*來源：“校董會（ID：timesedu2015）”，首發(fā)于教育與經(jīng)濟(jì)第34卷第3期，作者董圣足、劉榮飛，文章有刪減

對民辦學(xué)校實(shí)施分類管理后，營利性學(xué)校在我國逐步興起，已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)和趨勢。如何對營利性民辦學(xué)校進(jìn)行良善治理，是各級教育行政部門所面臨的新課題新任務(wù)。當(dāng)前，政府管理監(jiān)督體制尚未完全理順，相關(guān)制度建設(shè)相對滯后，對于營利性民辦學(xué)校的治理，存在設(shè)置審批、質(zhì)量保障、規(guī)范辦學(xué)、風(fēng)險防控等難題。借鑒境外國家及地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，立足我國基本國情，國家和地方政府應(yīng)著力構(gòu)建與完善營利性民辦學(xué)校準(zhǔn)入、監(jiān)管、預(yù)警、懲戒、質(zhì)量保障和法人自治等制度及機(jī)制。

作為教育體制改革的重要探索，如何對營利性民辦學(xué)校進(jìn)行良善治理，是當(dāng)前和今后一個時期各級教育行政部門所面臨的新課題新任務(wù)。本文從治理體系上研究營利性民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督問題，試圖就完善民辦教育宏觀管理制度提出對策建議，并為《實(shí)施條例》的進(jìn)一步修訂貢獻(xiàn)智慧、提供方案。

01營利性民辦學(xué)校發(fā)展中的治理難題

國內(nèi)外實(shí)踐表明，適度發(fā)展?fàn)I利性民辦學(xué)校，在增加教育供給、滿足多元需求、擴(kuò)大社會投資、提升教育消費(fèi)、激發(fā)教育活力等方面具有積極意義。從法律意義上講，民辦教育新法新政允許舉辦營利性民辦學(xué)校，意味著營利性民辦學(xué)校同樣是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的合法且有效的舉辦形式；從自身優(yōu)勢看，營利性民辦學(xué)校更能運(yùn)用市場機(jī)制配置教育資源，也更能憑借體制機(jī)制上的優(yōu)勢進(jìn)行教育創(chuàng)新；從市場需求看，營利性民辦學(xué)校以顧客為導(dǎo)向、適應(yīng)市場變化，則更能滿足多樣化個性化的選擇性教育需求。因此，應(yīng)當(dāng)給予其恰當(dāng)?shù)纳婵臻g，并為其健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)基于公平而有差別的政策環(huán)境。

然而，由于政府管理監(jiān)督體制尚未完全理順，以及相關(guān)制度建設(shè)滯后等原因，對于營利性民辦學(xué)校，當(dāng)下還存在不少治理難題。主要表現(xiàn)在：

一是如何實(shí)施營利性民辦學(xué)校設(shè)置審批問題。新修訂的《民促法》除了禁止義務(wù)教育階段新設(shè)或轉(zhuǎn)設(shè)營利性民辦學(xué)校外，法理上以“負(fù)面清單”方式開放了其他各級各類營利性教育的準(zhǔn)入領(lǐng)域及范圍，同時明確了對各級各類營利性民辦學(xué)校都要實(shí)行前置許可制度。但是，除了民辦高等學(xué)校，國家教育行政部門對其制定有具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)外，對于其他各級各類營利性民辦學(xué)校，各地目前仍然缺乏統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。而且，就面廣量大、種類繁多的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，如果按照《民促法》第十二條的規(guī)定，將其完全納入教育行政部門或人力資源社會保障部門的審批許可范疇的話，則既無可能，也無必要。此外，不同于非營利性民辦學(xué)校的監(jiān)管制度已經(jīng)相對比較健全，營利性民辦學(xué)校的日常管理和監(jiān)督制度，目前還極不完備，亟待建立健全。

二是如何保障營利性民辦學(xué)校教育質(zhì)量問題。從國內(nèi)外營利性民辦學(xué)校實(shí)際運(yùn)營情況看，營利性民辦學(xué)校與其它市場主體一樣，或多或少都存在追求“短平快”和過度逐利等問題，這就勢必會導(dǎo)致其刻意減少教學(xué)投入，盡可能降低辦學(xué)成本，以實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，從而損害教育教學(xué)質(zhì)量。受功利驅(qū)動或?qū)φ哳A(yù)期的原因，近年來，一些營利性或準(zhǔn)營利性民辦學(xué)校舉辦者明顯減少或延緩了對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及教學(xué)基本建設(shè)的資金投入，導(dǎo)致不少民辦學(xué)校辦學(xué)條件每況愈下，師資水平差強(qiáng)人意，教學(xué)環(huán)節(jié)極其薄弱，這嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。

