* 來源：陳志文觀察（chenzw_edu），作者：陳志文

2月28日，教育部副部長翁鐵慧在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上披露：今年將擴(kuò)招碩士研究生，相比去年可能會(huì)增加18.9萬人，同時(shí)擴(kuò)招專升本規(guī)模，同比爭(zhēng)取增加32.2萬人。

這一消息迅速成為各大媒體的焦點(diǎn)。

這實(shí)際上是在落實(shí)2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神。

此次疫情防控聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)主題是高校畢業(yè)生就業(yè)，這兩條擴(kuò)招政策顯然是為了延緩大學(xué)生就業(yè)，換句話說，繼續(xù)上學(xué)，減少今年畢業(yè)生的就業(yè)壓力。其實(shí)此次發(fā)布會(huì)的更多內(nèi)容，是教育部與相關(guān)部門推出的一系列穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)的政策與服務(wù)，卻被這條擴(kuò)招的消息搶了“風(fēng)頭”。

為何？顯然，在疫情防控逐漸轉(zhuǎn)入下半場(chǎng)后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是就業(yè)問題已經(jīng)成為迫在眉睫的大事！

此前，教育部學(xué)生司司長王輝公開披露，2020年高校畢業(yè)生將達(dá)到874萬，再次創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。其實(shí)，自1994年起，26年來高校畢業(yè)生總數(shù)一直在節(jié)節(jié)攀升，不斷刷新紀(jì)錄。

1999年大擴(kuò)招，拉開了高等學(xué)校大發(fā)展的序幕，根據(jù)2018年教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)，高校招生總量已經(jīng)達(dá)到791萬。2019年，在高職大擴(kuò)招的背景下，高等學(xué)校招生總量則進(jìn)一步擴(kuò)大至900萬人左右，中國高等教育快速從精英化轉(zhuǎn)入大眾化，進(jìn)而達(dá)到普及化階段，高校畢業(yè)生在本世紀(jì)也隨之進(jìn)入一個(gè)高速增長的階段。

前些年，一些媒體很喜歡用“史上最難就業(yè)季”這種標(biāo)題渲染當(dāng)年大學(xué)生就業(yè)的困難。我給很多畢業(yè)生說過：“你應(yīng)該慶幸是今年畢業(yè)，不是明年，因?yàn)槊髂曛荒芨y”。完全可以確定的是，未來高校畢業(yè)生總量還將繼續(xù)攀升。

874萬，這還只是畢業(yè)生的一部分。2020年，各類回國的留學(xué)生也差不多達(dá)到60萬左右，兩項(xiàng)合計(jì)就高達(dá)934萬人。這是一個(gè)什么概念？

根據(jù)近年政府工作報(bào)告披露的信息，我國每年新增勞動(dòng)力大約是1300萬，其中城鎮(zhèn)新增1100萬。這就意味著，大學(xué)生已經(jīng)占到城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的85%——“一個(gè)磚頭扔下去必能砸中一個(gè)大學(xué)生”。和2000年前后的就業(yè)矛盾是下崗工人不同，現(xiàn)在的就業(yè)矛盾徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)畢業(yè)生了。

大學(xué)生就業(yè)到了最艱難時(shí)刻

在大學(xué)生就業(yè)重壓之下，近年中國經(jīng)濟(jì)開始了一輪換軌，轉(zhuǎn)型升級(jí)，從量的追求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)質(zhì)的追求，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入穩(wěn)健發(fā)展階段，近10年GDP增速不斷下滑，去年達(dá)到了一個(gè)階段歷史最低值，僅有6.1%。這種態(tài)勢(shì)下，用人需求必然受到影響。與此同時(shí)，美國不能容忍中國的快速發(fā)展，揮舞關(guān)稅大棒，舉國之力打壓華為，中美貿(mào)易摩擦讓中國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

正是在種種復(fù)雜背景之下，2019年3月兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理出其不意地宣布，高職擴(kuò)招100萬。這一高校招生的政策，放在了政府工作報(bào)告的“民生”板塊，目的顯然是延緩高中畢業(yè)生以及轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗工人、農(nóng)民工等的就業(yè)需求，保就業(yè)意味濃厚。

用擴(kuò)招延緩就業(yè)，并非今日之發(fā)明。

20年前的1999年，在亞洲金融危機(jī)背景下，高校大擴(kuò)招的目的之一，也是延緩就業(yè)。那一年，高校招生計(jì)劃比前一年陡漲50%以上，凈增長52萬人，達(dá)到了160萬人。20年后，這一招再次被采納。

