圖源于圖蟲創(chuàng)意

芥末堆5月28日文，今年兩會(huì)，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于加快推進(jìn)教育財(cái)政投入體制機(jī)制改革的提案》，建議建立“后4%時(shí)代”財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，把4%的目標(biāo)繼續(xù)作為政府工作的數(shù)字性指標(biāo)，加大教育捐贈(zèng)的稅收減免力度，健全多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的制度體系。

我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例自2012年首次超過(guò)4%后，已連續(xù)7年保持在4%以上，現(xiàn)已進(jìn)入“后4%時(shí)代”。民進(jìn)中央在此次兩會(huì)提案中提到，盡管如此，持續(xù)增大的經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素給“保4%”帶來(lái)了新的不確定因素，鞏固此前的成果并非易事。

民進(jìn)中央認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)教育財(cái)政投入體制機(jī)制還存在亟待解決的問(wèn)題。一方面，“后4%時(shí)代”財(cái)政性教育投入長(zhǎng)效落實(shí)機(jī)制尚未建立。教育財(cái)政投入一個(gè)“一般不低于”和兩個(gè)“只增不減”還停留于原則性號(hào)召。

另一方面，央地教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰，教育體系內(nèi)除義務(wù)教育外，其他階段的央地事權(quán)與支出責(zé)任都較模糊，共同事權(quán)和財(cái)政事權(quán)過(guò)多。

經(jīng)費(fèi)使用方面，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，人力資源等軟性投入占比仍然偏低，經(jīng)費(fèi)使用效益不高。

此外，民進(jìn)中央認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)以財(cái)政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制不健全，財(cái)政投入撬動(dòng)民間資本和社會(huì)資金支持教育的作用發(fā)揮不夠。

針對(duì)上述問(wèn)題，民進(jìn)中央建議，要建立“后4%時(shí)代”財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固其教育經(jīng)費(fèi)保障的主渠道作用，把4%的目標(biāo)繼續(xù)作為政府工作的數(shù)字性指標(biāo)，增強(qiáng)加大財(cái)政教育投入的緊迫感。

在明晰央地教育事權(quán)和支出責(zé)任方面，民進(jìn)中央建議，按照人員、公用和基建三大類教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，分教育階段進(jìn)行劃分，具體為：

• 義務(wù)教育基本工資由中央財(cái)政按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)予以承擔(dān)?？?jī)效工資中的基礎(chǔ)績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌擔(dān)負(fù)，中央政府分區(qū)域按比例通過(guò)轉(zhuǎn)移支付同省級(jí)政府分擔(dān)。公用經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，省和縣兩級(jí)政府分區(qū)域按比例分擔(dān)?；窘ㄔO(shè)和維修由縣級(jí)政府承擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持。

  
  

• 學(xué)前和高中階段教育經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府統(tǒng)籌，省和縣劃區(qū)域、分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付前期分擔(dān)、后期獎(jiǎng)補(bǔ)。中央財(cái)政分區(qū)域按比例加大對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略需要和中西部地方特色高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，分類進(jìn)行項(xiàng)目資金的獎(jiǎng)補(bǔ)性支持。

對(duì)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的使用結(jié)構(gòu)，民進(jìn)中央建議，進(jìn)一步提高人員經(jīng)費(fèi)和軟件投入比例，保障教師工資待遇整體提升，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入保障。

在健全多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的制度體系上，提案提到，要加大教育捐贈(zèng)的稅收減免力度，并發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本支持教育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)、規(guī)范、引導(dǎo)教育服務(wù)類私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，著重參與對(duì)學(xué)前和社會(huì)教育領(lǐng)域的投入。