三是如何促進(jìn)營利性民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)問題。現(xiàn)實(shí)中，一些營利性教育機(jī)構(gòu)存在夸大招生宣傳、強(qiáng)化應(yīng)試導(dǎo)向、濫發(fā)學(xué)業(yè)證書乃至無證無照辦學(xué)等失范現(xiàn)象，造成了不良社會影響。有的營利性或準(zhǔn)營利性民辦學(xué)校在辦學(xué)中，更是出現(xiàn)了挪用學(xué)費(fèi)、抽逃資金、灰色交易等違法或違規(guī)套利行為，嚴(yán)重侵害了學(xué)校法人財產(chǎn)。不僅如此，一些營利性教育機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自選擇不具備消防條件的場所作為辦學(xué)點(diǎn)，存在著嚴(yán)重的安全隱患。上述種種問題，既有悖于社會公序良俗，也有損于教育的公益屬性，都不同程度損害了廣大受教育者的合法權(quán)益，亟待采取制度性措施加以有效規(guī)制。

四是如何防控營利性民辦學(xué)校運(yùn)行風(fēng)險問題。目前，在境外上市的教育公司，多數(shù)采用“可變利益實(shí)體”（VIE）架構(gòu)，規(guī)避了《中華人民共和國外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》對外資投資教育行業(yè)的限制。這些境外上市公司，一般都通過在境內(nèi)設(shè)立外商控股企業(yè)（WFOE)，采取與其所控制的關(guān)聯(lián)學(xué)校訂立各種顯失公平的業(yè)務(wù)合作協(xié)議，并多以各種虛假交易方式，全部或部分轉(zhuǎn)移所控制學(xué)校的盈余，從而逃避非營利性民辦學(xué)校不能向舉辦者“分紅”的管制。這給所控制學(xué)校的穩(wěn)定運(yùn)行帶來了很大風(fēng)險。此外，營利性民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)也很不健全，普遍存在“內(nèi)部人控制”和“資本雇傭勞動”現(xiàn)象，缺少權(quán)力制衡機(jī)制，使得各種失范行為和辦學(xué)風(fēng)險得不到有效約束和管控。

02境外營利性教育機(jī)構(gòu)的治理經(jīng)驗(yàn)及借鑒

現(xiàn)階段，在對民辦學(xué)校實(shí)施非營利性和營利性分類管理的大背景下，破解營利性民辦學(xué)校的治理難題，在全面吸取國內(nèi)醫(yī)療、養(yǎng)老院及科研機(jī)構(gòu)實(shí)施非營利性和營利性分類改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以也應(yīng)該借鑒美國、英國、日本、澳大利亞等營利性學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）發(fā)展較為充分的國家的治理思路及治理手段。在過去一個時期，隨著全球范圍營利性學(xué)校的快速崛起，相關(guān)國家在對營利性學(xué)校治理體系建設(shè)上作了很好地探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們效仿和借鑒。

1、通過立法賦予營利性學(xué)校合法地位，明確其進(jìn)入領(lǐng)域

當(dāng)前，各國營利性學(xué)校的準(zhǔn)入領(lǐng)域，多以中學(xué)后教育為主。美國大多數(shù)州的法律都不禁止開辦營利性學(xué)校及營利性教育機(jī)構(gòu)，受《退役軍人安置法案》和1986年國會通過的《高等教育法案》學(xué)生補(bǔ)助政策的刺激，美國營利性高校在各州發(fā)展迅速。英國保守黨曾經(jīng)一度反對營利性企業(yè)或機(jī)構(gòu)在英國辦學(xué)，但最終通過設(shè)立相關(guān)高等教育法案，鼓勵商業(yè)公司涉足高等教育領(lǐng)域，允許私立大學(xué)進(jìn)行營利性運(yùn)營，因此催生了部分營利性高校。日本雖然在1949年制定的《私立學(xué)校法》中規(guī)定了學(xué)校法人的非營利性，但到2003年小泉內(nèi)閣所頒布的《結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域法》，則助推日本誕生了8所營利性大學(xué)?？傮w而言，大多數(shù)國家政府對中小學(xué)營利性學(xué)校都持一種謹(jǐn)慎或禁止態(tài)度，但對高等教育特別是高等職業(yè)培訓(xùn)教育則允許營利性學(xué)校進(jìn)入（見表1）。

