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本文為華東師范大學(xué)“抗疫中的教育學(xué)”微信微課程系列。

主講人：

郅庭瑾，華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育管理學(xué)分會(huì)副主任委員，上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教育領(lǐng)導(dǎo)學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任，上海市“曙光學(xué)者”（2010）、教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”（2010）。主要研究領(lǐng)域?yàn)榻逃芾?、教育政策、教育治理等?/p>

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課程講義：人口變動(dòng)與教育資源配置

各位同學(xué)好！今天我給大家分享一個(gè)我近來(lái)一直在關(guān)注和思考的問(wèn)題，關(guān)于人口變動(dòng)與教育資源配置的問(wèn)題。

人口問(wèn)題是影響社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。總體上看，全球最主要的人口趨勢(shì)被認(rèn)為是人口老齡化，歐盟和聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)都顯示，到2050年每三人中就有一位是65歲及以上的老年人，中國(guó)的數(shù)據(jù)看起來(lái)略顯樂(lè)觀，2050年也將超過(guò)四分之一。人口的問(wèn)題對(duì)中國(guó)而言從來(lái)都更為特殊。這次新型肺炎引發(fā)的全國(guó)性防疫之戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)就是傳播問(wèn)題，而人口及流動(dòng)又是影響傳播的最關(guān)鍵因素。為什么要求所有人盡量宅在家里不外出？為什么要推遲開(kāi)學(xué)推遲上班？因?yàn)橹袊?guó)特殊的人口規(guī)模及其流動(dòng)狀況，會(huì)是導(dǎo)致抗疫風(fēng)險(xiǎn)加劇的最重要原因。所以，僅從這一現(xiàn)象，我們就可以深切體會(huì)到，巨量的人口及大規(guī)模的人口流動(dòng)本身就是特殊的中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。

人口問(wèn)題對(duì)教育質(zhì)量的影響也愈益凸顯。這一問(wèn)題指什么？這一研究要解決什么？同學(xué)們可以做些什么？這是我主要談的三點(diǎn)內(nèi)容。

第一，人口變動(dòng)對(duì)教育資源的影響可以分為人口自然變動(dòng)和人口遷移變動(dòng)兩個(gè)方面。人口自然變動(dòng)指人口的出生和死亡，其中出生率對(duì)教育資源配置的影響最大，出生率下降、出生人數(shù)減少可以改變教育資源供不應(yīng)求的狀況，有利于提高教育質(zhì)量，但同時(shí)也可能造成部分教育資源的浪費(fèi)?！叭娑ⅰ币约拔磥?lái)可能實(shí)施的全面放開(kāi)，都會(huì)對(duì)學(xué)齡人口規(guī)模產(chǎn)生影響。學(xué)前教育作為起點(diǎn)階段，已經(jīng)率先受到?jīng)_擊，社會(huì)上反映比較強(qiáng)烈的入園難問(wèn)題，正是現(xiàn)有的學(xué)前教育資源與適齡孩子數(shù)量不匹配的典型體現(xiàn)。

人口遷移變動(dòng)也會(huì)對(duì)教育資源配置產(chǎn)生影響。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模接近2.5億人，流動(dòng)人口的家庭化趨勢(shì)上升。流動(dòng)人口無(wú)論從農(nóng)村流向城市，還是在城市之間和城市內(nèi)部變動(dòng)，都會(huì)帶來(lái)教育資源的需求和供給如何匹配問(wèn)題。

因此，概括一下，這一問(wèn)題指的就是，在出生人口和流動(dòng)人口雙變動(dòng)的大背景下，我國(guó)未來(lái)學(xué)齡人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)與空間分布的發(fā)展態(tài)勢(shì)是怎么樣的，該如何以學(xué)齡人口的變動(dòng)為依據(jù)做好教師、教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校布局等與之相匹配的資源分配規(guī)劃和方案。

第二，這一研究重點(diǎn)要解決什么，概括為三方面：

1. 預(yù)測(cè)新時(shí)期人口政策推進(jìn)中，我國(guó)中長(zhǎng)期學(xué)齡人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)與空間分布態(tài)勢(shì)；

2. 構(gòu)建學(xué)齡人口與教育資源配置的需求預(yù)測(cè)模型；

3. 建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三，同學(xué)們可以做些什么？我們歡迎對(duì)這一問(wèn)題感興趣的同學(xué)，加入到我們的研究團(tuán)隊(duì)中來(lái)，無(wú)論你是本科生還是碩士博士研究生，只要你有興趣，愿意關(guān)注教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和政策研究，都可以貢獻(xiàn)你的力量。你可以參與資料收集和檢索、政策文獻(xiàn)梳理、新聞報(bào)道的追蹤，你還可以與認(rèn)識(shí)的教育工作者就這一問(wèn)題進(jìn)行各種不見(jiàn)面的非正式訪談。當(dāng)然你也可以成為核心的研究人員。不過(guò)在此之前，我強(qiáng)烈建議你先閱讀相關(guān)的文獻(xiàn)資料，對(duì)人口問(wèn)題和教育資源配置問(wèn)題所涉及到的相關(guān)知識(shí)背景做一些基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作。

最后我們來(lái)總結(jié)一下，中國(guó)人口發(fā)展已進(jìn)入“低生育、老齡化、城鎮(zhèn)化、高流動(dòng)”發(fā)展的時(shí)期，對(duì)教育資源的配置帶來(lái)了諸如優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺且競(jìng)爭(zhēng)加?。唤逃Y源配置結(jié)構(gòu)失衡且空間分布不均；教育資源配置未能完全適應(yīng)人口流動(dòng)需要等挑戰(zhàn)。因此，迫切需要開(kāi)展這項(xiàng)研究，找到解決問(wèn)題的方案和策略。我和我所在的國(guó)家教育宏觀政策研究院的團(tuán)隊(duì)對(duì)于這項(xiàng)研究做了一些初步的探討，相關(guān)的思考和觀點(diǎn)，有一部分發(fā)表在《人民教育》雜志2020年的第一期，我今天講到的一些內(nèi)容，如果同學(xué)們聽(tīng)了感到不清楚，可以查閱一下這篇論文。

最后，希望同學(xué)們宅在家里多讀好書(shū)、多思考真問(wèn)題。等到開(kāi)學(xué)時(shí)，咱們一起多討論，多分享！謝謝大家。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“華東師范大學(xué)教育學(xué)部”，作者郅庭瑾。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。