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千萬人的高考背后,教育資源是如何分配的?

作者:南都觀察家 發(fā)布時(shí)間:

千萬人的高考背后,教育資源是如何分配的?

作者:南都觀察家 發(fā)布時(shí)間:

摘要:高考成了一道隱形的墻?

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我們也許什么都做不了,還要擠破頭去為自己爭取更多的教育資源。但是在這過程中,也許得停下來想一想——如果你恰巧不幸出生在那樣偏遠(yuǎn)的地區(qū),你希不希望自己被落下?如果你幸運(yùn)地避開了那樣的匱乏,是否還會(huì)用一句“不夠努力”來輕松地為他人的失敗作解答?

關(guān)于高考,總有關(guān)于資源分配和公平競爭的討論,早在十年前,時(shí)任總理溫家寶就曾疑問:“本來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了,農(nóng)民收入逐步提高了,農(nóng)村孩子上學(xué)的機(jī)會(huì)多了,但是他們上高職、上大學(xué)的比重卻下降了?!?/p>

這其中當(dāng)然有城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村人口比例逐漸降低的原因,但這似乎并不是一個(gè)令人滿意的回答。人們之所以尤其關(guān)注高考,是因?yàn)樗粌H是一種以個(gè)人能力為本位的人才選拔制度,也是高等教育資源的重要分配機(jī)制,不僅關(guān)系到教育機(jī)會(huì)和資源的公平分配,也關(guān)系到社會(huì)階層的劃分和流動(dòng)。

“高考成為了一道隱形的墻?”

今年全國高考報(bào)名人數(shù)1071萬,比去年多了40萬,千萬考生的命運(yùn)又一次被擺上天平。但在前些時(shí)日,某男藝人在直播中曝出自己高考身份造假,之后又有大量高考冒名頂替事件浮出水面。關(guān)于那些“被偷走的人生”,網(wǎng)絡(luò)上又重新掀起一場針對(duì)高考公平的討論。

很多人認(rèn)為,至少高考讓所有人都站在了相同的賽道上,在形式上體現(xiàn)出了公平競爭。

媒體人唐駁虎曾研究衡水中學(xué)的發(fā)展歷史和招生模式,發(fā)現(xiàn)衡水中學(xué)之所以如此“出類拔萃”,是因?yàn)樗癯樗畽C(jī)一樣,聚集了周邊縣市甚至外省的優(yōu)質(zhì)學(xué)生,同時(shí)以極端軍事化的管理方式讓學(xué)生在三年里接受高強(qiáng)度的高考備戰(zhàn)。

衡水把教育視作促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè),慢慢形成了以“衡水模式”為核心的“衡水系教育產(chǎn)業(yè)”。因?yàn)榻逃Y源有限,又有眾多家長相信衡水中學(xué)會(huì)幫自己的孩子考上理想大學(xué),于是競爭開始下沉,“無論高中還是初中,都越來越搶手,學(xué)費(fèi)越來越高,壓力巨大的家長們,甚至已經(jīng)把競爭延伸到了‘小升初’階段”。

對(duì)于青少年來說,高中三年高強(qiáng)度、灌輸式的教育已經(jīng)是一種挑戰(zhàn),如今還要蔓延到初中甚至小學(xué)階段。同時(shí),在單一的選拔模式下,這種極端的教育形式和資源形成了一種畸形的競爭力,但公費(fèi)生名額有限,教育越來越成為一扇隱形的墻,將資源匱乏的低收入人群阻擋在外。高考成功的前提也越來越提前,進(jìn)“最好的”高中之前要先去“最好的”初中、去“最好的”小學(xué)。學(xué)生疲于備考,家庭傾注各種資源。