2、設(shè)置最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保障營利性學(xué)校辦學(xué)條件和教育質(zhì)量

在學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)上，雖然不同時期、不同國家、不同學(xué)段的營利性學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)都有所差異，然而基本上在允許舉辦營利性學(xué)校的國家中，對于營利性學(xué)校一般都規(guī)定了最低設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。如，馬來西亞在《私立高等教育法案》中，規(guī)定了營利性學(xué)校校園設(shè)施建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。美國允許營利性學(xué)校舉辦的州，也大多設(shè)立了最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

在學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)上，對舉辦學(xué)歷教育的營利性學(xué)校，一般都與非營利性學(xué)校堅(jiān)持相同的標(biāo)準(zhǔn)。譬如，美國各州通過學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)來考量營利性學(xué)校的資質(zhì)，規(guī)定具有學(xué)位授予權(quán)的營利性私立高校的實(shí)體校園必須與非營利性私立高校保持相同的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

在教育質(zhì)量保障上，一些國家及地區(qū)都對營利性學(xué)校實(shí)施最低限度標(biāo)準(zhǔn)，并由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)評估其教學(xué)項(xiàng)目是否合適以及學(xué)生能否從中受益。如，美國一些州就對營利性學(xué)校規(guī)定了注冊前標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)教育項(xiàng)目必須和學(xué)生的準(zhǔn)備及技巧相適應(yīng)，同時對營利性學(xué)校的課程及內(nèi)容的目標(biāo)和方法以及預(yù)期的學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果等，進(jìn)行評估檢查，以保障基本的教育質(zhì)量。

3、通過給予學(xué)生助學(xué)貸款等方式，引導(dǎo)并支持營利性學(xué)校發(fā)展

在財政資助方面，總體而言，相關(guān)國家及地區(qū)除了通過購買服務(wù)方式對營利性學(xué)校有所資助外，對營利性非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)則普遍不采取直接資助策略。在高等學(xué)歷教育階段，美國各州主要是以學(xué)生貸款和提供獎學(xué)金的方式給予營利性高校資助；而法國公共財政資金則多以政府購買教育服務(wù)的方式進(jìn)入營利性高校。為了提高財政資金使用的安全性，美國政府還專門針對營利性高等教育機(jī)構(gòu)制定了“90/10規(guī)則”和控制助學(xué)貸款違約率的規(guī)定，即要求營利性高等教育機(jī)構(gòu)的收益中，來自聯(lián)邦政府助學(xué)金和助學(xué)貸款的比例不得超過90%，至少有10%的收益是來自學(xué)費(fèi)或者其他收入，否則該教育機(jī)構(gòu)將失去獲得聯(lián)邦各項(xiàng)助學(xué)項(xiàng)目的資格。[1]

在稅收優(yōu)惠方面，在允許營利性學(xué)校存在和發(fā)展的國家及地區(qū)，除了美國一些州外，一般都不對營利性學(xué)校采取稅收優(yōu)惠政策。美國一些州政府對營利性學(xué)校提供直接稅收減免。在美國50個州中，包括堪薩斯、科羅拉多、伊利諾伊等在內(nèi)的21個州對所有營利性學(xué)校的動產(chǎn)和不動產(chǎn)財產(chǎn)免除財產(chǎn)稅，一些州對于營利性學(xué)校售賣的餐食、教科書、通勤校車等相關(guān)行為和收入免除稅賦。[2]而其他國家基本沒有稅收優(yōu)惠，如法國營利性私立學(xué)校需按民商法運(yùn)行，依法納稅且不能接受政府資助和社會捐贈；日本相關(guān)法律也規(guī)定，營利性學(xué)校不能與學(xué)校法人所設(shè)立的私立學(xué)校享受同等的稅收優(yōu)惠待遇和捐贈稅收減免。

4、著力保護(hù)受教育者權(quán)益，加強(qiáng)對營利性學(xué)校經(jīng)營行為的監(jiān)管

一些國家及地區(qū)對營利性學(xué)校經(jīng)營行為的監(jiān)管重點(diǎn)，主要在于加強(qiáng)廣告與招生行為的監(jiān)管，建立受教育者權(quán)益侵害案件處理機(jī)制以及探索建立聯(lián)合監(jiān)管體制。

