“白名單”和“黑名單”制度，并將其納入各級(jí)政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，同步建立起違法失信懲戒機(jī)制。

4、健全辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范及干預(yù)機(jī)制

重點(diǎn)要抓好三方面工作：

• 一要建立政府部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為的監(jiān)管和治理，其中尤其要適時(shí)建立舉辦者變更行為的前置審查和事后報(bào)備制度。

• 二要建立營(yíng)利性民辦學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用學(xué)費(fèi)專戶監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算報(bào)備以及經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)等一系列措施，統(tǒng)籌治理營(yíng)利性或準(zhǔn)營(yíng)利性民辦學(xué)校中廣泛存在的各種利益輸送、關(guān)聯(lián)交易和灰色套利問題。

• 三要切實(shí)加大對(duì)各種失范辦學(xué)行為的查處及懲戒力度，特別是針對(duì)舉辦者抽逃出資、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、侵害法人財(cái)產(chǎn)和惡意規(guī)避稅收等行為，相關(guān)部門要依法嚴(yán)格進(jìn)行查處，追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

5、建立健全營(yíng)利性民辦學(xué)校質(zhì)量保障體系

• 一是實(shí)施營(yíng)利性民辦學(xué)校最低教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。可按“學(xué)時(shí)”“學(xué)分”等效原則，創(chuàng)建和實(shí)施最低限度教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抑制營(yíng)利性民辦學(xué)校單純謀利做法，保障基本教育教學(xué)質(zhì)量。

• 二是建立辦學(xué)信息及信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，基于大數(shù)據(jù)，建立營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)信息系統(tǒng)，并開發(fā)相應(yīng)的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，保證學(xué)生基本權(quán)益，助力學(xué)生作出正確選擇。

• 三是導(dǎo)入并實(shí)施第三方質(zhì)量評(píng)估評(píng)鑒。將營(yíng)利性民辦學(xué)校招生指標(biāo)的分配和相關(guān)扶持政策的落實(shí)，與其是否通過具有政府認(rèn)可資質(zhì)的第三方質(zhì)量評(píng)估掛鉤，倒逼營(yíng)利性民辦學(xué)校加大教學(xué)投入和提高教育質(zhì)量。

• 四是完善營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制。督促和指導(dǎo)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系，進(jìn)一步明確質(zhì)量觀及質(zhì)量目標(biāo)，將課程開發(fā)、學(xué)生學(xué)習(xí)效果評(píng)估和教師準(zhǔn)備度等，確立為質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵因素。

6、健全營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制

• 一要完善營(yíng)利性民辦學(xué)校決策機(jī)制。探索建立由多元主體共同參與的學(xué)校董（理）事會(huì)，依法加強(qiáng)黨對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，保障廣大師生及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

• 二要健全董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。依法保障營(yíng)利性民辦學(xué)校校長(zhǎng)獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)，著力完善營(yíng)利性民辦學(xué)校校長(zhǎng)的激勵(lì)與約束機(jī)制。推動(dòng)校長(zhǎng)隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展，提高以校長(zhǎng)為核心的行政管理團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

• 三要建立多方參與多元制衡的監(jiān)督機(jī)制。為了確保營(yíng)利性民辦學(xué)校社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育的公益屬性，除了要求其普遍設(shè)置由利益相關(guān)者多方參與的監(jiān)事會(huì)等獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)建立起強(qiáng)有力的外部公共問責(zé)制，探索建立營(yíng)利性民辦學(xué)校獨(dú)立監(jiān)事制度。

最后需要指出的是，在我國(guó)發(fā)展?fàn)I利性民辦教育還是一件新鮮的事物?，F(xiàn)階段，我國(guó)民辦教育的基本特征仍然是投資辦學(xué)。為了更好吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，按舉辦者是否要求獲得辦學(xué)收益，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理、分類扶持，是未來宏觀政策的一大基本走勢(shì)。

對(duì)此，在合理定位和恰當(dāng)監(jiān)管之下，一方面要大力倡導(dǎo)公益性辦學(xué)，重點(diǎn)扶持非營(yíng)利性教育優(yōu)先發(fā)展；另一方面要正確看待并公平對(duì)待營(yíng)利性教育，為其留足必要的發(fā)展空間。應(yīng)當(dāng)樹立起這樣的觀念，即民辦教育無論是否營(yíng)利（盈利），只要依法、規(guī)范辦學(xué)，只要辦出了讓政府放心、人民滿意的教育，都是好的教育，都應(yīng)得到尊重、鼓勵(lì)和支持。[6]

唯有如此，才能給營(yíng)利性教育正名，促使其舉辦者對(duì)未來發(fā)展有更好預(yù)期，克服辦學(xué)行為的短期化和過度功利化，從而實(shí)現(xiàn)營(yíng)利性教育的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱浩，陳娟.解讀奧巴馬政府對(duì)營(yíng)利性高等教育行業(yè)監(jiān)管的新政[J].外國(guó)教育研究，2014,(9):3-12．

[2] 吳華，王習(xí).營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2017,(3):14-18．

[3] Frank Donoghue.A Worst-Case Scenario at a For-Profit Institution[EB/OL].https://www.chronicle.com/blogs/innovations/aworst-case-scenario-at-one-for-profit-college/30099

[4] Ashley A. Smith.Uniting to Regulate For- Profits[EB/OL].https://www.insidehighered.com/news/2015/10/12/federal-agenciesjoin-forces-regulate-profit-colleges.

[5] 朱科蓉.美國(guó)營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)研究[J].教育與經(jīng)濟(jì),2003,(1):53-57．

[6] 董圣足.教育現(xiàn)代化，民辦教育大有可為[N].中國(guó)教育報(bào),2018-4-2．

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“校董會(huì)”，文源教育與經(jīng)濟(jì)第34卷第3期2018年6月，作者董圣足、劉榮飛。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。