唐駁虎將衡水中學(xué)形容為“中產(chǎn)階級(jí)的私立學(xué)校”,寫道:“想進(jìn)衡中上學(xué),要么就得頂尖聰明、考得進(jìn)衡中極其有限的公費(fèi)生名額,要么就是家境寬裕、付得起高價(jià)擇校費(fèi),而顯然后者是大多數(shù)。面向頂尖聰明學(xué)生(大部分本來也就是城市中產(chǎn)家庭)的掐尖,面向廣大中產(chǎn)、次頂尖學(xué)生的收費(fèi),這就是衡水模式做大的雙輪驅(qū)動(dòng)。”

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▲ 與衡水一中、志臻實(shí)驗(yàn)中學(xué)相鄰的“衡中公館”,“房天下”顯示目前房價(jià)為9500元每平米。2013年,在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下,衡水中學(xué)與當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)公司達(dá)成合作協(xié)議,投建“衡水第一中學(xué)”。此后,衡水中學(xué)(本部)依然是面向衡水本地的公立高中,一中則是面向河北全省掐尖,市場化運(yùn)作、自主招生的私立高中,同時(shí)全面享用衡中的教學(xué)資源。但從校長、老師、管理制度、班級(jí)編號(hào)看,兩所學(xué)校是一體的。? fang.com

關(guān)于高考,前年還出現(xiàn)了一塊“改變命運(yùn)的屏幕”,在200多所貧困地區(qū)的中學(xué),學(xué)生們通過網(wǎng)線和一塊屏幕,與著名的成都七中同步上課、作業(yè)、考試。因?yàn)橛辛诉@種形式的網(wǎng)班,一些學(xué)校的升學(xué)率迅速提升,不少人考上了清華北大。

有親歷過網(wǎng)班的學(xué)生后來回憶,那塊“屏幕”并未出現(xiàn)在全校,學(xué)校專門組成了“網(wǎng)班”,投入最好的師資,甚至單獨(dú)為兩個(gè)網(wǎng)班安裝了柜式空調(diào),每個(gè)教室兩臺(tái),而其他的班級(jí)則要等到一年以后才會(huì)陸續(xù)安裝。

親歷者發(fā)現(xiàn),網(wǎng)班的成功依然在于“資源的集中”,與其他關(guān)于教育資源分配的質(zhì)疑并無二致。雙倍的投入,換來了93%的一本率,但其他的理科班和文科班成績則有些令人失望?!斑@是意料之中的結(jié)果,因?yàn)檫@種做法無非是在外部教育資源傾斜的基礎(chǔ)上將內(nèi)部教育資源傾斜,老師的配置、課程的安排、學(xué)校的重視程度無一不是如此……”

在這種應(yīng)試教育的競爭下,成功者除了拼努力拼天賦,往往還得拼運(yùn)氣。運(yùn)氣好的,生在了付得起高價(jià)擇校費(fèi)的家庭、被選進(jìn)了舉全校之力打造的網(wǎng)班,就有更多的機(jī)會(huì)考進(jìn)更好的大學(xué)。運(yùn)氣不好的,生在了隔壁縣、交不起擇校費(fèi)、沒進(jìn)到網(wǎng)班,機(jī)會(huì)就少一點(diǎn)??赡軆H一墻之隔,能獲得的教育資源就是天壤之別。更別說東部和西部、城市和鄉(xiāng)村這樣的差距。

擴(kuò)招之后,更多農(nóng)村學(xué)生去了非重點(diǎn)的地方院校

關(guān)于高考,一個(gè)最常見的困惑在于,為什么身邊的大學(xué)生明明越來越多,依然有很多人認(rèn)為高考并不公平?

溫家寶1960年從天津南開中學(xué)考入北京地質(zhì)學(xué)院(現(xiàn)中國地質(zhì)大學(xué)),1964年,第二次人口普查顯示,我國城鎮(zhèn)化率僅為17.58%。到2019年,中國的城市化率已達(dá)60.6%,鄉(xiāng)村常住人口降至5.5億人,較上一年減少了1239萬人。

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理想狀態(tài)下,如果公辦教育的資源公平分配,大學(xué)里的城鄉(xiāng)人口比例應(yīng)該和全國的同類比例大致相同。但是對(duì)比城市化率和城市生源入學(xué)比例可以看出,至少在1989-2005年間,占總?cè)丝诒壤俚某鞘袑W(xué)生獲得了更多的高等教育機(jī)會(huì)。

