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* 來(lái)源：校長(zhǎng)邦（xiaozhangbang），作者：鏘鳴

轉(zhuǎn)眼間，2020年已經(jīng)過(guò)去了三個(gè)月，按照往年校歷算，上學(xué)期幾乎已過(guò)去一半，小升初的政策也逐步明朗。 

但是由于今年疫情的影響，部分省份至今為止，還沒(méi)有正式開學(xué)，只是公布了開學(xué)時(shí)間，還有部分地方開學(xué)時(shí)間也沒(méi)有明示。為了響應(yīng)教育部的號(hào)召，部分地區(qū)小升初政策已陸續(xù)公布。

目前為止，上海、天津、廣東、江蘇、四川、浙江、安徽、云南、陜西、黑龍江等地都明確了2020年小升初升學(xué)政策，并正式實(shí)施“公民同招”政策。 

雖然每個(gè)地區(qū)的政策內(nèi)容具有個(gè)性化特征，但是大原則是不變的。全面梳理各地小升初政策后筆者發(fā)現(xiàn)，此次的關(guān)鍵詞是“公民同招”，這也意味著小升初的公民同招即將在全國(guó)正式鋪開。

01公民同招的實(shí)施，有利于教育公平，更能改善教育生態(tài)

何為“公民同招”？公民同招是指公辦民辦學(xué)校實(shí)行同步招生，其基本要求是公辦民辦學(xué)校同步報(bào)名、同步開展錄取、同步注冊(cè)學(xué)籍。

其實(shí)，“公民同招”并不是新詞。在國(guó)家層面，教育部在2018年、2019年做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知中，都強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)公民同招。

2019年6月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，其中最主要的條文是《第17條》——民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。

近年來(lái)，義務(wù)教育入學(xué)問(wèn)題，是老百姓普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。每年進(jìn)入四五月份，各地小學(xué)、初中的招生工作陸續(xù)啟動(dòng)，按照往年慣例，民辦學(xué)校的招生時(shí)間一般會(huì)比公辦學(xué)校提前幾周。

“由于民辦學(xué)校能提前招生，一些家長(zhǎng)優(yōu)先選擇民辦學(xué)校，把公辦學(xué)校作為保底，導(dǎo)致一部分優(yōu)質(zhì)生源提前被民辦學(xué)校挑走，對(duì)公辦學(xué)校造成擠壓，這種做法打亂了正常的招生秩序，破壞了教育生態(tài)?！北本┦泻５韰^(qū)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳穎惠表示。

“此次出臺(tái)的招生政策，是全面貫徹落實(shí)中央文件及全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神的要求，是回歸教育初心、促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的要求，也是保障教育公平、優(yōu)化教育生態(tài)、緩解社會(huì)教育焦慮的要求?！闭憬〗逃龔d相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解讀。

民辦學(xué)校的管理模式是跟公立學(xué)校存在很大的區(qū)別的，在這里學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)正常來(lái)說(shuō)會(huì)比較重一些，尤其是老師們的很多精力都放在學(xué)生的學(xué)習(xí)上，而一些家長(zhǎng)也比較愿意去主動(dòng)配合。

于是這些民辦學(xué)校的成績(jī)就會(huì)不斷的提高。

而隨著成績(jī)的不斷提高，他們就在選擇生源上，有了一定的話語(yǔ)權(quán)，就可以進(jìn)行挑三揀四，一旦發(fā)展到了供不應(yīng)求的情況下，他們就會(huì)組織各種各樣的考試，而且難度較大地進(jìn)行篩選。

于是好的生源加上傳統(tǒng)的應(yīng)試教育管理模式，使得他們的學(xué)生在中考上的表現(xiàn)非常的突出。在某些地區(qū)，甚至?xí)霈F(xiàn)民辦學(xué)校中考考上重點(diǎn)高中的人數(shù)比一個(gè)區(qū)所有公立學(xué)校加起來(lái)的總?cè)藬?shù)還要多的現(xiàn)象。

而如此一來(lái)就會(huì)帶來(lái)兩個(gè)非常大的問(wèn)題：

• 其一，因?yàn)槊褶k學(xué)校選擇學(xué)生采取的是擇優(yōu)錄取，那么在這種情況下，無(wú)疑就會(huì)加重了學(xué)生們?cè)谛W(xué)階段的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和壓力。這個(gè)情況在一些一線城市表現(xiàn)的尤為突出，相信很多家長(zhǎng)都已經(jīng)切身體會(huì)到了。

• 其二，公立學(xué)校作為“兜底”的存在，使得他們沒(méi)有選擇的權(quán)利，而且在目前的升學(xué)體制中，公立學(xué)校是無(wú)法拒絕任何符合條件的學(xué)生入學(xué)的，而這個(gè)符合條件基本上只有一點(diǎn)，那就是是否屬于學(xué)區(qū)內(nèi)的。 

長(zhǎng)此以往形成的兩極分化，就是所有的優(yōu)質(zhì)生源想盡辦法去往民辦學(xué)校，進(jìn)而最差的生源基本上都被分到了公立學(xué)校。

