上海的招生“搖號”工作已經(jīng)結(jié)束，北京市的“搖號”工作也將于6月份正式開始。兩市雖然在“公民同招”、“就近免試”入學方面的政策相一致，但從執(zhí)行的嚴格程度方面看，北京市的入學政策要求明顯“嚴”于上海。

本文將從注冊入學條件和要求、寄宿學校招生、戶籍及房產(chǎn)、學位分派、民辦學校管理五方面，解讀北京和上海義務(wù)教育階段入學工作安排的異同。

公民同招時間安排稍有不同

根據(jù)北京市、上海市教委的要求，2020年的招生工作同樣按照國家的統(tǒng)一要求，將民辦義務(wù)教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步登記報名、同步招生錄取、同步注冊學籍，民辦學校不得提前組織招生。對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。

這里的同步并不一定指的是“同一天”，而是“同一時間段”。與以前的招生方式相比今年公民同招最大的變化是，各地教育行政部門建立統(tǒng)一的招生管理系統(tǒng)，所有公辦、民辦學校都須在當?shù)亟y(tǒng)一的招生管理平臺開展招生錄取工作。

上海地區(qū)將公辦和民辦學校招生時間做了區(qū)分。上海市的招生細則明確指出公辦小學報名時間為4月26日-4月30日，民辦小學報名時間為4月26日-4月28日，各區(qū)也按照這個時間段執(zhí)行。

但北京各區(qū)并未完全將公辦和民辦學校的報名時間分開。東城區(qū)的政策中僅要求“在5月6日至31日之間完成小學和初中入學信息采集工作，其中5月11日—17日受理回戶口所在區(qū)和到家庭實際居住地所在區(qū)初中入學申請、審核、登記工作”。

而包括豐臺、通州、順義、朝陽、門頭溝、西城、海淀、石景山在內(nèi)的8區(qū)，均將公辦和民辦學校招生報名和錄取時間做了區(qū)分。如豐臺區(qū)要求，“6月1日至6月2日，進行初中第一批入學志愿填報，6月3日至6月6日進行小學第一批入學志愿填報。6月13日至6月21日，進行小學審核入學材料，小學第二批入學志愿填報，6月15日至6月16日，進行初中第二批入學志愿填報?！?/p>

這里的“小學第一批”是指符合條件的適齡兒童可自愿選擇入讀民辦學校，填報志愿派位入學?！俺踔械谝慌笔侵阜蠗l件的小學畢業(yè)生可自愿選擇入讀有第一批招生計劃的公辦學校（含寄宿）、民辦學校，填報志愿派位入學，“初中第二批”是指按照區(qū)的規(guī)定進行劃片入學。

寄宿學校招生范圍差異較大

兩地除了公民同招方面的要求相近，在嚴禁項目上的很多要求也較為一致。如上海和北京兩地都明確提出：

“嚴禁以考試成績和各類競賽證書、培訓競賽成績、考級證明等作為招生依據(jù)；

嚴禁以面試、評測等名義選拔學生；

嚴禁學校和校外培訓機構(gòu)以培訓班、校園開放日、冬夏令營等形式提前招生、選拔學生；

嚴禁初中校違規(guī)在小學非畢業(yè)年級提前招生；

嚴禁任何學校以實驗班、特色班、國際部、國際課程班等名義招生；

嚴禁分班前組織考試，嚴禁以任何名義設(shè)立重點班、快慢班、實驗班；

嚴禁任何學校私自招生”。

北京市的嚴禁項目中還包含“嚴禁以寄宿招生方式招收非寄宿學生”，此項要求對公辦、民辦學校的招生都起到限制的作用。對于公辦學校，北京市東城等區(qū)還要求“2020年，城區(qū)公辦寄宿學校招生實行電腦隨機錄取，對招生范圍、招生名額、招生方式、錄取名單進行公示，今后將逐年壓縮城區(qū)公辦寄宿學校招生計劃。”

在寄宿學校的招生政策方面，上海市的要求細則較為寬松。對于民辦學校，上海市要求“有寄宿條件的民辦學?？蛇m當擴大招生范圍，民辦學校可按走讀、住宿等分類設(shè)置招生計劃”。其中徐匯區(qū)要求“有寄宿條件的民辦學?？煽鐓^(qū)招生”。對于公辦學校，上海市靜安區(qū)、崇明的招生工作實施意見中指出“公辦寄宿制學校（上海市回民中學除外）限在本區(qū)范圍內(nèi)招生”。