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改變開始于1998年底,教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,不僅提出了“雙創(chuàng)”(創(chuàng)建世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科),還指出要積極推進(jìn)高等學(xué)校的教學(xué)改革,培養(yǎng)大批高層次應(yīng)用性人才。彼時(shí),高等教育毛入學(xué)率只有9.76%(1977年恢復(fù)高考,1978年時(shí)僅為1.56%),到2019年,這一比例已達(dá)50.6%,在校生達(dá)到4002萬人。

因?yàn)榇髮W(xué)擴(kuò)招,入學(xué)名額更多,農(nóng)村學(xué)生的機(jī)會(huì)也更多,只是更多的人去了??圃盒?。對(duì)比四川高校的城鄉(xiāng)學(xué)生比例,專科院校的城鄉(xiāng)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)差距一直處于縮小的態(tài)勢(shì),到2010年時(shí)幾乎實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)對(duì)等。早至2005年,國家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃的一個(gè)課題組也發(fā)現(xiàn),農(nóng)村生源確實(shí)因?yàn)閿U(kuò)招而增加了,但是主要分布在非重點(diǎn)的地方院校。

農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生也變少了?

不公平感主要來自重點(diǎn)高校。

2011年秋,從湖北農(nóng)村到中國農(nóng)業(yè)大學(xué)入學(xué)的新生小李發(fā)現(xiàn),班上30多人,只有不到10個(gè)來自農(nóng)村。連農(nóng)業(yè)大學(xué)也把農(nóng)村學(xué)生拋棄了嗎?1999-2001年間,中國農(nóng)大的農(nóng)村新生比例均在39%左右,但是到2011年,這一比例首次跌破三成,僅為28.26%。

在排頭的清華北大,這一比例更低。1952-2002年(除開文化大革命期間),北京大學(xué)來自城市的學(xué)生比例一直處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì),高于70%。另外有研究發(fā)現(xiàn),1978-1998年間的北京大學(xué),居住地在農(nóng)村的學(xué)生還集中于20-30%之間,90年代中期以后,農(nóng)村戶籍新生的比例下降并保持在10-15%之間。

對(duì)清華大學(xué)2010級(jí)的一次抽樣調(diào)查也顯示,當(dāng)年該校農(nóng)村生源僅占總?cè)藬?shù)的17%。而當(dāng)年高考考場里,農(nóng)村考生的比例是62%。

至少還有一些農(nóng)村學(xué)生進(jìn)了重點(diǎn)大學(xué),看似終于在人生的賽跑中趕上一程。

但是距離還在。對(duì)比北京大學(xué)2004-2009年1.6萬名本科生四年的成績與省份來源,整體來看,優(yōu)秀學(xué)生多集中在沿海或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)積累、基礎(chǔ)教育設(shè)施、家庭背景及家庭參與教育,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育成果更好,并且會(huì)將教育優(yōu)勢(shì)從初等教育保持到本科教育。

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學(xué)者梁晨等人曾研究1952-2002年間北京大學(xué)和蘇州大學(xué)學(xué)生學(xué)籍卡片,分析得出兩高校的生源比例。其中北京大學(xué)城市學(xué)生比例一直處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

紐約大學(xué)教授Michael Hout曾提出“最大限度維持不平等”(Maximally Maintained Inequality)的假設(shè),指出只有當(dāng)上層階層在特定教育階段的教育需求達(dá)到飽和狀態(tài)的時(shí)候,基于階層出生的優(yōu)勢(shì)比才會(huì)下降,否則不平等將繼續(xù)維持和擴(kuò)大。

高等教育不單稱普通高等教育,還包括成人高等教育、高等教育自學(xué)考試等。因?yàn)樾再|(zhì)有異,社會(huì)各階層有各自的取向偏好:更偏向地位取向的本科教育會(huì)使優(yōu)勢(shì)階層擴(kuò)大他們的相對(duì)優(yōu)勢(shì),在更偏向生存取向的成人高教領(lǐng)域,則在大學(xué)擴(kuò)招使中下層群體積累更多必要的技能。

“大學(xué)無用論”的盛行也源于此,傾全家之力再咬牙堅(jiān)持四年甚至更久?習(xí)得某個(gè)傍身的職業(yè)技能盡早投入社會(huì)?都是整個(gè)家族的和年輕人之間的權(quán)衡。

自主招生成為歷史,它曾帶來什么?