這樣的模式還何談教育公平呢？于是，“公民同招”就應(yīng)運(yùn)而生了。

02公民同招利于教育發(fā)展，但對(duì)民辦學(xué)校卻是滅頂之災(zāi)

從中國(guó)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向上來(lái)看，公民同招確實(shí)是實(shí)現(xiàn)未來(lái)教育公平的一項(xiàng)重要決定。但是在此次政策全面鋪開的同時(shí)，對(duì)民辦學(xué)校，尤其是老牌重點(diǎn)民辦學(xué)校，卻是一個(gè)致命的打擊。 

此次公民同招帶來(lái)的兩個(gè)最大的問(wèn)題在于： 

• 其一，私立學(xué)校的生源將不能進(jìn)行單獨(dú)的考試選拔。

• 其二，報(bào)名私立學(xué)校的學(xué)生一旦落選，即有可能派不到比較好的公立學(xué)校。 

如此帶來(lái)的必然結(jié)果就是有很多的學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)放棄讓孩子去私立學(xué)校的念頭。進(jìn)而使得公立學(xué)校和私立學(xué)校的生源質(zhì)量得到一定的平衡。

而生源無(wú)疑是關(guān)乎一個(gè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的重要條件。 

對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，尤其是老牌的重點(diǎn)民辦學(xué)校，他們能夠在中考大放異彩的原因不僅僅是因?yàn)橛袃?yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)的教育設(shè)施，更是因?yàn)樗麄冇袃?yōu)質(zhì)的生源，而此次的政策從源頭上掐斷了民辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，說(shuō)是民辦學(xué)校的滅頂之災(zāi)也不為過(guò)。 

古語(yǔ)有云“孺子可教也”，對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，優(yōu)秀的老師麾下有一群“可教的孺子”，就會(huì)產(chǎn)生“一加一大于二”的效果，這種規(guī)律自古以來(lái)就是如此。但是公立學(xué)校接收的那些都是“不可教”的嗎？

對(duì)此筆者不想把他們歸類到“不可教”，而是說(shuō)這些孩子“不易教”，要知道一個(gè)孩子的成長(zhǎng)是多方面的，原生家庭的和諧與和睦，父母對(duì)其的疏導(dǎo)，包括父母自身的品性與行為都會(huì)影響到一個(gè)孩子對(duì)于學(xué)習(xí)的看法。

試想，一個(gè)優(yōu)秀的老師，麾下不是“可教的孺子”，而是“難教的孺子”，是否還能進(jìn)行剛才的“一加一”算法？縱使這個(gè)老師非常優(yōu)秀，能將“難教”變成“可教”，但是其中花費(fèi)的時(shí)間必然會(huì)比優(yōu)秀的生源要長(zhǎng)，對(duì)于僅有三四年的初中學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，未免效率太低了。

因此，對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，缺少了優(yōu)秀的生源就相當(dāng)于上戰(zhàn)場(chǎng)沒(méi)帶武器，這無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難。國(guó)家可能是想通過(guò)此次政策能夠帶動(dòng)社會(huì)的教育公平，并以此來(lái)帶動(dòng)公辦學(xué)校的教學(xué)改革，與民辦學(xué)?？待R，但是對(duì)于身處其中的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，代價(jià)未免太大了。

除此之外，此次政策還將波及行業(yè)內(nèi)小升初的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)，以前針對(duì)的是所謂“掐尖”，“培優(yōu)”，其目的是在培養(yǎng)孩子能夠順利通過(guò)小升初和幼升小的奧數(shù)等考試，但是如果全部搖號(hào)，那這部分可能就沒(méi)有原來(lái)的用處了。 

03公民同招的背后，是教培行業(yè)的一輪新機(jī)遇

事實(shí)上，公民同招在筆者心里，其實(shí)還是利大于弊的，無(wú)論是對(duì)于當(dāng)下的民辦學(xué)校也好，民辦教培機(jī)構(gòu)也罷，公民同招所帶來(lái)的利益，是長(zhǎng)遠(yuǎn)且源源不斷的。因?yàn)?，整個(gè)行業(yè)的未來(lái)才是真正的未來(lái)，身處于其中的我們都將獲利。

對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，推進(jìn)公民同招，得以讓民辦教育回歸教育本源，吸引真正的公益性教育資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域。通過(guò)混合所有制、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，非營(yíng)利性民辦教育同樣擁有巨大發(fā)展空間。

當(dāng)下，在教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段之后,民辦教育可以通過(guò)靈活的機(jī)制、政策和環(huán)境來(lái)加快教育改革，從而更好地解放民辦教育的活力，促進(jìn)民辦教育向更高階段發(fā)展。 

以上海為例，上海市教委披露的數(shù)據(jù)顯示，目前，全上海建有學(xué)區(qū)、集團(tuán)共233個(gè)，覆蓋75%以上的義務(wù)教育階段學(xué)校，緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)深入推進(jìn)。上海市教委方面表示，從全上海127所“強(qiáng)校工程”實(shí)驗(yàn)校的建設(shè)情況來(lái)看，學(xué)校辦學(xué)普遍更有信心，辦學(xué)特色逐步顯現(xiàn)，學(xué)生和家長(zhǎng)的認(rèn)可度逐步提升，不少學(xué)校出現(xiàn)了對(duì)口生源比往年增長(zhǎng)的現(xiàn)象。 