誰也沒有料到更嚴(yán)峻的“黑天鵝”來了：新冠肺炎疫情不期而至。

疫情恰恰爆發(fā)在大學(xué)生就業(yè)最關(guān)鍵的時(shí)期，為防控疫情，我們采取了最嚴(yán)格的管控措施，整個(gè)中國在一瞬間進(jìn)入靜止?fàn)顟B(tài)。無法實(shí)習(xí)，無法招聘，面試，更麻煩的是，受疫情打擊，中小企業(yè)尤其是用人需求最大的服務(wù)業(yè)幾乎陷于停滯，用人需求短期大幅萎縮。

就業(yè)形勢(shì)之艱難，幾十年來罕見，不僅因?yàn)樾枨笪s，疫情也直接影響了實(shí)習(xí)面試等招聘關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)到了最艱難時(shí)刻，沒有之一！就業(yè)，往往是社會(huì)的穩(wěn)定器，尤其是大學(xué)生就業(yè)，就更為敏感。

在2月28日發(fā)布會(huì)上，翁部長介紹了教育部與相關(guān)方面采取的10余條穩(wěn)就業(yè)措施，如聯(lián)合幾家大型就業(yè)網(wǎng)站，推出了專門針對(duì)大學(xué)生的“24365全天候網(wǎng)上校園招聘服務(wù)”，24就是24小時(shí)不打烊，365就是全年推進(jìn)。

教育部可謂拼盡全力，殫精竭慮，連擴(kuò)招也用上了。

延緩就業(yè)是否可以解決問題？

對(duì)于通過擴(kuò)招推遲就業(yè)的做法，一些擔(dān)憂與質(zhì)疑聲音也再次響起：未來怎么辦？

20年前的大擴(kuò)招，也曾面臨這樣的詰問。有人公開質(zhì)疑：未來上百萬大學(xué)生找不到工作怎么辦？

幸運(yùn)的是，此后的結(jié)果證明，當(dāng)年的擴(kuò)招是成功的，在延緩就業(yè)壓力的同時(shí)，為中國經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張?zhí)峁┝擞辛Φ娜瞬刨Y源支持，功不可沒！換句話說，當(dāng)年的擴(kuò)招暫時(shí)延緩就業(yè)壓力，但后續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用人需求的提高，有效消納了這一增量。在此后十余年，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，基本保持了8%以上的增速，常年保持兩位數(shù)增長，最高時(shí)GDP增速達(dá)到了14.2%。

但20年后，時(shí)過境遷，這一做法邊際效益已經(jīng)顯著下降，面臨艱難挑戰(zhàn)。

先說招生與供給。1998年，全國高校招生108萬人，高等教育毛入學(xué)率不足8%，升學(xué)矛盾突出。直到2001年，大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)才超過100萬。

但到了2018年，全國高校共招生791萬人，本科招生總量超過400萬，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到48.1%，逼近普及化50%指標(biāo)線，近一半省市高考實(shí)際錄取比例超過90%。在此基礎(chǔ)上，2019年再次擴(kuò)招100萬，其難度可以想象。2019年高校招生工作一直延續(xù)到當(dāng)年11月底，才勉強(qiáng)完成了這100萬高職擴(kuò)招計(jì)劃。

再說就業(yè)需求的困局。

通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加用人需求供給，沒有那么容易了。從不足100萬高校畢業(yè)生增長至200萬，甚至400萬、500萬，還是好消納的，但到了近900萬，消納的絕對(duì)難度已經(jīng)不可同日而語。

近十年，我國GDP增速持續(xù)下滑，雖然是在高位基礎(chǔ)上的下滑，但近年各地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)主要還是房地產(chǎn)與金融，這兩類產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了增長數(shù)字，卻很難產(chǎn)生大規(guī)模的人力需求。

消納就業(yè)的主力還是中小企業(yè)。但和20年前不同，社會(huì)治理越來越規(guī)范、嚴(yán)格，企業(yè)稅費(fèi)上鉆空子的可能沒有了，客觀稅負(fù)沉重。與此同時(shí)，國家也加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，用人成本大幅上升，中小企業(yè)生存環(huán)境更加艱難。一位人力資源負(fù)責(zé)人給我介紹，僅僅以用人負(fù)擔(dān)為例，企業(yè)如果給一個(gè)員工發(fā)1000元工資，但實(shí)際支出差不多是1400到1500左右，附加的都是各種費(fèi)用。