一是加強(qiáng)廣告與招生行為的監(jiān)管。為了招徠生意、擴(kuò)大營利，營利性學(xué)校通常采用高強(qiáng)度的營銷手段和誤導(dǎo)性的廣告來吸引不符合入學(xué)條件的低收入家庭子女，而在描述就業(yè)前景、學(xué)校畢業(yè)率和學(xué)校辦學(xué)條件時會過分夸大甚至無中生有。對此，美國教育部采取了若干禁止性措施，奧巴馬政府還為此出臺了新的“失實(shí)陳述”條例，對營利性學(xué)校實(shí)施了更為嚴(yán)格的監(jiān)管，擴(kuò)大了消費(fèi)者可起訴的范圍。

二是建立受教育者權(quán)益侵害案件處理機(jī)制，多途徑保護(hù)受教育者權(quán)益。針對在營利性學(xué)校中營利行為與受教育者權(quán)益常常發(fā)生沖突，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益不同程度受到侵害的現(xiàn)象，美國有些州政府出于維護(hù)學(xué)生權(quán)益的需要，還會啟動針對營利性高校違法辦學(xué)行為的訴訟活動，從司法渠道給予受教育者必要的救濟(jì)。[3]

三是探索建立聯(lián)合監(jiān)管體制。在美國，營利性高校既被視為一項(xiàng)教育事業(yè)，也被視為一項(xiàng)生意。鑒于營利性學(xué)校的運(yùn)行具有不穩(wěn)定性，所以，除了美國教育部，聯(lián)邦貿(mào)易委員會、美國證券交易委員會、消費(fèi)者財政保障局、司法部、財政和退伍軍人事務(wù)部等其他聯(lián)邦政府部門也都會根據(jù)各自職責(zé)范圍，實(shí)質(zhì)性介入營利性學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管和管控中，其中美國證券交易委員會重點(diǎn)監(jiān)管營利性高校的上市融資合規(guī)性。[4]

5、重視中介及行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮社會多方共同監(jiān)管功能

營利性學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是營利性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、分布較廣的現(xiàn)狀，使得政府缺少相應(yīng)的資源和能力進(jìn)行管理，因此中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織便在一些國家及地區(qū)營利性學(xué)校的設(shè)置準(zhǔn)入、過程監(jiān)管、質(zhì)量保障等方面，起到了不可替代的作用。譬如，美國有多個獨(dú)立的非營利性教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，接受營利性學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評估并確認(rèn)營利性學(xué)校所報告情況的可信性。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)對營利性學(xué)校的評鑒管理有詳細(xì)的操作規(guī)范，這些規(guī)范不僅要求教育機(jī)構(gòu)自律，而且認(rèn)證協(xié)會還將定期進(jìn)行督導(dǎo)，以確認(rèn)教育機(jī)構(gòu)的自律是否到位。[5]

此外，一些國家及地區(qū)還通過中介組織對營利性學(xué)校實(shí)施教師資格認(rèn)證制度。如在教師準(zhǔn)入方面，美國一些州政府教育當(dāng)局一般對營利性大學(xué)教師都實(shí)行資格證書制度，規(guī)定教師任職通常必須持有教師執(zhí)照，且在學(xué)歷學(xué)位方面有一定要求，并具體交由相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)證。

03我國營利性民辦學(xué)校治理體系的構(gòu)建

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)指出，要支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）明確提出，要實(shí)行非營利性和營利性分類管理，同時強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會效益放在首位。

未來一個時期，在民辦教育新法新政框架下，針對營利性民辦學(xué)校在發(fā)展中所存在的諸多問題及可能面臨的辦學(xué)風(fēng)險，從平穩(wěn)實(shí)施民辦學(xué)校分類管理改革、促進(jìn)營利性民辦教育規(guī)范發(fā)展角度，立足于社會主義初級階段基本國情，借鑒境外國家及地區(qū)的有效做法及成功經(jīng)驗(yàn)，國家及地方政府應(yīng)著眼于推進(jìn)民辦教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在立法層面和行政規(guī)制上采取相應(yīng)措施，著力完善營利性民辦學(xué)校治理制度及質(zhì)量保障體系。

1、健全營利性民辦學(xué)校準(zhǔn)入制度

在對營利性民辦學(xué)校準(zhǔn)入實(shí)施“負(fù)面清單”管理基礎(chǔ)上，一方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步明確營利性民辦學(xué)校的準(zhǔn)入領(lǐng)域及發(fā)展空間，厘清政府部門的管理重點(diǎn)和監(jiān)督邊界，讓舉辦者選擇營利性辦學(xué)有方向、可實(shí)現(xiàn)。另一方面，要建立健全營利性民辦學(xué)校的許可登記制度，嚴(yán)把設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)底線，可參照工商特許行業(yè)的做法，分級分類建立營利性民辦學(xué)校最低注冊資本金制度，并借鑒我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立風(fēng)險保證金制度，在前置程序上防范可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險。

