上海的招生“搖號(hào)”工作已經(jīng)結(jié)束，北京市的“搖號(hào)”工作也將于6月份正式開始。兩市雖然在“公民同招”、“就近免試”入學(xué)方面的政策相一致，但從執(zhí)行的嚴(yán)格程度方面看，北京市的入學(xué)政策要求明顯“嚴(yán)”于上海。

本文將從注冊(cè)入學(xué)條件和要求、寄宿學(xué)校招生、戶籍及房產(chǎn)、學(xué)位分派、民辦學(xué)校管理五方面，解讀北京和上海義務(wù)教育階段入學(xué)工作安排的異同。

公民同招時(shí)間安排稍有不同

根據(jù)北京市、上海市教委的要求，2020年的招生工作同樣按照國家的統(tǒng)一要求，將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步登記報(bào)名、同步招生錄取、同步注冊(cè)學(xué)籍，民辦學(xué)校不得提前組織招生。對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。

這里的同步并不一定指的是“同一天”，而是“同一時(shí)間段”。與以前的招生方式相比今年公民同招最大的變化是，各地教育行政部門建立統(tǒng)一的招生管理系統(tǒng)，所有公辦、民辦學(xué)校都須在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的招生管理平臺(tái)開展招生錄取工作。

上海地區(qū)將公辦和民辦學(xué)校招生時(shí)間做了區(qū)分。上海市的招生細(xì)則明確指出公辦小學(xué)報(bào)名時(shí)間為4月26日-4月30日，民辦小學(xué)報(bào)名時(shí)間為4月26日-4月28日，各區(qū)也按照這個(gè)時(shí)間段執(zhí)行。

但北京各區(qū)并未完全將公辦和民辦學(xué)校的報(bào)名時(shí)間分開。東城區(qū)的政策中僅要求“在5月6日至31日之間完成小學(xué)和初中入學(xué)信息采集工作，其中5月11日—17日受理回戶口所在區(qū)和到家庭實(shí)際居住地所在區(qū)初中入學(xué)申請(qǐng)、審核、登記工作”。

而包括豐臺(tái)、通州、順義、朝陽、門頭溝、西城、海淀、石景山在內(nèi)的8區(qū)，均將公辦和民辦學(xué)校招生報(bào)名和錄取時(shí)間做了區(qū)分。如豐臺(tái)區(qū)要求，“6月1日至6月2日，進(jìn)行初中第一批入學(xué)志愿填報(bào)，6月3日至6月6日進(jìn)行小學(xué)第一批入學(xué)志愿填報(bào)。6月13日至6月21日，進(jìn)行小學(xué)審核入學(xué)材料，小學(xué)第二批入學(xué)志愿填報(bào)，6月15日至6月16日，進(jìn)行初中第二批入學(xué)志愿填報(bào)。”

這里的“小學(xué)第一批”是指符合條件的適齡兒童可自愿選擇入讀民辦學(xué)校，填報(bào)志愿派位入學(xué)?！俺踔械谝慌笔侵阜蠗l件的小學(xué)畢業(yè)生可自愿選擇入讀有第一批招生計(jì)劃的公辦學(xué)校（含寄宿）、民辦學(xué)校，填報(bào)志愿派位入學(xué)，“初中第二批”是指按照區(qū)的規(guī)定進(jìn)行劃片入學(xué)。

寄宿學(xué)校招生范圍差異較大

兩地除了公民同招方面的要求相近，在嚴(yán)禁項(xiàng)目上的很多要求也較為一致。如上海和北京兩地都明確提出：

“嚴(yán)禁以考試成績和各類競賽證書、培訓(xùn)競賽成績、考級(jí)證明等作為招生依據(jù)；

嚴(yán)禁以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生；

嚴(yán)禁學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)班、校園開放日、冬夏令營等形式提前招生、選拔學(xué)生；

嚴(yán)禁初中校違規(guī)在小學(xué)非畢業(yè)年級(jí)提前招生；

嚴(yán)禁任何學(xué)校以實(shí)驗(yàn)班、特色班、國際部、國際課程班等名義招生；

嚴(yán)禁分班前組織考試，嚴(yán)禁以任何名義設(shè)立重點(diǎn)班、快慢班、實(shí)驗(yàn)班；

嚴(yán)禁任何學(xué)校私自招生”。

北京市的嚴(yán)禁項(xiàng)目中還包含“嚴(yán)禁以寄宿招生方式招收非寄宿學(xué)生”，此項(xiàng)要求對(duì)公辦、民辦學(xué)校的招生都起到限制的作用。對(duì)于公辦學(xué)校，北京市東城等區(qū)還要求“2020年，城區(qū)公辦寄宿學(xué)校招生實(shí)行電腦隨機(jī)錄取，對(duì)招生范圍、招生名額、招生方式、錄取名單進(jìn)行公示，今后將逐年壓縮城區(qū)公辦寄宿學(xué)校招生計(jì)劃?！?/p>