2020年1月,教育部公布《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作的意見》(也稱“強(qiáng)基計(jì)劃”),明確今年起,不再組織開展高校自主招生工作。至此,持續(xù)17年的自主招生政策退出歷史舞臺(tái)。從轟轟烈烈到戛然而止,這一政策曾經(jīng)帶來了什么?

2003年,經(jīng)過兩年試點(diǎn),教育部正式啟動(dòng)自主招生改革,希望能通過自主招生的試驗(yàn)來改革高考過程中的“應(yīng)試教育”、“唯分?jǐn)?shù)論”弊病。到2019年,全國共90所試點(diǎn)高校有自主招生資格。2018年,自主招生報(bào)考人數(shù)達(dá)到了83.7萬,最終通過率約為4%。

各大中央部署高校的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于中央財(cái)政,在招生時(shí)理應(yīng)關(guān)注區(qū)域公平,但是通過分析五所東部重點(diǎn)大學(xué)(清華、北大、復(fù)旦、上海交大、浙大),研究者發(fā)現(xiàn)自主招生名額在不同區(qū)域間的投放不平衡,東部地區(qū)獲得的名額多,落后的中西部地區(qū)獲得的名額少,個(gè)別省份甚至為零。

“公平”和“效率”一直伴隨著針對(duì)高考的爭議。高考更著重于在統(tǒng)一的試題和分?jǐn)?shù)線下選拔“成績優(yōu)秀”的學(xué)生,自主招生則更在乎“綜合”、“特別”,希望借此能讓讓偏才、怪才脫穎而出。

一些高校將發(fā)表論文、文學(xué)作品、專著以及在學(xué)科競賽中獲得名次納入報(bào)名條件,但時(shí)有學(xué)生論文抄襲、造假的新聞爆出,幾所在自主招生中錄取名額較多的高中名校也“集體淪陷”,“每一個(gè)學(xué)校都存在著不止一例學(xué)生論文涉嫌造假(的情形)”。學(xué)術(shù)不端的問題向中學(xué)蔓延。

對(duì)比北京大學(xué)2005-2009年共5屆分別通過“自主招生”和“統(tǒng)一高考”錄取的一萬余名本科生,研究者發(fā)現(xiàn),“自主招生”錄取的學(xué)生中,來自農(nóng)村的比例遠(yuǎn)低于本就很低的“普通高考”這一渠道。

5年中,該校通過普通高考錄取的學(xué)生中,約有16.4%為農(nóng)村戶籍,自主招生平均僅為5.4%。對(duì)比同時(shí)期農(nóng)村戶籍人口比例,統(tǒng)一高考和自主招生都遠(yuǎn)未達(dá)到城鄉(xiāng)均衡,且在自主招生中的失衡更為嚴(yán)峻。此外,該校自主招生中還存本地生源較多的問題,錄取比例平均比普通高考還高4%左右,達(dá)到20.4%。甚至該校管理者也意識(shí)到,自主招生的題目和考核類型對(duì)于農(nóng)村學(xué)生更困難。

為什么農(nóng)村學(xué)生這么少?因?yàn)樯踔吝€在義務(wù)教育階段,很多人就退出了關(guān)于高考的競爭?!稗r(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”曾在貧困農(nóng)村地區(qū)就學(xué)生入學(xué)問題開展了8次大規(guī)模的調(diào)查,追蹤了近2.5萬個(gè)學(xué)生。結(jié)果顯示,2013年,貧困農(nóng)村地區(qū)37%的人完成高中階段的學(xué)習(xí),而城市學(xué)生基本超過90%。