建議此次修訂《實(shí)施條例》時，就營利性民辦學(xué)校的設(shè)置審批范圍及準(zhǔn)入條件作出更加明晰的規(guī)定，以筑牢營利性學(xué)校的安全“防火墻”，提高各級各類民辦學(xué)校的抗風(fēng)險能力。

2、完善營利性民辦學(xué)校日常運(yùn)行監(jiān)管制度

這些監(jiān)管制度包含但不限于以下幾個方面：

• 一是完善營利性民辦學(xué)校招生及廣告監(jiān)管制度，杜絕各類虛假宣傳及欺詐行為，切實(shí)保護(hù)受教育者的合法權(quán)益。

• 二是完善營利性民辦學(xué)校的財務(wù)監(jiān)管制度，尤其要加強(qiáng)學(xué)費(fèi)專戶監(jiān)管和財務(wù)審計(jì)制度，防范舉辦者違規(guī)套取和轉(zhuǎn)移學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

• 三是完善營利性民辦學(xué)校教育督導(dǎo)制度，堅(jiān)持同類學(xué)校相同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保營利性學(xué)?；巨k學(xué)質(zhì)量不降低。

• 四是完善營利性民辦學(xué)校年度檢查制度，尤其要加強(qiáng)學(xué)校法人治理制度是否健全以及教學(xué)場所及設(shè)施是否安全方面的檢查，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

鑒于VIE架構(gòu)在外資進(jìn)入教育領(lǐng)域管控方面所存在的漏洞及風(fēng)險，建議此次修訂《實(shí)施條例》時，作出專門規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對各類以VIE架構(gòu)運(yùn)作特別是采取關(guān)聯(lián)交易的營利性教育企業(yè)的設(shè)置審查及運(yùn)行監(jiān)控，消除監(jiān)管盲區(qū)。

3、建立信息強(qiáng)制公開及違規(guī)失信懲戒機(jī)制

依據(jù)修訂后的《民促法》和系列民辦教育新政的規(guī)定，各級教育行政部門要督促各級各類營利性民辦學(xué)校盡快建立辦學(xué)信息公開制度，通過學(xué)校官方網(wǎng)站、信息公告欄等渠道，及時公開和更新學(xué)校基本信息、教師基本情況、收費(fèi)和退費(fèi)制度以及各項(xiàng)規(guī)章制度等。同時，相關(guān)部門應(yīng)建立健全營利性民辦學(xué)校信息系統(tǒng)及管理平臺，向社會公開營利性民辦學(xué)校的相關(guān)信息，包括證照基本信息、年度審查評估及日常監(jiān)督檢查結(jié)果、督導(dǎo)情況、行政處罰信息等，同時切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)測預(yù)警能力。

建議本次修訂《實(shí)施條例》時，明確規(guī)定對營利性民辦學(xué)校實(shí)施“白名單”和“黑名單”制度，并將其納入各級政府公共信用信息服務(wù)平臺統(tǒng)一管理，同步建立起違法失信懲戒機(jī)制。

4、健全辦學(xué)風(fēng)險預(yù)警、防范及干預(yù)機(jī)制

重點(diǎn)要抓好三方面工作：

• 一要建立政府部門間聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對營利性民辦學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為的監(jiān)管和治理，其中尤其要適時建立舉辦者變更行為的前置審查和事后報備制度。

• 二要建立營利性民辦學(xué)校財務(wù)運(yùn)行狀況監(jiān)測及財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用學(xué)費(fèi)專戶監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算報備以及經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)等一系列措施，統(tǒng)籌治理營利性或準(zhǔn)營利性民辦學(xué)校中廣泛存在的各種利益輸送、關(guān)聯(lián)交易和灰色套利問題。

• 三要切實(shí)加大對各種失范辦學(xué)行為的查處及懲戒力度，特別是針對舉辦者抽逃出資、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、侵害法人財產(chǎn)和惡意規(guī)避稅收等行為，相關(guān)部門要依法嚴(yán)格進(jìn)行查處，追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

5、建立健全營利性民辦學(xué)校質(zhì)量保障體系

• 一是實(shí)施營利性民辦學(xué)校最低教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。可按“學(xué)時”“學(xué)分”等效原則，創(chuàng)建和實(shí)施最低限度教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抑制營利性民辦學(xué)校單純謀利做法，保障基本教育教學(xué)質(zhì)量。