在寄宿學(xué)校的招生政策方面，上海市的要求細(xì)則較為寬松。對(duì)于民辦學(xué)校，上海市要求“有寄宿條件的民辦學(xué)?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大招生范圍，民辦學(xué)?？砂醋咦x、住宿等分類設(shè)置招生計(jì)劃”。其中徐匯區(qū)要求“有寄宿條件的民辦學(xué)?？煽鐓^(qū)招生”。對(duì)于公辦學(xué)校，上海市靜安區(qū)、崇明的招生工作實(shí)施意見中指出“公辦寄宿制學(xué)校（上海市回民中學(xué)除外）限在本區(qū)范圍內(nèi)招生”。

對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管和扶持，北上差異明顯

對(duì)于北京市的民辦學(xué)校來說，除了需嚴(yán)格遵守上述的嚴(yán)禁條款外，還需要遵循各區(qū)的民辦學(xué)校招生管理細(xì)則。如海淀區(qū)對(duì)民辦學(xué)校的招生資質(zhì)作出了具體要求，“符合海淀區(qū)初中入學(xué)條件的小學(xué)畢業(yè)生，可以申請(qǐng)就讀經(jīng)區(qū)教委批準(zhǔn)的具備當(dāng)年招生資質(zhì)的民辦學(xué)校，按照自愿原則填報(bào)志愿。對(duì)報(bào)名人數(shù)超過民辦學(xué)校面向社會(huì)招生人數(shù)的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取?！?/p>

此外，朝陽、順義、平谷等區(qū)還明確表示要加強(qiáng)嚴(yán)格學(xué)籍管理，北京市中小學(xué)學(xué)籍管理信息系統(tǒng)將依據(jù)小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)建立新生學(xué)籍。同時(shí)區(qū)學(xué)籍管理部門要“加大對(duì)民辦學(xué)校學(xué)籍的監(jiān)管力度，各學(xué)校不得招收不符合條件的學(xué)生在校就讀。”

但北京市僅在對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管方面作出規(guī)定，并未提及對(duì)民辦學(xué)校的扶持，而上海市則明確提出對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行扶持的四個(gè)辦法：

一是經(jīng)費(fèi)支持上，要求各區(qū)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，落實(shí)民辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，按照不低于上海市義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)（含免學(xué)雜費(fèi)部分）。

二是在特色建設(shè)上，支持民辦學(xué)校開展特色學(xué)校、特色項(xiàng)目、特色課程等軟硬件建設(shè)。

三是在教師發(fā)展上，落實(shí)民辦學(xué)校教師在師資培訓(xùn)、教研科研、職稱評(píng)定等方面與公辦學(xué)校教師享有同等待遇，支持民辦中小學(xué)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)支持民辦學(xué)校為教職工建立年金制度，改善教職工退休后的待遇。

四是在考試招生上，作為“不挑選生源的學(xué)校”可享受與公辦學(xué)校同樣的市實(shí)驗(yàn)性示范性高中名額分配招生計(jì)劃。

跨區(qū)入學(xué)申請(qǐng)的證明材料，北京多于上海

免試就近入學(xué)是各地對(duì)義務(wù)教育階段入學(xué)工作的共同要求，但北京地區(qū)對(duì)戶籍與住房所在地一致的要求更高。北京市要求，“凡年滿 6 周歲（2014年 8 月 31 日以前出生），且具有區(qū)常住戶口及區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)證（監(jiān)護(hù)人持有）的適齡兒童均需參加學(xué)齡人口信息采集，免試就近登記入學(xué)”。

以東城區(qū)為例，對(duì)于本市非東城區(qū)戶籍無房家庭想在東城區(qū)上學(xué)，需滿足長期在東城區(qū)工作、居住，符合在東城區(qū)同一地址承租并實(shí)際居住3年以上，且在住房租賃監(jiān)管平臺(tái)登記備案、夫妻一方在東城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)3年以上等條件；此外，還需要到東城區(qū)教育招生考試中心義務(wù)教育入學(xué)辦公室，進(jìn)行注冊(cè)申請(qǐng)后參加學(xué)齡人口信息采集，并通過北京市住房管理等相關(guān)部門聯(lián)合審核后，東城區(qū)教委才會(huì)通過電腦派位的方式在東城區(qū)內(nèi)多校劃片為其安排入學(xué)。

相比之下，上海市僅靜安區(qū)部分公辦小學(xué)的對(duì)口入學(xué)條件執(zhí)行：“適齡兒童及父母的戶籍須在對(duì)口地塊滿2年以上的要求，但根據(jù)要求2021年起，部分公辦小學(xué)適齡兒童及父母的戶籍須在對(duì)口地塊滿3年以上”。

而根據(jù)上海閔行、虹口等區(qū)的要求，做好“人戶分離”適齡兒童居住地登記入學(xué)工作，“具有本市戶籍的適齡兒童確有困難不能在戶籍地入學(xué)的，憑街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心出具的《本市戶籍人戶分離人員居住登記（回執(zhí)）》，可申請(qǐng)居住地登記入學(xué)。先安排戶籍地與實(shí)際居住地一致的適齡兒童就近入學(xué)，再根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排人戶分離適齡兒童入學(xué)”。

