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* 來源：源真法律人（gh_0f10b47ca1f4），作者：熊武林

新冠肺炎疫情給無數(shù)包括民辦學(xué)校在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體帶來重大困難，學(xué)校遲遲不能開學(xué)，線下教學(xué)活動(dòng)不能開展、學(xué)生存在流失的風(fēng)險(xiǎn)，而教職員工工資卻要照發(fā)，銀行貸款及利息卻要照還，房租卻也還要照交，特別是對(duì)按月或按學(xué)期收取學(xué)費(fèi)的民辦幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，現(xiàn)金流有隨時(shí)裂斷的風(fēng)險(xiǎn)，民辦學(xué)校應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)？專注教育法律服務(wù)的湖南源真律師事務(wù)所，由管委會(huì)主任熊武林律師執(zhí)筆，梳理了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，民辦學(xué)?？赡苊媾R的問題，并有針對(duì)性的給予政策法律分析和應(yīng)對(duì)建議，以期助力民辦學(xué)校共克時(shí)艱，未雨綢繆，用法律為教育保駕護(hù)航，讓教育家安心辦學(xué)，促進(jìn)民辦學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

（一）學(xué)校治理篇

1、學(xué)校理（董）事會(huì)和校長(zhǎng)如何正確行使職權(quán)

新型冠狀病毒肺炎防控期間，民辦學(xué)校的招生收費(fèi)、教育教學(xué)等均會(huì)受到影響，對(duì)此，理（董）事會(huì)、校長(zhǎng)在學(xué)校管理中，在忠實(shí)履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，還需要注意新型冠狀病毒肺炎疫情引起的學(xué)校運(yùn)行障礙。密切關(guān)注政策形勢(shì)，及時(shí)利用政策便利消減法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在新冠肺炎防控期間，理（董）事會(huì)、校長(zhǎng)在學(xué)校運(yùn)行期間應(yīng)該積極配合國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)，特別教育行政部門關(guān)于疫情防控的相關(guān)要求，不得違反主管部門禁令提前開學(xué)或開展線下教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)，否則將面臨最嚴(yán)厲的行政處罰；造成嚴(yán)重后果的，相關(guān)人員將會(huì)被追究刑事責(zé)任。

2、如何確保理（董）事會(huì)程序合法合規(guī)

疫情防控期間，學(xué)校理（董）事會(huì)的議事規(guī)則和程序在符合《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的前提下，盡可能采取電子郵件、視頻會(huì)議、電話會(huì)議等方式進(jìn)行。若理（董）事會(huì)成員因遵從疫情防控措施，無法參與會(huì)議，而學(xué)校在此情形下堅(jiān)持形成決議，可能涉嫌違背公序良俗，會(huì)給決議的效力帶來極大的不確定性，而被認(rèn)定無效或不成立，從而給據(jù)此給學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)帶來無法預(yù)估的影響。因此，建議民辦學(xué)校召開理（董）事會(huì)，一定要充分保障會(huì)議成員的基本權(quán)利，即便不能現(xiàn)場(chǎng)參與，也要通過委托、書面、即時(shí)通訊等各種方式提供知情、討論和表決的通道，不宜過分依賴多數(shù)決規(guī)則。

3、民辦學(xué)校若要終止辦學(xué)如何正確進(jìn)行

《民辦教育促進(jìn)法》第五十六條規(guī)定：民辦學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：（一）根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；（二）被吊銷辦學(xué)許可證的；（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。第五十七條規(guī)定：民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時(shí)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué)。第五十八條規(guī)定：民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。民辦學(xué)校自己要求終止的，由民辦學(xué)校組織清算；被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的，由審批機(jī)關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。

根據(jù)上述規(guī)定，如民辦學(xué)校因疫情原因，導(dǎo)致學(xué)校章程規(guī)定的終止事由出現(xiàn)，報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后學(xué)校是可以終止的。如疫情不是學(xué)校章程規(guī)定的解散事由，但學(xué)校因疫情原因?qū)е聦W(xué)校運(yùn)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)，可以向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)終止辦學(xué)。學(xué)校終止時(shí)，須按照《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，成立清算組，履行清算義務(wù)。

《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條規(guī)定：民辦學(xué)校有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（八）惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。故民辦學(xué)校惡意終止辦學(xué)、不履行清算義務(wù)，除了面臨行政處罰外，還可能涉嫌詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等刑事犯罪。

