2020年3月以來(lái)，浙江、江蘇、北京、上海、廣州、深圳等地陸續(xù)發(fā)布了義務(wù)教育階段招生入學(xué)新規(guī)，明確規(guī)定：民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生；民辦學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，所有報(bào)名人員全部實(shí)行電腦隨機(jī)派位錄取。其中北京、上海內(nèi)各區(qū)都對(duì)2020年義務(wù)教育階段招生政策作出細(xì)則要求。

本文詳細(xì)梳理并比較分析了各省市2020年義務(wù)教育階段招生的六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，以下是詳細(xì)解讀。

兩大政策成為各地招生新政“指南針”

2019年3月21日，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，其中提到了公民辦學(xué)校要同步招生；嚴(yán)禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的民辦學(xué)校，引導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生。

2019年6月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號(hào)）（下稱“623《意見》”），進(jìn)一步提出了將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。

截至目前，已有寧夏、河南、廣東、山東、安徽、海南、甘肅、黑龍江、陜西、天津、浙江、江蘇、上海、北京、貴州、福建、山西、河北、吉林、遼寧、廣西、云南、江西、湖南24個(gè)省市對(duì)2020年義務(wù)教育階段的招生入學(xué)政策作出詳細(xì)要求。

公民同招、搖號(hào)細(xì)則解讀

01 公民同招“同”在哪？

截至目前，已發(fā)布2020年義務(wù)教育階段招生政策的24省市，全部要求公民同招。公民同招是指公辦民辦學(xué)校實(shí)行同步招生。其基本要求是公辦民辦學(xué)校同步登記報(bào)名、同步招生錄取、同步注冊(cè)學(xué)籍，不得提前組織招生。

“同步”并不一定指的是“同一天”，而是“同一時(shí)間段”。以往民辦學(xué)校往往會(huì)提前招生，導(dǎo)致一些民辦學(xué)?！捌狻睜?zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源，在一定程度上影響了公辦學(xué)校的生源質(zhì)量。公民同招與以往招生方式最大變化是，各地教育行政部門建立統(tǒng)一的招生管理系統(tǒng)，所有公辦民辦學(xué)校都須在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的招生管理平臺(tái)開展招生錄取工作。

上海的招生要求中明確指出公辦小學(xué)報(bào)名時(shí)間為4月26日-4月30日，民辦小學(xué)報(bào)名時(shí)間為4月26日-4月28日。其他大部分省市也給出了明確的報(bào)名時(shí)間段，整體網(wǎng)上報(bào)名均于5月份開始。如浙江省規(guī)定各地公辦民辦學(xué)校招生報(bào)名時(shí)間不得早于5月份，具體招生時(shí)間由各地教育行政部門統(tǒng)一安排。江蘇省規(guī)定的公辦民辦同步招生報(bào)名時(shí)間為"5月中旬-8月中旬，但不得早于5月1日"。

其中北京市已給出2020年招生的詳細(xì)措施流程。受疫情影響，北京市義務(wù)教育入學(xué)工作中的信息采集、報(bào)名、派位等環(huán)節(jié)主要通過(guò)線上渠道實(shí)施，線下環(huán)節(jié)較少并且是在后期進(jìn)行，因此總體上疫情對(duì)義務(wù)教育入學(xué)工作的影響有限。

02 電腦搖號(hào)怎么“搖”？

在623《意見》的指導(dǎo)下，各省市先后發(fā)布最新的義務(wù)教育階段招生細(xì)則。針對(duì)報(bào)名超過(guò)招生人數(shù)的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，電腦隨機(jī)錄取使得“搖號(hào)”招生成為一柄“懸劍”。

目前已發(fā)布招生政策的24省市全部要求電腦搖號(hào)，這在一定程度上減緩了教育的不公平，促進(jìn)公辦、民辦教育均衡發(fā)展。

以廣西為例，廣西省在2020年1月22發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的意見》，要求民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名人數(shù)不超過(guò)招生計(jì)劃的，直接錄取全部報(bào)名學(xué)生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。這是廣西全省首次民辦與公辦義務(wù)教育學(xué)校電腦隨機(jī)錄取同步進(jìn)行。

2020年3月11日，江浙滬三地同天發(fā)布2020年義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的招生細(xì)則，要求公民同招、民辦學(xué)校報(bào)名超計(jì)劃的全部實(shí)行電腦隨機(jī)派位錄取。這將全國(guó)教育領(lǐng)域相關(guān)人士的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)一步落在“搖號(hào)招生”上。

但“搖號(hào)”招生往往會(huì)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力層面對(duì)學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行“無(wú)形的篩選”。不起昂貴民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)的學(xué)生卻“運(yùn)氣爆表”搖中了民辦學(xué)校，最后的結(jié)局可能是放棄進(jìn)入民辦校的機(jī)會(huì)。

