*來源：院校橋（ID：yxqedu），作者：莊曉

一邊是亟須輸血的職業(yè)教培機構(gòu)，一邊是躺在賬面上的巨額補貼。高達1000億的政府補貼，究竟如何花？

在風(fēng)起云涌的變革之際，筆者走訪數(shù)家職業(yè)教培機構(gòu)，試圖勾勒出政策風(fēng)暴下，眾多職業(yè)教培機構(gòu)的生存現(xiàn)狀，同時期待政府和行業(yè)協(xié)會能夠加快出臺職業(yè)技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化細則，盡早建立國家層面的職業(yè)人才培訓(xùn)評價體系，將“職業(yè)技能提升補貼”這筆躺在賬面上的巨額資金，體體面面地花出去。

“這么多年，我感覺政府在這塊支持力度非常大”。

陳捷是上海市黃浦區(qū)成人教育協(xié)會副會長。自從07年從事茶藝師培訓(xùn)以來，她親眼見證了越來越多的學(xué)員，和茶藝結(jié)下了不解之緣。

“以前三個月一期課程，最多也就4個班，但是現(xiàn)在一年下來，保守估算，光是茶藝課就有20多個班”。

除了傳統(tǒng)文化的復(fù)興，陳捷認為，政府職業(yè)技能提升補貼也讓更多的人走進了茶藝課的課堂?！跋馎級機構(gòu)，政府對在職人員補貼力度達到60%，非在職的就更高了，學(xué)費這塊負擔(dān)幾乎沒有?！?br/>

從業(yè)人員多了，“茶藝”這個行業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化?！耙郧坝猩虾Ｈ吮＞峙牟杷噹熍嘤?xùn)資質(zhì)機構(gòu)很少，不超過5個手指，發(fā)展到現(xiàn)在都數(shù)不過來了，而且現(xiàn)在新興純中式的茶城、茶館也越來越多，整個行業(yè)都被帶動起來了。”

既能促進就業(yè)，又能帶動經(jīng)濟發(fā)展，可以說“職業(yè)技能提升補貼”對于經(jīng)濟和社會發(fā)展有著舉足輕重的地步，然而本該是利國利民的專項補貼資金，近日卻被曝出成了一筆“賬面上花不出去的巨款”，這到底是怎么回事呢？

01.沉睡資金，額度超乎想象

“資金量很大，但這筆錢使用起來如同戴著鐐銬跳舞，從現(xiàn)在的條件看肯定沒法花完?！被窗彩腥松缇窒嚓P(guān)負責(zé)人介紹，淮安從失業(yè)保險基金提取3億元用于三年職業(yè)技能提升行動，今年要用1.4億元培訓(xùn)10萬人次以上，而分攤到淮安下面的縣區(qū)，這筆資金難以充分使用。

上文提到的“三年職業(yè)技能提升行動”正是源自于19年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》。

《方案》明確要求，地方各級政府從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。3年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上。今年的政府工作報告提出，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上。

然而三年過半，支出位于全國前列的江蘇，也不過使用了2.7億元的專項資金，僅占總金額87.7億元資金總量的3.08%。公開資料可查的山東濱州市，總共1.9億職業(yè)技能提升行動專賬資金僅發(fā)放各類職業(yè)技能提升補貼 2997.41萬元，還不到項目總額的1.58%；

從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，全國仍有近百億元的職業(yè)技能提升專項資金，凍結(jié)在賬戶之中。

“政策制定層級越多，越不開放”。一位基層人社干部透露，職業(yè)技能提升專項資金渠道來源眾多，有時要求從失業(yè)保險金支出，有時要求從就業(yè)專賬資金支出，而從省、市、縣三級逐級制定實施方案的過程來看，將原則落實為細則費時較長。綜合影響下，這筆專項資金在合規(guī)使用上有著較大壓力。

“可以想象這筆資金如果能正常流轉(zhuǎn)，將更能激發(fā)用工企業(yè)等多方保就業(yè)的積極性。” 常年深耕于人力資源領(lǐng)域的負責(zé)人李先生認為，眼下資金發(fā)放緩慢，“可能讓各地錯過人力資源水平提升的機會?！?br/>