更為麻煩的是，我們的就業(yè)期望值是和學(xué)歷直接掛鉤的，這也是大學(xué)生就業(yè)難的重要原因之一。

20年前，一個(gè)?？粕鸵呀?jīng)很好，20年后，每年僅本科層次就招生400余萬人。伴隨著擴(kuò)招，就業(yè)壓力雖然得以延緩，但學(xué)歷也在不斷加碼，高學(xué)歷人數(shù)也在不斷增加，就業(yè)期望值不斷被推升。就業(yè)需求不旺，但高學(xué)歷人才供給卻不斷增多，很容易形成一個(gè)大學(xué)生就業(yè)的高位“堰塞湖”：高學(xué)歷層次的人越來越多，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如意，無法釋放更多需求崗位，很容易帶來更為復(fù)雜的社會(huì)情緒，不穩(wěn)定因素。

因此，我們?cè)谥Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力解決需求崗位的同時(shí)，也需要在就業(yè)觀念上做必要的引導(dǎo)，提前削減這一就業(yè)心理的“堰塞湖”。

在特殊的文化與國情背景下，我們不自覺地把就業(yè)期望與學(xué)歷掛鉤：高學(xué)歷意味著體面的就業(yè)。社會(huì)輿論也出現(xiàn)所謂“人才高消費(fèi)”的說法，本身就反映了這個(gè)觀念的根深蒂固。但在進(jìn)入高等教育普及化的今天，這種觀念顯然是站不住腳的。

在上世紀(jì)80/90年代，中國高等教育還處于精英教育時(shí)代，大學(xué)生是稀有勞動(dòng)力，上大學(xué)也就意味著體面的工作，因此80年代對(duì)大學(xué)生用一個(gè)詞形容：天之驕子。

但現(xiàn)在完全不同了。今年研究生擴(kuò)招如果完成，那么2020年研究生招生總量就已經(jīng)逼近大擴(kuò)招之前全國本專科的招生總量。2019年全國各省市高考實(shí)際錄取比例多數(shù)超過90%，也就是說在今天的中國，考不上大學(xué)變成一件很困難的事。在幾乎人人都可以上大學(xué)的當(dāng)下，在85%城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力都是大學(xué)生的當(dāng)下，我們還要求大學(xué)畢業(yè)就必須有一個(gè)體面的工作，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

大多數(shù)大學(xué)生一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，在今天的中國，大學(xué)畢業(yè)只意味著你是一個(gè)普通勞動(dòng)者，并不就應(yīng)該有一份體面的工作。

當(dāng)然，我們還有很多工作要做，比如提高高校的培養(yǎng)質(zhì)量，比如對(duì)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體制的加強(qiáng)與改進(jìn)，解決資源與職責(zé)錯(cuò)位等問題。

大學(xué)生的就業(yè)工作是一個(gè)社會(huì)問題，不是一個(gè)教育問題，也不是教育部門的主要責(zé)任。但新聞發(fā)布會(huì)上，主要介紹畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)工作和政策的，是教育部的翁部長，記者追問的，也是教育部的翁部長。來自人力資源與社會(huì)保障部的負(fù)責(zé)人，幾乎沒有太多講話機(jī)會(huì)。

現(xiàn)實(shí)中，大學(xué)生的就業(yè)工作，主要還是高校就業(yè)指導(dǎo)中心與各院系相關(guān)負(fù)責(zé)人在忙，是學(xué)校在忙，是教育部門在忙，壓力也基本都背在學(xué)校和教育部門身上。但學(xué)校和教育部門實(shí)際掌握的支撐就業(yè)的資源與政策都是有限的，資源與職責(zé)顯著不匹配，是錯(cuò)位的。

一位高校就業(yè)負(fù)責(zé)人曾舉例說，學(xué)校承擔(dān)了絕對(duì)的畢業(yè)生就業(yè)壓力，但以前我們連基本經(jīng)費(fèi)都沒有，這些年才可以從學(xué)生相關(guān)費(fèi)用中拿出一定費(fèi)用用于學(xué)生就業(yè)服務(wù)，但對(duì)于龐大的就業(yè)服務(wù)來說，捉襟見肘。但同時(shí)，國家每年給相關(guān)部門撥付的就業(yè)費(fèi)用至少有幾百億，是時(shí)候用于高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)了，國家對(duì)就業(yè)的扶持政策與資源，也有必要直接和高校對(duì)接了，而不是還把支持重點(diǎn)放在下崗工人、農(nóng)民工上！

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