對民辦學校的監(jiān)管和扶持，北上差異明顯

對于北京市的民辦學校來說，除了需嚴格遵守上述的嚴禁條款外，還需要遵循各區(qū)的民辦學校招生管理細則。如海淀區(qū)對民辦學校的招生資質(zhì)作出了具體要求，“符合海淀區(qū)初中入學條件的小學畢業(yè)生，可以申請就讀經(jīng)區(qū)教委批準的具備當年招生資質(zhì)的民辦學校，按照自愿原則填報志愿。對報名人數(shù)超過民辦學校面向社會招生人數(shù)的，實行電腦隨機錄取。”

此外，朝陽、順義、平谷等區(qū)還明確表示要加強嚴格學籍管理，北京市中小學學籍管理信息系統(tǒng)將依據(jù)小學和初中入學服務(wù)系統(tǒng)建立新生學籍。同時區(qū)學籍管理部門要“加大對民辦學校學籍的監(jiān)管力度，各學校不得招收不符合條件的學生在校就讀。”

但北京市僅在對民辦學校的監(jiān)管方面作出規(guī)定，并未提及對民辦學校的扶持，而上海市則明確提出對民辦學校進行扶持的四個辦法：

一是經(jīng)費支持上，要求各區(qū)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，落實民辦學校公用經(jīng)費補助政策，按照不低于上海市義務(wù)教育公辦學校生均公用經(jīng)費基本標準補助公用經(jīng)費（含免學雜費部分）。

二是在特色建設(shè)上，支持民辦學校開展特色學校、特色項目、特色課程等軟硬件建設(shè)。

三是在教師發(fā)展上，落實民辦學校教師在師資培訓、教研科研、職稱評定等方面與公辦學校教師享有同等待遇，支持民辦中小學教師團隊建設(shè)。完善民辦學校教師社會保障機制，鼓勵支持民辦學校為教職工建立年金制度，改善教職工退休后的待遇。

四是在考試招生上，作為“不挑選生源的學?！笨上硎芘c公辦學校同樣的市實驗性示范性高中名額分配招生計劃。

跨區(qū)入學申請的證明材料，北京多于上海

免試就近入學是各地對義務(wù)教育階段入學工作的共同要求，但北京地區(qū)對戶籍與住房所在地一致的要求更高。北京市要求，“凡年滿 6 周歲（2014年 8 月 31 日以前出生），且具有區(qū)常住戶口及區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)證（監(jiān)護人持有）的適齡兒童均需參加學齡人口信息采集，免試就近登記入學”。

以東城區(qū)為例，對于本市非東城區(qū)戶籍無房家庭想在東城區(qū)上學，需滿足長期在東城區(qū)工作、居住，符合在東城區(qū)同一地址承租并實際居住3年以上，且在住房租賃監(jiān)管平臺登記備案、夫妻一方在東城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)3年以上等條件；此外，還需要到東城區(qū)教育招生考試中心義務(wù)教育入學辦公室，進行注冊申請后參加學齡人口信息采集，并通過北京市住房管理等相關(guān)部門聯(lián)合審核后，東城區(qū)教委才會通過電腦派位的方式在東城區(qū)內(nèi)多校劃片為其安排入學。

相比之下，上海市僅靜安區(qū)部分公辦小學的對口入學條件執(zhí)行：“適齡兒童及父母的戶籍須在對口地塊滿2年以上的要求，但根據(jù)要求2021年起，部分公辦小學適齡兒童及父母的戶籍須在對口地塊滿3年以上”。

而根據(jù)上海閔行、虹口等區(qū)的要求，做好“人戶分離”適齡兒童居住地登記入學工作，“具有本市戶籍的適齡兒童確有困難不能在戶籍地入學的，憑街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心出具的《本市戶籍人戶分離人員居住登記（回執(zhí)）》，可申請居住地登記入學。先安排戶籍地與實際居住地一致的適齡兒童就近入學，再根據(jù)區(qū)域內(nèi)實際情況統(tǒng)籌安排人戶分離適齡兒童入學”。