（二）財(cái)稅支持篇

1、民辦學(xué)?？梢誀?zhēng)取哪些稅收優(yōu)惠政策

（1）企業(yè)和個(gè)人通過公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)以上人民政府及其部門等國(guó)家機(jī)關(guān)，捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。

（2）企業(yè)和個(gè)人直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。

（3）對(duì)納稅人提供生活服務(wù)取得的收入，免征增值稅，同時(shí)在4號(hào)公告中明確相應(yīng)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。生活服務(wù)的具體范圍，按照《銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)注釋》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)印發(fā)）規(guī)定執(zhí)行。生活服務(wù)，是指為滿足城鄉(xiāng)居民日常生活需求提供的各類服務(wù)活動(dòng)，包括文化體育服務(wù)、教育醫(yī)療服務(wù)、旅游娛樂服務(wù)、餐飲住宿服務(wù)、居民日常服務(wù)和其他生活服務(wù)。

（4）單位發(fā)給個(gè)人用于預(yù)防新型冠狀病毒感染的肺炎的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等實(shí)物（不包括現(xiàn)金），不計(jì)入工資、薪金收入，免征個(gè)人所得稅。

（5）營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)做好停工停業(yè)期間損失的會(huì)計(jì)處理。根據(jù)《關(guān)于企業(yè)所得稅資產(chǎn)損失資料留存?zhèn)洳橛嘘P(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第15號(hào)）《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第25號(hào)）《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，納稅人發(fā)生的相關(guān)損失可在計(jì)算申報(bào)企業(yè)所得稅或者個(gè)人所得稅時(shí)予以據(jù)實(shí)扣除。實(shí)踐中，停工損失既不屬于管理費(fèi)用，也不屬于生產(chǎn)成本，應(yīng)否屬于當(dāng)期損益？不同的會(huì)計(jì)科目，其法律后果完全不同。故營(yíng)利性民辦學(xué)校財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分研究現(xiàn)行法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將疫情期間的停工損失計(jì)入應(yīng)當(dāng)計(jì)入的會(huì)計(jì)科目，否則，達(dá)不到損失在稅前扣除的目的。

2、民辦學(xué)校能否申請(qǐng)房租減免

2月15日晚，長(zhǎng)沙市對(duì)外公布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)沙二十條”）提出對(duì)承租長(zhǎng)沙園區(qū)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用房的中小企業(yè)，從2020年2月份開始，免收1個(gè)月租金，減半2個(gè)月租金。鼓勵(lì)民營(yíng)業(yè)主參照上述標(biāo)準(zhǔn)減免中小企業(yè)工商業(yè)用房租金。參照上述標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)減免租金的業(yè)主可申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

3、民辦學(xué)?？梢誀?zhēng)取哪些金融支持

長(zhǎng)沙二十條規(guī)定，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重，導(dǎo)致到期還款困難的中小企業(yè)予以展期或無還本續(xù)貸。長(zhǎng)沙銀行、長(zhǎng)沙農(nóng)商行作為本土金融機(jī)構(gòu)作出表率，對(duì)2020年第一季度受疫情影響無法正常履約的中小企業(yè)，采取貸款延期、轉(zhuǎn)貸或無還本續(xù)貸等方式給予3個(gè)月的寬限，且在此期限內(nèi)不計(jì)算罰息。

4、民辦學(xué)校可以爭(zhēng)取哪些社保用工支持

（1）穩(wěn)崗返費(fèi)政策。長(zhǎng)沙二十條規(guī)定，疫情防控期間，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，適當(dāng)放寬申報(bào)條件，進(jìn)一步擴(kuò)大政策受益面。將失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還裁員率標(biāo)準(zhǔn)由不高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，放寬到不高于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，對(duì)30人(含)以下的小微企業(yè)放寬到20%。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%;對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保中小企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策。

（2）緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確實(shí)無力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，按規(guī)定申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，2020年6月30日前的社保欠費(fèi)不計(jì)算滯納金，2020年7月1日以后，依然沒有恢復(fù)繳費(fèi)能力的企業(yè)，可按規(guī)定依法簽訂緩繳協(xié)議或延期繳費(fèi)協(xié)議，職工當(dāng)期的社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響。

