據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，我國(guó)《教師法》自1994年施行以來(lái)，對(duì)提高教師地位、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、保障教師合法權(quán)益、促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，教育事業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，法律的一些規(guī)定已不能適應(yīng)教育改革發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際和要求。目前，修改教師法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

法制日?qǐng)?bào)記者近日從全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)獲悉，該委已促請(qǐng)有關(guān)部門加快修改教師法的立法工作進(jìn)程，爭(zhēng)取早日將法律修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。 

去年，教育部就曾表示，2019年教育部將全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，啟動(dòng)修訂《教師法》，此外還將推動(dòng)各地盤活事業(yè)編制存量，向教師隊(duì)伍傾斜，并提高中小學(xué)教師入職門檻，進(jìn)一步完善教師待遇保障機(jī)制。在筆者看來(lái)，修訂《教師法》，關(guān)鍵在于明確公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員的特殊法律地位，同時(shí)，要切實(shí)建立依法保障教師權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制。 

我國(guó)現(xiàn)行《教師法》第二十五條規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級(jí)增薪制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡牵@一規(guī)定在法律頒布25年之后，在一些地方尚未落實(shí)。為此，有不少教師對(duì)立法保障教師待遇并不看好，已有的法律規(guī)定都沒(méi)有落實(shí)，僅立法能解決問(wèn)題嗎？ 

這就要看法律法規(guī)為何沒(méi)有得到落實(shí)了。從《教師法》的具體落實(shí)情況看，存在兩方面問(wèn)題。

一、教師的身份模糊不清

目前，在各地對(duì)教師的管理中，大多把公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員對(duì)待，比如，參照《公務(wù)員法》，明確教師不得有償家教，但是，卻沒(méi)有按國(guó)家公職人員（公務(wù)員）依法保障教師的待遇。

雖然《教師法》規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平”，但由于教師不是公務(wù)員，因此，不少地方對(duì)教師待遇的保障力度，不如公務(wù)員，還有的地方，把工資水平混淆為基本工資水平，不包含津貼、獎(jiǎng)金，教師的基本工資水平比公務(wù)員高，但實(shí)際全部到手的收入，卻比公務(wù)員低不少。

為此，2018年頒布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確，突顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國(guó)家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化保障和管理。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，提升教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。這其實(shí)就是要明確教師的公務(wù)員地位，建立并實(shí)施國(guó)家教育公務(wù)員制。這應(yīng)該是修訂《教師法》的重要內(nèi)容。

建立并實(shí)施國(guó)家教育公務(wù)員制，不只是給教師一個(gè)“身份”，更重要的是以此理順教師待遇保障、責(zé)任界定。

要建立并實(shí)施國(guó)家教育公務(wù)員制，必須有與之配套的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不能再由縣級(jí)財(cái)政保障中小學(xué)教師的待遇，而要建立省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障的新機(jī)制。沒(méi)有省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障的機(jī)制，也是一些地方不落實(shí)《教師法》的重要原因。

而在實(shí)施國(guó)家教育公務(wù)員制之后，教師依法履行交流輪換責(zé)任，不得有償兼職，也就順理成章。這也是美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，作為國(guó)家教育公務(wù)員的公辦中小學(xué)教師，依法享有國(guó)家教育公務(wù)員的待遇、權(quán)利，但同時(shí)必須履行相應(yīng)責(zé)任，包括每五年必須輪換一次（一次推進(jìn)義務(wù)教育均衡），同時(shí)不得在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職。

二、對(duì)不依法保障教師待遇、落實(shí)教師權(quán)利的問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全

《教師法》規(guī)定，“地方人民政府對(duì)違反本法規(guī)定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。違反國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用國(guó)家財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作，拖欠教師工資，損害教師合法權(quán)益的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

但從實(shí)際情況看，有的地方拖欠教師工資，但對(duì)地方政府的問(wèn)責(zé)并不嚴(yán)，除了經(jīng)費(fèi)是由地方財(cái)政保障外，一個(gè)重要原因是問(wèn)責(zé)是由上級(jí)部門問(wèn)責(zé)下級(jí)部門，也就是“老子問(wèn)責(zé)兒子”，問(wèn)責(zé)也就不了了之。

對(duì)此，近年來(lái)我國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，依法督促地方政府履行教育職責(zé)，沒(méi)有履行就公開(kāi)問(wèn)責(zé)。去年底，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)出通知，將于2020年開(kāi)展義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)情況督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)不到位的，將采取約談、問(wèn)責(zé)等多種措施督促整改。

在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加大人大問(wèn)責(zé)和司法問(wèn)責(zé)的力度，即全國(guó)和地方人大，要加大對(duì)法律落實(shí)的檢查、監(jiān)督力度，對(duì)落實(shí)法律規(guī)定對(duì)地方進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)于地方政府部門官員不履行教育職責(zé)涉及違法犯罪的行為，要納入司法程序依法追究法律責(zé)任。

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