• 二是建立辦學(xué)信息及信用評級系統(tǒng)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，基于大數(shù)據(jù)，建立營利性民辦學(xué)校辦學(xué)信息系統(tǒng)，并開發(fā)相應(yīng)的信用評級系統(tǒng)，保證學(xué)生基本權(quán)益，助力學(xué)生作出正確選擇。

• 三是導(dǎo)入并實(shí)施第三方質(zhì)量評估評鑒。將營利性民辦學(xué)校招生指標(biāo)的分配和相關(guān)扶持政策的落實(shí)，與其是否通過具有政府認(rèn)可資質(zhì)的第三方質(zhì)量評估掛鉤，倒逼營利性民辦學(xué)校加大教學(xué)投入和提高教育質(zhì)量。

• 四是完善營利性民辦學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制。督促和指導(dǎo)營利性民辦學(xué)校建立健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系，進(jìn)一步明確質(zhì)量觀及質(zhì)量目標(biāo)，將課程開發(fā)、學(xué)生學(xué)習(xí)效果評估和教師準(zhǔn)備度等，確立為質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵因素。

6、健全營利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制

• 一要完善營利性民辦學(xué)校決策機(jī)制。探索建立由多元主體共同參與的學(xué)校董（理）事會，依法加強(qiáng)黨對營利性民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，保障廣大師生及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

• 二要健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。依法保障營利性民辦學(xué)校校長獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)，著力完善營利性民辦學(xué)校校長的激勵與約束機(jī)制。推動校長隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展，提高以校長為核心的行政管理團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

• 三要建立多方參與多元制衡的監(jiān)督機(jī)制。為了確保營利性民辦學(xué)校社會主義辦學(xué)方向和教育的公益屬性，除了要求其普遍設(shè)置由利益相關(guān)者多方參與的監(jiān)事會等獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)建立起強(qiáng)有力的外部公共問責(zé)制，探索建立營利性民辦學(xué)校獨(dú)立監(jiān)事制度。

最后需要指出的是，在我國發(fā)展?fàn)I利性民辦教育還是一件新鮮的事物?，F(xiàn)階段，我國民辦教育的基本特征仍然是投資辦學(xué)。為了更好吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，按舉辦者是否要求獲得辦學(xué)收益，對民辦學(xué)校實(shí)施非營利性和營利性分類管理、分類扶持，是未來宏觀政策的一大基本走勢。

對此，在合理定位和恰當(dāng)監(jiān)管之下，一方面要大力倡導(dǎo)公益性辦學(xué)，重點(diǎn)扶持非營利性教育優(yōu)先發(fā)展；另一方面要正確看待并公平對待營利性教育，為其留足必要的發(fā)展空間。應(yīng)當(dāng)樹立起這樣的觀念，即民辦教育無論是否營利（盈利），只要依法、規(guī)范辦學(xué)，只要辦出了讓政府放心、人民滿意的教育，都是好的教育，都應(yīng)得到尊重、鼓勵和支持。[6]

唯有如此，才能給營利性教育正名，促使其舉辦者對未來發(fā)展有更好預(yù)期，克服辦學(xué)行為的短期化和過度功利化，從而實(shí)現(xiàn)營利性教育的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱浩，陳娟.解讀奧巴馬政府對營利性高等教育行業(yè)監(jiān)管的新政[J].外國教育研究，2014,(9):3-12．

[2] 吳華，王習(xí).營利性民辦學(xué)校應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠[J].中國教育學(xué)刊，2017,(3):14-18．

[3] Frank Donoghue.A Worst-Case Scenario at a For-Profit Institution[EB/OL].https://www.chronicle.com/blogs/innovations/aworst-case-scenario-at-one-for-profit-college/30099

[4] Ashley A. Smith.Uniting to Regulate For- Profits[EB/OL].https://www.insidehighered.com/news/2015/10/12/federal-agenciesjoin-forces-regulate-profit-colleges.

[5] 朱科蓉.美國營利性教育機(jī)構(gòu)研究[J].教育與經(jīng)濟(jì),2003,(1):53-57．

[6] 董圣足.教育現(xiàn)代化，民辦教育大有可為[N].中國教育報,2018-4-2．

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“校董會”，文源教育與經(jīng)濟(jì)第34卷第3期2018年6月，作者董圣足、劉榮飛。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。