但家長須注意的一點(diǎn)是，要做好戶籍地就讀或居住地就讀的選擇，一旦確認(rèn)將無法更改。這與北京市在義務(wù)教育小學(xué)階段入學(xué)流程中的特別提示相近，“不論是否本市戶籍、是否在本市有房產(chǎn)，都只允許學(xué)生在一個(gè)區(qū)注冊(cè)”。

北京每個(gè)登記住址“6年內(nèi)僅一個(gè)學(xué)位”

在學(xué)位提供方面，上海市僅靜安區(qū)提到在部分公辦小學(xué)的學(xué)位，對(duì)每戶地址5年提供一個(gè)對(duì)口學(xué)位。北京市東城、昌平、西城、朝陽 海淀五區(qū)，則提出6年內(nèi)只提供一個(gè)單校劃片的學(xué)位。而石景山區(qū)則提出了“小區(qū)配套學(xué)校為九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校的，劃片服務(wù)范圍內(nèi)每個(gè)住房產(chǎn)權(quán)地址9年內(nèi)解決購房人一戶子女對(duì)口入學(xué)申請(qǐng)”。

其中朝陽區(qū)還規(guī)定了“實(shí)際居住地址（憑適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人房屋所有權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書）用于登記入學(xué)之年起，初中三年內(nèi)只提供實(shí)際居住地址服務(wù)范圍內(nèi)的一個(gè)入學(xué)學(xué)位（符合國家生育政策的除外）”。

東城區(qū)、石景山、昌平區(qū)的學(xué)位分派要求稍有不同，東城區(qū)、石景山、昌平區(qū)的六年一個(gè)學(xué)位是針對(duì)于“單校劃片學(xué)位”，而海淀、朝陽、西城三區(qū)的學(xué)位分派是針對(duì)所有適齡兒童或少年。

上海靜安區(qū)在公辦小學(xué)的對(duì)口入學(xué)方面，根據(jù)報(bào)名人數(shù)與招生計(jì)劃數(shù)的實(shí)際情況，部分公辦小學(xué)的對(duì)口入學(xué)條件需執(zhí)行上述提到的“適齡兒童及父母的戶籍須在對(duì)口地塊滿2年以上”的要求；也可以在滿足“房屋戶主為兒童、父或母；房屋產(chǎn)權(quán)人/承租人為兒童、父或母。”時(shí)，進(jìn)行對(duì)口入學(xué)。

但該類學(xué)校，每戶地址5年內(nèi)只享有一次同校對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)。執(zhí)行上述政策的學(xué)校，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地塊學(xué)齡人口變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析和摸底調(diào)查；當(dāng)出現(xiàn)學(xué)齡人口超出學(xué)校辦學(xué)規(guī)模時(shí)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，啟動(dòng)預(yù)警。以上具體情況詳見各學(xué)?！墩猩ǜ妗?。房屋產(chǎn)權(quán)人/承租人為兒童、父或母?！痹擃悓W(xué)校，每戶地址5年內(nèi)只享有一次同校對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)。

北京vs上海，誰更嚴(yán)？

從上海、北京兩地的義務(wù)教育入學(xué)工作細(xì)則的五項(xiàng)對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，北京在公民同招的諸多政策明顯嚴(yán)于上海，但上海入學(xué)政策更細(xì)致。

如在公民同招方面，上海對(duì)公辦和民辦學(xué)校的招生時(shí)間做了一些區(qū)分，但北京地區(qū)的政策并未完全作出區(qū)分。從各區(qū)公民同招的落實(shí)情況上看，上海各區(qū)還考慮到“當(dāng)民辦學(xué)校的報(bào)名數(shù)量多于錄取數(shù)量時(shí)，未被錄取的學(xué)生可在公辦學(xué)校中進(jìn)行搖號(hào)”。

北京市正在逐步壓縮公辦寄宿學(xué)校的數(shù)量，公民寄宿學(xué)校招生都受到較大限制；而上海市目前只是限制公辦寄宿學(xué)校的范圍，但對(duì)于有條件的民辦寄宿學(xué)校，上海市在招生方面給予了更多的空間。在民辦學(xué)校的監(jiān)管和扶持上，上海政策中考慮到對(duì)民辦學(xué)校的資金、特色、教師、招生四方面給予支持。

當(dāng)本市戶籍和住房所在地不一致的學(xué)生提出入學(xué)申請(qǐng)時(shí)，北京市需要更多證明材料。而上海地區(qū)相對(duì)寬松，僅靜安區(qū)的部分公辦小學(xué)招生中提到到戶籍與住房所在地不一致時(shí)的具體要求，并且上海還考慮到這類學(xué)生的派位方式。

在學(xué)位分派方面，北京市對(duì)于學(xué)位的管控更嚴(yán)，小學(xué)階段每個(gè)登記住址每6年1個(gè)學(xué)位，甚至是9年一個(gè)學(xué)位，也體現(xiàn)出北京市學(xué)位的緊張情況。但該政策指出符合國家生育政策的除外。但全面二孩政策政策在2016年后開始實(shí)施，這就意味著今年入學(xué)的學(xué)生（2013年9月1日-2014年8月31日出生）家庭，如果是二孩可能會(huì)面臨著沒有學(xué)位的局面。

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