由此看來(lái)，公民同招不僅對(duì)于公立學(xué)校是一個(gè)利好的政策，對(duì)于民辦學(xué)校的特色化發(fā)展也有非常顯著的成果。正是上海等地區(qū)率先在2018年和2019年“吃螃蟹”做出了成績(jī)，公民同招的政策才得以在全國(guó)鋪開。

從國(guó)家近期的教育政策中不難發(fā)現(xiàn)，素質(zhì)教育、勞動(dòng)教育、特色教育已經(jīng)成為當(dāng)下和未來(lái)教育行業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，還糾結(jié)于優(yōu)秀生源，執(zhí)著于中考，堅(jiān)持應(yīng)試教育無(wú)異于逆水行舟，在政策不支持的前提下進(jìn)行教育行業(yè)相關(guān)活動(dòng)，筆者認(rèn)為是不明智的選擇。 

因此，對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，及時(shí)轉(zhuǎn)型，找到自身的特色化教學(xué)資源，是今后發(fā)展的重要課題之一。 

而對(duì)于其他的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，此次的公民同招在全國(guó)鋪開著實(shí)是一次不小的機(jī)遇。很多人在看到此次公民同招在全國(guó)鋪開之后，第一反應(yīng)就是國(guó)家又打擊民辦教育，不給民辦教育活路，只會(huì)扶持公辦教育，民辦教育作為公辦教育的補(bǔ)充永遠(yuǎn)也沒(méi)有發(fā)展的空間等。

對(duì)此筆者想說(shuō)，國(guó)家明明已經(jīng)給予了民辦教育如此大的機(jī)遇，為什么很多人不能做到理性分析呢？

首先，此次公民同招的全國(guó)性鋪開所針對(duì)的，是九年制義務(wù)教育的幼升小和小升初，義務(wù)教育之外的高中教育以及升學(xué)初中后的初中教育并不包含其中。因此，高中課程的校外輔導(dǎo)以及初中課程的校外輔導(dǎo)并不會(huì)受到什么影響，更何況中考、高考相關(guān)的考試培訓(xùn)。

而筆者認(rèn)為，此次的政策下達(dá)，不僅不會(huì)給民辦教培機(jī)構(gòu)以壞影響，更會(huì)給其帶來(lái)新的一波機(jī)遇。

幼升小和小升初從之前的考試變成了搖號(hào)，教育資源公平化的同時(shí)，更給了校外輔導(dǎo)更多的機(jī)遇。在平時(shí)上課的時(shí)候，學(xué)生們都處在同一個(gè)環(huán)境，正如之前筆者所說(shuō)的，“可教的孺子”和“難教的孺子”在一起上學(xué)的時(shí)候，家長(zhǎng)們就會(huì)對(duì)課外輔導(dǎo)更加重視，而之前投放到幼升小和小升初的升學(xué)考試中的金錢和精力，家長(zhǎng)們會(huì)將其更多地投資于課外的學(xué)科輔導(dǎo)中。 

試問(wèn)，這難道不是一個(gè)新的機(jī)遇嗎？

其次，現(xiàn)當(dāng)下的國(guó)家教育政策更多地向素質(zhì)教育傾斜，這也是經(jīng)過(guò)多年的沉淀，逐漸在家長(zhǎng)和學(xué)生中形成的固定意識(shí)。就像筆者之前說(shuō)的，國(guó)家即將大力發(fā)展素質(zhì)教育的推進(jìn)，而你依然在怒吼著“分?jǐn)?shù)就是一切”，這種逆水行舟的行為，怎么能成功呢？ 

因此，隨著家長(zhǎng)和學(xué)生的思想逐漸從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，無(wú)論是公立學(xué)校還是民辦教培機(jī)構(gòu)都應(yīng)該順應(yīng)國(guó)家的要求，在素質(zhì)教育上多下功夫。雖然說(shuō)最終的考核還是高考，但是我們需要認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)是，分?jǐn)?shù)已經(jīng)不能作為衡量一個(gè)學(xué)生一切品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)了。

而對(duì)于素質(zhì)教育、勞動(dòng)教育等一大塊未經(jīng)開墾的荒漠，是否能將其納入民辦教培機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)中，這不正是民辦教育機(jī)構(gòu)需要考慮的事情嗎？ 

因此，這難道不是民辦教育的又一大機(jī)遇嗎？

所以，筆者認(rèn)為，作為民辦教育機(jī)構(gòu)，看到國(guó)家發(fā)布的政策，不應(yīng)該首先想到的是一系列的悲觀情緒，國(guó)家既然已經(jīng)明確指出“民辦教育是公辦教育的補(bǔ)充”，它就不可能在政策上明顯地偏向民辦教育，因?yàn)閲?guó)家是不可能自己打自己的臉的。

但是上帝為你關(guān)上了門，必將為你打開另一扇窗。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“校長(zhǎng)邦”，作者鏘鳴。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。