02.寧可不花，也不能花錯?！皞髡f補貼”，為什么花錢這么難？

“和今年疫情有很大關(guān)系，”陳捷直言不諱地告訴院校橋，受疫情影響，上海職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)6月才接到復(fù)課通知：“現(xiàn)在主要精力還是在消化原有班級課程，以前2月就要開的新班，現(xiàn)在到7，8月才考慮重新開班”。

按照職業(yè)技能提升的專項補貼的規(guī)定，部分教育培訓(xùn)機構(gòu)將從中受益，然而新冠疫情的到來，生生暫停了職業(yè)培訓(xùn)資金的使用進度。但是對于不少職業(yè)培訓(xùn)從業(yè)者來說，即使沒有遭遇疫情，這筆補貼也被稱為“傳說中的補貼”。

 “過程實在是太復(fù)雜，申請一次就像脫了一層皮！”，對于民間職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)來說，要想拿到職業(yè)技能專項基金的補助，就像小白打怪獸，在通關(guān)升級路上備受“考驗”，才有機會拿到最終大獎。

“很少有初創(chuàng)的微型企業(yè)有完善的組織架構(gòu)，而他們也更容易被關(guān)在大門外面”。從事中式面點師職業(yè)培訓(xùn)的華先生，就倒在了資料申請的第一關(guān)。一些地區(qū)在申請補貼政策中明確要求，培訓(xùn)機構(gòu)要有完備的工會和職代會體系，“對于初創(chuàng)的微型機構(gòu)而言，這就有些天方夜譚，想要補足功課，機構(gòu)的經(jīng)營成本也會相應(yīng)增加?！?br/>

除了擔(dān)心運營成本的增加，不少從業(yè)人士更怕一些突發(fā)狀況。專做企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的蘇先生直言制證太難?！耙酝穆殬I(yè)技能考試成績在4月就能查到了，今年受疫情影響，成績到現(xiàn)在還沒有出來?！?br/>

蘇先生介紹說，職業(yè)技能補貼需要在考證一年以內(nèi)申請才能發(fā)放到位。按照正常情況，5月的考試往往在7月出成績，但一般拿到證書還要等到來年的3月底，留給考證人員申請補貼的時間相對短暫，稍不注意就錯過了申請時間，“像今年這樣遲遲不出成績，更容易影響企業(yè)和員工的培訓(xùn)熱情，陷入了惡性的循環(huán)”。

作為穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的關(guān)鍵舉措，職業(yè)技能培訓(xùn)，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進制造強國建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟邁上中高端具有重要意義。而僵化的執(zhí)政思維，在無形之中，也造成了資源的浪費，形成了企業(yè)員工、教培機構(gòu)和政府三輸?shù)木置妗?br/>

“這個培訓(xùn)，它的真實性誰來保證，如何防止騙取補貼，也屬于執(zhí)法的難題?！碧K先生告訴筆者，部分地方主動提高補貼申請門檻，“寧可不花，也不能花錯?！?br/>

03.國字頭證書退場，補貼發(fā)放遭遇兩頭空

一邊是補貼發(fā)放資格審查關(guān)卡重重，一邊還將面臨消費補貼群體的忽然消失。

“據(jù)說今年10月24日考試是最后一批，再不報名可能就沒有機會了?！蹦瓿跻驗橐咔槎徊脝T的卞云，在家呆了有近3個月了。年僅40歲的她，打算在下半年將職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)提上日程，重新出發(fā)。

“報名了西點師和咖啡師，因為我目前是失業(yè)狀態(tài)，所以補貼比例是110%，其中這10%是只有去人社局認定的A級培訓(xùn)機構(gòu)報名，才能享受上的。”對她來說，這筆職業(yè)技能補貼非常重要：“說如果考試合格，不僅學(xué)費全免，而且還有10%的額外補貼，相當(dāng)于把路費也涵蓋上了?！?br/>

個人和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的補貼，往往是職業(yè)技能提升專項資金中的大頭支出。以申城為例，培訓(xùn)意愿強烈的個人，在由人社局認定的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)報名學(xué)習(xí)，考試通過后，拿到政府職業(yè)技能提升補貼，獲得國家認定的資質(zhì)證書。隨著學(xué)員數(shù)量增加，職業(yè)教培機構(gòu)得到良性發(fā)展，共同促進這個行業(yè)的茁壯成長。