（3）爭(zhēng)取職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推進(jìn)線上職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際需求，在疫情期間充分利用國(guó)家免費(fèi)開放的線上職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)等多種渠道開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含企業(yè)職工培訓(xùn)中心)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課堂和培訓(xùn)課程，對(duì)企業(yè)職工開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)可將全部理論課程(不低于總課時(shí)的30%)納入線上培訓(xùn)，職工參加線上學(xué)習(xí)計(jì)入培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，培訓(xùn)考核合格的，按每人550-6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三）勞動(dòng)人事篇

1、核心理念

學(xué)校與教職員工之間盡最大努力實(shí)現(xiàn)利益衡平，學(xué)校應(yīng)與教職員工共擔(dān)責(zé)任、共渡難關(guān)。

2、延遲開學(xué)期間的教職員工工資怎么發(fā)

許多省市春季學(xué)期將遲延到3月1日后開學(xué)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在疫情解除前更是不可能開展任何線下培訓(xùn)活動(dòng)，故教職員工的停工時(shí)間實(shí)際已經(jīng)超過一個(gè)工資支付周期（停課不停學(xué)，進(jìn)行網(wǎng)上教學(xué)或網(wǎng)絡(luò)辦公的除外，此類員工應(yīng)按勞動(dòng)合同的約定正常發(fā)放工資），按照《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)[2020]8號(hào)）規(guī)定，在受疫情影響的延遲復(fù)工或未返崗期間，對(duì)用完各類休假仍不能提供正常勞動(dòng)或其他不能提供正常勞動(dòng)的職工，超過一個(gè)工資支付周期的按有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)。

其中“有關(guān)規(guī)定”主要是指地方規(guī)定。在湖南，則按照《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》第二十三條規(guī)定，用人單位應(yīng)按不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)支付停工津貼。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)預(yù)防失業(yè)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕45號(hào))規(guī)定，從2015年7月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%提高至85％。

3、可否降低延遲開學(xué)期間的工資成本

《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“（一）鼓勵(lì)協(xié)商解決復(fù)工前的用工問題。對(duì)因受疫情影響職工不能按期到崗或企業(yè)不能開工生產(chǎn)的，要指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與職工溝通，有條件的企業(yè)可安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活的工作方式在家上班完成工作任務(wù)；對(duì)不具備遠(yuǎn)程辦公條件的企業(yè)，與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假。要指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)積極動(dòng)員職工與企業(yè)同舟共濟(jì)，在兼顧企業(yè)和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失?！惫矢鶕?jù)文件精神，實(shí)際上學(xué)?？膳c教職員工協(xié)商適當(dāng)降低停工期的工資待遇。若協(xié)商不成，可依法解除勞動(dòng)合同。

《勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同：……（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的?！?/p>

（四）合同履行篇

1、因疫情影響不能履行合同的法律后果

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉2月10日表示，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生新冠肺炎疫情，為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

主張不可抗力，應(yīng)按照“誰主張誰舉證”規(guī)則承擔(dān)舉證責(zé)任。例如，因執(zhí)行政府預(yù)防疫情命令導(dǎo)致合同不能履行的，應(yīng)提交命令作為證據(jù)；政府要求建筑工地停工、隔離，應(yīng)當(dāng)提交停工令或隔離令；債務(wù)人是新型冠狀病毒肺炎患者住院治療的，應(yīng)當(dāng)提供住院證明、診斷證明或出院證明。債務(wù)人未能舉證證明不可抗力事件與合同不能履行存在因果關(guān)系，單純屬于內(nèi)心恐懼而拒絕履行合同或遲延履行合同，不屬于不可抗力。

2、可以繼續(xù)履行的合同能否變更或解除

受疫情影響，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前不能開展線下活動(dòng)，所租用的教學(xué)場(chǎng)地基本處于閑置狀態(tài)，但此類租賃合同往往租賃期限較長(zhǎng)，很難依據(jù)不可抗力主張不履行合同，但可根據(jù)情勢(shì)變更原則協(xié)商變更或解除合同，若與對(duì)方協(xié)商不成，可依法向人民法院起訴解決。所謂情勢(shì)變更，是指合同成立后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平的或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的的情形。