03 民辦在審批地范圍內(nèi)招生

“公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，民辦學(xué)校在審批地招生”是2020年招生政策的一個(gè)主要變化。因此，全國(guó)24省市將“民辦學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理”作為2020年義務(wù)教育階段招生細(xì)則的一大重點(diǎn)。

民辦學(xué)校不得跨市域招生。民辦學(xué)校在審批地招生不足的，可由設(shè)區(qū)市教育行政部門統(tǒng)籌，在本市域內(nèi)的其他縣（市、區(qū)）補(bǔ)招。民辦學(xué)校招生報(bào)名對(duì)象由各地教育行政部門明確。

以江浙滬地區(qū)為例，公辦學(xué)校嚴(yán)格按就近入學(xué)要求在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)招生，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更招生區(qū)域；公辦初中學(xué)?？砂磫为?dú)劃分學(xué)區(qū)的方式招生，也可按小學(xué)學(xué)校學(xué)區(qū)劃分，實(shí)行小學(xué)與初中“校校對(duì)口”的方式招生。

另外，廣東在民辦學(xué)校的招生范圍劃定上的政策稍顯不同。廣東省根據(jù)民辦學(xué)校“可寄宿條件”為劃分招生范圍的標(biāo)準(zhǔn)，要求“無(wú)寄宿條件的民辦學(xué)校不得跨縣(市、區(qū))域招生；有寄宿條件且需跨縣(市、區(qū))域招生的，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校所在地縣(市、區(qū))教育行政部門根據(jù)學(xué)校申請(qǐng)初核后，報(bào)地級(jí)市教育行政部門核準(zhǔn)?！睆V州市在廣東省要求的基礎(chǔ)上，要求“有寄宿條件且確有跨區(qū)招生需求的民辦學(xué)校，其跨區(qū)招生計(jì)劃不得超過(guò)總計(jì)劃的50%。”

以往，民辦學(xué)校招生不受“學(xué)區(qū)房”影響。在民辦?！昂＿x”中落選的學(xué)生，如果戶口在學(xué)區(qū)房就能繼續(xù)在優(yōu)秀的當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀。而“民辦學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理”的要求讓民辦學(xué)校也有了學(xué)區(qū)房概念，這是否意味著熱門民辦學(xué)校周邊施教區(qū)的房子都將成為學(xué)區(qū)房，進(jìn)而再一次引發(fā)一波“學(xué)區(qū)房熱”？

04 民辦學(xué)校未招滿時(shí)如何招生？

已明確規(guī)定“報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的民辦學(xué)校，全部實(shí)行電腦隨機(jī)派位錄取”的24省市中，僅有浙江、江蘇、上海、山東、河北、海南、甘肅、陜西、天津9個(gè)省市對(duì)“民辦學(xué)校報(bào)名人數(shù)不滿招生計(jì)劃數(shù)”作出明文規(guī)定。

當(dāng)民辦學(xué)校的招生人數(shù)不滿足招生計(jì)劃時(shí)，江浙滬、海南地區(qū)明文要求對(duì)已報(bào)名學(xué)生“要求一次性全部錄取”，天津則規(guī)定“學(xué)生直接入學(xué)”。

在補(bǔ)招時(shí)，各地一般要求民辦學(xué)校可由設(shè)區(qū)市教育行政部門統(tǒng)籌，在審批地以外招生，但一般不超出市域范圍。如江蘇、山東、河北、甘肅、陜西要求這類民辦學(xué)?！敖?jīng)設(shè)區(qū)市教育局批準(zhǔn)可適當(dāng)擴(kuò)大招生，但不得跨設(shè)區(qū)市招生”。

05 小學(xué)部學(xué)生能否直升本小初中？

針對(duì)“九年一貫制民辦義務(wù)教育學(xué)校，小學(xué)部學(xué)生能否直升本小初中”這一問(wèn)題，黑龍江、貴州、山東、江蘇、浙江5地給出明確答復(fù)。

根據(jù)各省市現(xiàn)行的政策要求，九年一貫制學(xué)校的小學(xué)部學(xué)生，如本校直升意愿人數(shù)小于或等于免試直升計(jì)劃數(shù)，可全部直升；如本校直升意愿人數(shù)大于免試直升計(jì)劃數(shù)，將由區(qū)教育行政部門實(shí)施電腦隨機(jī)錄取。

黑龍江規(guī)定九年一貫制民辦義務(wù)教育學(xué)校，小學(xué)入學(xué)時(shí)要進(jìn)行電腦隨機(jī)錄取，小學(xué)部畢業(yè)生可以根據(jù)學(xué)生意愿直升本校初中部，直升學(xué)生不列入隨機(jī)錄取范圍，小學(xué)部畢業(yè)生數(shù)大于初中部招生計(jì)劃的，也須采取隨機(jī)錄取方式確定直升名額。甘肅省要求九年一貫制民辦學(xué)校應(yīng)首先通過(guò)直升招收本校自愿讀初中的小學(xué)畢業(yè)生，剩余的招生計(jì)劃應(yīng)在市州規(guī)定的范圍內(nèi)公開報(bào)名。

