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芥末堆5月21訊，“為維持我國人口的可持續(xù)發(fā)展，防止出生人口‘跌跌不休‘，必須構(gòu)建生育友好型社會，讓更多育齡夫婦生得起孩子，養(yǎng)得起孩子?！苯衲陜蓵?，全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經(jīng)理黃細花建議，取消生育三孩以上的處罰政策，同時，為減輕育兒負擔(dān)，可以在每個孩子出生后，國家財政每月發(fā)放一定金額的育兒補貼，直到孩子滿6周歲為止。

此次兩會，除了取消生育限制，黃細花還提出了其他幾個建議，包括轉(zhuǎn)變生育觀念、減輕育兒成本、補助托幼服務(wù)和加強對妊娠期女職工的勞動保護。

預(yù)計未來幾年中國出生人口將持續(xù)減少

黃細花說，現(xiàn)行的全面二孩政策仍然處罰三孩以上（含三孩），這樣就給社會發(fā)出一個錯誤信號，認為現(xiàn)在的生育率還不夠低，仍然要限制生育，這不符合現(xiàn)在的人口形勢。

“根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2019年全國出生人口比2018年減少58萬人，這是全面二孩政策實施以來，我國出生人口連續(xù)三年下降?！秉S細花預(yù)計，未來幾年我國出生人口將會持續(xù)減少。

對于作出這種預(yù)測的原因，黃細花解釋：1）2016-2019年，中國出生人口中二孩比例較高，這是由于全面二孩政策帶來的生育堆積效應(yīng)。但未來幾年，二孩生育堆積效應(yīng)會越來越弱，二孩出生人數(shù)也隨之下降；2）育齡婦女?dāng)?shù)量減少，根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，80后、90后、00后的數(shù)量分別是2.19億、1.88億、1.47億。可見，90后比80后少了3100萬人，00后又比90后少了4100萬人；3）由于住房、教育、醫(yī)療價格上漲等原因，撫養(yǎng)孩子的成本提高，壓抑了年輕一代的生育意愿。

黃細花認為，減輕育兒成本最直接的辦法，可考慮由財政部統(tǒng)籌發(fā)放生育補貼。每個孩子從出生一直到滿6周歲為止，國家財政每月發(fā)給一定金額的育兒補貼，具體金額可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標準。

 “許多雙職工家庭不敢生育小孩的一個重要原因是擔(dān)心無人看護小孩。”為此，她建議補助托幼服務(wù)，各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌各類資源，興建能滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮耐袃核陀變簣@，入園費用由家長和政府財政各承擔(dān)一半。

此外，黃細花還提出，人力資源和社會保障局牽頭制定對妊娠期女職工的勞動保護政策，確保女職工享受全額帶薪產(chǎn)假，且重返工作崗位時累計工齡。為了緩解女職工生育給企業(yè)帶來的壓力，建議國家稅務(wù)局實施對雇用女職工的企業(yè)給予相應(yīng)的減免企業(yè)所得稅措施。

聲音：贊同鼓勵生育建議，但力度還不夠

對于黃細花的提案，全國人大常委會法工委備案審查室相關(guān)負責(zé)人表示，他們同意黃細花鼓勵生育的建議，只是覺得力度還不夠?！拔覀冋J為，對于二孩和多孩家庭，可以減免部分個人所得稅和社保繳費。另外，現(xiàn)在制約育齡夫婦生育孩子的一個重要原因是高房價，這一點對大城市的工薪階層尤為明顯。要減輕育兒家庭的負擔(dān)，還可對多孩家庭買房實行免地價的政策。在大城市，地價普遍占到房價一半以上?！?/p>

“如果多孩家庭買房可免除土地價格，那么購買價格就會降到原來的一半以下，這將大大減輕多孩家庭的買房負擔(dān)。”上述負責(zé)人認為，具體實施上，對于已經(jīng)有多孩的家庭，可以買房直接降價，也就是地方政府將相應(yīng)地價部分從賣地收入中免除，對于買房以后多生的家庭則可以退還地稅部分。免除標準可以視生育率情況靈活調(diào)整。

其實，去年兩會時，黃細花就已關(guān)注育兒問題。當(dāng)時，她曾建議無條件為非婚生育孩子上戶口，廢除歧視非婚生育的政策，保障非婚生孩子的合法權(quán)益。

（本文綜合南方都市報、新京報、澎湃新聞）