3、疫情防控對(duì)合同履行影響的應(yīng)對(duì)措施

（1）及時(shí)通知合同相對(duì)方并采取措施減少損失。因執(zhí)行疫情防控命令或措施導(dǎo)致合同不能實(shí)際履行的，應(yīng)盡快向合同另一方當(dāng)事人發(fā)送通知，將疫情對(duì)學(xué)校接收服務(wù)或產(chǎn)品、支付款項(xiàng)的影響及其他導(dǎo)致無法按約履行的情況明確告知對(duì)方；同時(shí)要采取必要的措施防止損失的擴(kuò)大。

（2）搜集和保留證據(jù)材料。疫情防控期間，應(yīng)注意搜集和保留有關(guān)機(jī)關(guān)的通知和文件（信息）、采取防控措施的照片或視頻；對(duì)因在疫情中就診住院或被隔離、留觀的，注意搜集醫(yī)院就診證明、隔離證明或街道社區(qū)的證明材料。

（3）加大合同履行跟蹤力度。合同履行跟蹤是保障合同正常履行、保障合同權(quán)益的應(yīng)有措施，非常時(shí)期尤其要落實(shí)好合同履行跟蹤措施。建議學(xué)校將合同履行跟蹤落實(shí)到人，指定專人通過電話、短信或微信等方式詳細(xì)跟蹤具體合同的履行。對(duì)于在途貨物，承擔(dān)貨物所有權(quán)風(fēng)險(xiǎn)一方主體應(yīng)及時(shí)跟蹤貨物運(yùn)輸狀態(tài)，避免貨物在途毀損、變質(zhì)、滅失等風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)可能出現(xiàn)合同不能及時(shí)履行、完全履行的，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。因疫情導(dǎo)致貨物在途風(fēng)險(xiǎn)加大，接收貨物必須經(jīng)過嚴(yán)格的驗(yàn)收或質(zhì)檢程序，對(duì)不符合約定的貨物應(yīng)在合同約定或法定期限內(nèi)及時(shí)提出書面異議。

4、部分類型合同的法律風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）研學(xué)履行合同。1月24日，文化和旅游部辦公廳下發(fā)緊急通知，要求各地暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。根據(jù)文化和旅游部通知要求，全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)24日起暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品。對(duì)于已出行的旅游團(tuán)隊(duì)，可按合同約定繼續(xù)完成行程。研學(xué)合同基本上屬旅游合同。因此，學(xué)?？梢灾鲝堖m用不可抗力規(guī)則解除合同，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還。

（2）教學(xué)培訓(xùn)合同。學(xué)校要及時(shí)向?qū)W生、家長(zhǎng)反饋受疫情影響情況，或及時(shí)了解學(xué)生、家長(zhǎng)受疫情影響情況，合理安排線上教育教學(xué)活動(dòng)。受疫情影響致使停課等不能實(shí)際履行教育教學(xué)或培訓(xùn)服務(wù)合同的，應(yīng)積極與對(duì)方溝通，取得諒解，采取延期或線上教學(xué)等方式，并請(qǐng)予合理免責(zé)。若學(xué)生、家長(zhǎng)要求退學(xué)退費(fèi)，協(xié)商不成的，在扣除實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用后應(yīng)按規(guī)定退還學(xué)費(fèi)。

（3）買賣合同。學(xué)校一般作為買方或接受服務(wù)方，從維護(hù)交易穩(wěn)定、降低交易成本角度來看，應(yīng)優(yōu)先考慮與合同相對(duì)方協(xié)商，通過延期履行或者變更合同履行方式等實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。立即排查學(xué)校需求，清點(diǎn)核查近期或短期需要的產(chǎn)品或服務(wù)；清點(diǎn)核查后，向供應(yīng)商核實(shí)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否受疫情影響、是否影響合同履行，做好從其他渠道購(gòu)買或者延遲自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備。如果與供應(yīng)商核實(shí)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受疫情影響嚴(yán)重，已經(jīng)無法滿足需求，導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)，建議企業(yè)立即發(fā)送《解除合同通知書》，將疫情事件、不可抗力導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)、按合同約定或《合同法》規(guī)定解除合同等要求列明。根據(jù)《合同法》第117條的規(guī)定，因不可抗力可能產(chǎn)生部分免除責(zé)任的法律后果，買方或接受服務(wù)方應(yīng)在解除合同的同時(shí)組織損失證據(jù)，為后期責(zé)任問題的糾紛做好準(zhǔn)備。