我們?cè)诟呖歼@幾天看到的是“千軍萬馬過獨(dú)木橋”,但是有的人甚至沒能到達(dá)河岸邊。

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▲ 農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃的調(diào)查發(fā)現(xiàn),差距在高中之前就出現(xiàn)了。初一入學(xué)的時(shí)候100名學(xué)生,到初三的時(shí)候69人,其中23人沒有再上高中,讀到高三的就只剩下37人。

誰最不可能考上大學(xué)?

1998年底開啟的大學(xué)擴(kuò)招,既趕上了九年制義務(wù)教育的成果驗(yàn)收期,也趕上了第一代進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)入高等教育的適齡階段,既帶來了輻射寬廣的各種利好,也引起了喧囂不止的爭議。

如今中國的城鎮(zhèn)化率正在向60%邁進(jìn),現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度卻還在影響著隨遷子女的教育。直到2012年,才終于發(fā)布了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》。

這份由教育部、發(fā)改委、公安部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的《意見》指出,隨遷子女升學(xué)考試工作的主要原則是堅(jiān)持有利于保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公平受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì),堅(jiān)持有利于促進(jìn)人口合理流動(dòng),統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)問題,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。

《意見》發(fā)出后,各省市相繼推出了具體的地方政策,其中人口輸出地和高考大省制定的條件都比較寬松,比如江西省對(duì)隨遷子女父母的職業(yè)、住所等都未做要求,外省籍的學(xué)生在江西省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷,并取得學(xué)籍之后便可就地參加高考,享受與江西籍考生相同的招生錄取政策。山東則求外省籍學(xué)生具備山東省高中段學(xué)校學(xué)籍,并有完整的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

人口流入地的條件則嚴(yán)格許多。比如北京、上海等地一直都在慎重考慮、穩(wěn)妥推進(jìn),依然專注于治理開墻打洞等關(guān)乎民生的事務(wù),對(duì)隨遷子女父母的要求也極為嚴(yán)苛。

但比隨遷子女還艱難的,是依然留在農(nóng)村的學(xué)生。

“農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”發(fā)現(xiàn),在貧困地區(qū),父母雙方都在家的孩子,營養(yǎng)、智力等指標(biāo)整體上最差,“因?yàn)樗麄兏緵]有能力出去找工作,所以收入是在最底層的。”

在貧困的農(nóng)村,屋舍凋敝,教育資源極其匱乏。留下來的,只有37%能在千辛萬苦之后高中畢業(yè),對(duì)比城市那傲人的90%。

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也許有人會(huì)說,“高考是目前最公平的制度了,如果將政策傾斜給農(nóng)村學(xué)生,定額降分錄取,且不說如何繼續(xù)保證程序正義,他們和‘真刀真槍’由分?jǐn)?shù)線錄取的學(xué)生都不在同一個(gè)水平,高校怎么上課?”

是,機(jī)會(huì)、過程、結(jié)果,它們的公正與否各有側(cè)重,是保證基礎(chǔ)教育資源的公平合理?還是保證中考、高考制度的透明公正?還是在最后通過各種支持“計(jì)劃”來確保固定群體的錄取比例?

最好的狀態(tài)當(dāng)然是既保證基礎(chǔ)資源的公平合理布局,也確保錄取流程的透明公正,因?yàn)檫@樣,就無所謂誰“竊取”誰的教育資源、誰“侵占”誰的錄取機(jī)會(huì)了。

我們也許什么都做不了,還要擠破頭去為自己爭取更多的教育資源。但是在這過程中,也許得停下來想一想——如果你恰巧不幸出生在那樣偏遠(yuǎn)的地區(qū),你希不希望自己被落下?如果你幸運(yùn)地避開了那樣的匱乏,是否還會(huì)用一句“不夠努力”來輕松地為他人的失敗作解答?

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