但家長須注意的一點是，要做好戶籍地就讀或居住地就讀的選擇，一旦確認將無法更改。這與北京市在義務(wù)教育小學階段入學流程中的特別提示相近，“不論是否本市戶籍、是否在本市有房產(chǎn)，都只允許學生在一個區(qū)注冊”。

北京每個登記住址“6年內(nèi)僅一個學位”

在學位提供方面，上海市僅靜安區(qū)提到在部分公辦小學的學位，對每戶地址5年提供一個對口學位。北京市東城、昌平、西城、朝陽 海淀五區(qū)，則提出6年內(nèi)只提供一個單校劃片的學位。而石景山區(qū)則提出了“小區(qū)配套學校為九年一貫制義務(wù)教育學校的，劃片服務(wù)范圍內(nèi)每個住房產(chǎn)權(quán)地址9年內(nèi)解決購房人一戶子女對口入學申請”。

其中朝陽區(qū)還規(guī)定了“實際居住地址（憑適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護人房屋所有權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證書）用于登記入學之年起，初中三年內(nèi)只提供實際居住地址服務(wù)范圍內(nèi)的一個入學學位（符合國家生育政策的除外）”。

東城區(qū)、石景山、昌平區(qū)的學位分派要求稍有不同，東城區(qū)、石景山、昌平區(qū)的六年一個學位是針對于“單校劃片學位”，而海淀、朝陽、西城三區(qū)的學位分派是針對所有適齡兒童或少年。

上海靜安區(qū)在公辦小學的對口入學方面，根據(jù)報名人數(shù)與招生計劃數(shù)的實際情況，部分公辦小學的對口入學條件需執(zhí)行上述提到的“適齡兒童及父母的戶籍須在對口地塊滿2年以上”的要求；也可以在滿足“房屋戶主為兒童、父或母；房屋產(chǎn)權(quán)人/承租人為兒童、父或母?！睍r，進行對口入學。

但該類學校，每戶地址5年內(nèi)只享有一次同校對口入學機會。執(zhí)行上述政策的學校，要進一步加強對本地塊學齡人口變化趨勢的預(yù)測分析和摸底調(diào)查；當出現(xiàn)學齡人口超出學校辦學規(guī)模時，應(yīng)及時向社會發(fā)布，啟動預(yù)警。以上具體情況詳見各學?！墩猩ǜ妗贰７课莓a(chǎn)權(quán)人/承租人為兒童、父或母。”該類學校，每戶地址5年內(nèi)只享有一次同校對口入學機會。

北京vs上海，誰更嚴？

從上海、北京兩地的義務(wù)教育入學工作細則的五項對比中發(fā)現(xiàn)，北京在公民同招的諸多政策明顯嚴于上海，但上海入學政策更細致。

如在公民同招方面，上海對公辦和民辦學校的招生時間做了一些區(qū)分，但北京地區(qū)的政策并未完全作出區(qū)分。從各區(qū)公民同招的落實情況上看，上海各區(qū)還考慮到“當民辦學校的報名數(shù)量多于錄取數(shù)量時，未被錄取的學生可在公辦學校中進行搖號”。

北京市正在逐步壓縮公辦寄宿學校的數(shù)量，公民寄宿學校招生都受到較大限制；而上海市目前只是限制公辦寄宿學校的范圍，但對于有條件的民辦寄宿學校，上海市在招生方面給予了更多的空間。在民辦學校的監(jiān)管和扶持上，上海政策中考慮到對民辦學校的資金、特色、教師、招生四方面給予支持。

當本市戶籍和住房所在地不一致的學生提出入學申請時，北京市需要更多證明材料。而上海地區(qū)相對寬松，僅靜安區(qū)的部分公辦小學招生中提到到戶籍與住房所在地不一致時的具體要求，并且上海還考慮到這類學生的派位方式。

在學位分派方面，北京市對于學位的管控更嚴，小學階段每個登記住址每6年1個學位，甚至是9年一個學位，也體現(xiàn)出北京市學位的緊張情況。但該政策指出符合國家生育政策的除外。但全面二孩政策政策在2016年后開始實施，這就意味著今年入學的學生（2013年9月1日-2014年8月31日出生）家庭，如果是二孩可能會面臨著沒有學位的局面。

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