（4）建設(shè)工程施工合同。

一是關(guān)于工期延誤問題。學(xué)校特別是學(xué)歷教育學(xué)校往往建設(shè)項(xiàng)目較多。疫情發(fā)生后，政府先后采取措施限制民工流動(dòng)、推遲項(xiàng)目開復(fù)工時(shí)間，施工單位無法按期完成竣工，客觀上導(dǎo)致工程項(xiàng)目工期延誤?；谝陨显虻墓て谘诱`不可歸責(zé)于施工單位，施工單位可以主張免除違約責(zé)任。但是，如果工期延誤系由于施工單位自身的原因所致，工程未能正常竣工，在工期延誤期間爆發(fā)疫情，工程無法正常復(fù)工，該工期延誤的過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)歸責(zé)于施工單位，施工單位無權(quán)主張免除延誤責(zé)任。工期延誤期間的財(cái)產(chǎn)損失的，按照合同約定處理。沒有約定的，可以按照公平原則分擔(dān)。

二是關(guān)于工程價(jià)款變更問題。在建設(shè)工程施工合同履行過程中，隨著疫情發(fā)展，如果建筑施工企業(yè)的人工成本乃至材料成本大幅上升，且合同約定包干總價(jià)或定額計(jì)價(jià)，能否對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)進(jìn)行調(diào)增？關(guān)鍵要看施工合同的通用或?qū)Ｓ脳l款中是否對(duì)費(fèi)用調(diào)增有約定，以及疫情出現(xiàn)是否符合費(fèi)用調(diào)增的約定。如果合同明確約定了費(fèi)用調(diào)增的條款，且將不可抗力列為調(diào)增費(fèi)用的情形，則可依據(jù)合同進(jìn)行調(diào)增。如果合同沒有明確約定，只能按照“情勢(shì)變更”原則協(xié)商處理。

（五）應(yīng)急處理篇

1、民辦學(xué)校在疫情防控期間應(yīng)負(fù)哪些應(yīng)急處置義務(wù)

綜合《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定，疫情防控期間民辦學(xué)校負(fù)有以下義務(wù)：

（1）監(jiān)測(cè)學(xué)生健康狀況；對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣；改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件；加強(qiáng)對(duì)傳染病、學(xué)生常見病的預(yù)防和治療。

（2）發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)；

（3）配合并接受衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的與疫情有關(guān)的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施；

（4）按照政府部門的通知停止線下教育教學(xué)活動(dòng)，封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所；

（5）不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，但在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，學(xué)校不得安排以上人員復(fù)崗復(fù)課；

（6）不得實(shí)施散布謠言、哄抬物價(jià)、欺騙消費(fèi)者及其他擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的行為；

（7）服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作；

（8）根據(jù)疫情控制需要，縣級(jí)以上地方人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備時(shí)，學(xué)校應(yīng)予配合；

（9）配合疫情防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)機(jī)關(guān)完成其他疫情防控工作。

2、民辦學(xué)校違反應(yīng)急處置規(guī)定的法律風(fēng)險(xiǎn)

（1）民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。民辦學(xué)校違法導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（2）行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在疫情防控應(yīng)急處理中，民辦學(xué)校違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的，具有以下行政處罰風(fēng)險(xiǎn)：

• 一是民辦學(xué)校未按規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

• 二是民辦學(xué)校違反主管部門關(guān)于延遲開學(xué)的通知要求，違規(guī)開展線下教學(xué)活動(dòng)的，將由主管部門依法給予警告、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等行政處罰。

（3）刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。民辦學(xué)校違法情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)責(zé)任人可能會(huì)被“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”、“重大責(zé)任事故罪”、“濫用職權(quán)罪”等罪名追究刑事責(zé)任。

結(jié)束語：

正所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，在新冠肺炎疫情影響下，各級(jí)各類學(xué)校均延遲開學(xué)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)活動(dòng)一律停止。在這場(chǎng)前所未有的全民大考面前，民辦學(xué)校因其自身特點(diǎn)，相對(duì)公辦學(xué)校而言壓力更大，可謂傷筋動(dòng)骨，有些民辦學(xué)校（特別是線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）甚至面臨生死存亡之危局。因時(shí)間關(guān)系，本文僅梳理了新冠肺炎疫情下影響民辦學(xué)校生存發(fā)展的部分重大法律問題，疏漏在所難免，懇請(qǐng)批評(píng)指正，為我們進(jìn)一步提升法律服務(wù)保障工作水平提供幫助。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“源真法律人”，作者熊武林。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。