山東省要求初中可以根據(jù)實(shí)際情況采取劃片入學(xué)或?qū)谥鄙k法招生；江蘇省要求，民辦九年一貫制學(xué)校初中招生在保證小學(xué)直升需求后仍有余額且多余名額少于報(bào)名人數(shù)的，也要采取電腦隨機(jī)派位的方式。

浙江省要求九年一貫制學(xué)校的小學(xué)部學(xué)生可以直升其初中部，若初中部招生名額多于小學(xué)部直升名額的，多余的名額按民辦學(xué)校招生錄取規(guī)則面向?qū)徟亟y(tǒng)一招錄。民辦學(xué)校設(shè)有幼兒園部的，其適齡兒童與其他幼兒園的適齡兒童一樣，參加當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的招生管理系統(tǒng)入學(xué)報(bào)名。具體操作規(guī)則由審批地教育行政部門在招生實(shí)施方案中明確。

06 全面取消特長(zhǎng)招生

全面取消特長(zhǎng)招生是各地新政的另一個(gè)焦點(diǎn)。全國(guó)24地都明確要求2020年開始，普通義務(wù)教育學(xué)校停止招收各類特長(zhǎng)生。

對(duì)于體育和藝術(shù)特長(zhǎng)學(xué)生的流向問(wèn)題，廣東省要求義務(wù)教育階段特長(zhǎng)生取消后，具有藝術(shù)、體育等特長(zhǎng)的學(xué)生將和其他適齡兒童少年一樣實(shí)行免試就近入學(xué)。浙江、江蘇省要求體育、藝術(shù)類專門學(xué)?！罢猩桨疙殘?bào)審批的教育行政部門及相關(guān)部門審核同意后方可實(shí)施，可進(jìn)行體育或藝術(shù)的術(shù)科測(cè)評(píng)，但不得組織文化科目的考試。”

廣西省要求義務(wù)教育、普通高中階段全面取消體育、藝術(shù)、科技創(chuàng)新等加分項(xiàng)目。但普通高中的自主招生可以招收在藝術(shù)、體育、科技等方面具有特殊潛能的特長(zhǎng)生，自主招生人數(shù)不超過(guò)學(xué)校年度招生計(jì)劃總數(shù)的5%。

另外，對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，在招生時(shí)還要注意采用的宣傳方式及內(nèi)容的變化。北京、福建、河北、浙江、廣州、湖南、天津、山西、云南、上海、遼寧等省市要求嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校以“國(guó)際部”、“國(guó)際課程班”、“境外班”等名義招生。嚴(yán)禁以高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、虛假宣傳等不正當(dāng)手段招攬生源。山東省、遼寧省還明確規(guī)定“嚴(yán)禁公辦學(xué)校與民辦學(xué)?；旌险猩?、混合編班”。

公民辦學(xué)校并行，促進(jìn)教育公平

盡管還有一些地區(qū)最終的實(shí)施方案并未出臺(tái)，但是2020年各省市全面落實(shí)公民辦中小學(xué)同步招生、電腦隨機(jī)錄取招生已成定局。

在以往的招生政策下，一些民辦學(xué)校從公辦學(xué)校“挖”走優(yōu)秀師資，并享受提前招生政策“收割”優(yōu)秀生源，使公辦學(xué)校缺乏優(yōu)秀學(xué)生來(lái)體現(xiàn)其應(yīng)有教育質(zhì)量。而在當(dāng)前新政的嚴(yán)格要求下，對(duì)于面臨選擇公辦還是民辦學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單的“沖民辦，保公辦”的升學(xué)策略，已經(jīng)不再適用。

新學(xué)說(shuō)認(rèn)為，目前政策的實(shí)施減少了“掐尖”招生，一定程度上有利于學(xué)校均衡發(fā)展及教育公平。但是，成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生因?yàn)闆](méi)有學(xué)區(qū)房而就近選擇較差的公辦學(xué)校；交不起昂貴民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)的學(xué)生卻“運(yùn)氣爆表”搖中了民辦學(xué)校。這是在教育“公平”里制造的另外一種“不公”？

優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的迅速崛起，在為學(xué)生提供多元選擇、特色化辦學(xué)的同時(shí)，也給既有招生秩序造成了一定的沖擊。公辦和民辦學(xué)校的發(fā)展不能單靠“生源依賴”，而是要從“選好學(xué)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖毯脤W(xué)生”。

公辦學(xué)校充當(dāng)著教育公平的“壓艙石”，民辦學(xué)校則應(yīng)走出自己的特色之路。

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