“要求很嚴格，比如師資、環(huán)境、設(shè)備各個方面每年都有審核；出勤率也會影響到學(xué)員個人是不是能拿到補貼，每次課前都會有一個30秒就變換的二維碼，包括老師，每個人都要刷碼成功才算簽到”。

陳捷認為，正是對機構(gòu)、教師、學(xué)員多方監(jiān)管，才讓這個茶藝師這個職業(yè)，能夠更加規(guī)范健康合理的發(fā)展。然而這個已經(jīng)發(fā)展了13年的模式，即將遭遇巨大的挑戰(zhàn)。

2019年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。人力資源與社會保障部發(fā)文要求，到今年年底，像“茶藝師”、“評茶員”等職業(yè)資格相繼退出國家職業(yè)資格目錄，相關(guān)專業(yè)申報和補貼全面暫停。目前上海市2020年6月后擬將取消全部專業(yè)考試申報及補貼。

“我很多朋友都趕在截止日期前去報名了，”卞云說，“培訓(xùn)老師也告訴我們，可能錯過這個村，今后就再也沒這個店了，那么以后還能去哪學(xué)習(xí)呢？”

04.先破而后立，部分職業(yè)斷崖式下跌，職業(yè)人才培訓(xùn)究竟路在何方？

“現(xiàn)在茶藝師、評茶考試培訓(xùn)班報名截止到8月后就全面暫停，目前，我們能做的也只能是等待”。

6月1日正式復(fù)課后，陳捷辦公室里的小白板上，寫上了滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)膹?fù)課信息，然而在不久的將來，這塊白板將再次如同疫情期間，變得冷冷清清。

“可能會遭遇斷崖式的下跌”，長期在職業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)一線的石婷告訴院校橋：“以心理咨詢師為例，17年9月退出國家職業(yè)資格目錄后，據(jù)不可靠估計，上海市整個職業(yè)培訓(xùn)市場，從最初有三四十家，到現(xiàn)在只剩下了四五家。”

眾多機構(gòu)消亡的背后，是學(xué)員數(shù)量和質(zhì)量的急速萎縮：“最多的時候一個月開一班，每班人數(shù)在100-150人，現(xiàn)在3-4個月才能開一班，每班人數(shù)也只有40到50人左右”。國家退出職業(yè)鑒定后，中科院心理研究所扛起了心理咨詢師人才的培養(yǎng)的大旗，然而短期之內(nèi)，像這樣由學(xué)術(shù)機構(gòu)頒發(fā)的證書還未能得到市場的認可?！扒舐毜臅r候，很多HR還是要求要看之前國家心理咨詢師的證書，所以現(xiàn)在的學(xué)員也發(fā)生了變化，以前是一門心思考證為主，現(xiàn)在可學(xué)可不學(xué)的人更多一些?！?br/>

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒完全建立，就遭遇國字頭證書的取消，盡管未來社會需求旺盛，可從實際操作來看，心理咨詢師培訓(xùn)行業(yè)仍然前景黯淡，對于心理咨詢師這份職業(yè)來說，培育成長仍需更長的等待時間，社會必將付出更加高昂的培訓(xùn)成本代價。

面對未來，職業(yè)教培從業(yè)者們憂心忡忡，深怕諸多職業(yè)資格認定同時取消后，短期內(nèi)造成的培訓(xùn)真空，補貼取消，陷入“機構(gòu)倒閉，學(xué)員失學(xué)”的惡性循環(huán)，最終帶來職業(yè)人才培養(yǎng)的斷層，造成社會資源的極大浪費。

“由社會力量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對各行各業(yè)培訓(xùn)來說，都是一個重要的補充?，F(xiàn)在說取消就取消，這么多學(xué)員怎么辦，這么多職校從業(yè)者又該怎么辦？”陷入焦慮的蘇先生，希望能由政府牽頭，明確職業(yè)技能補貼細則，早日落實行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的體系和標(biāo)準(zhǔn)，重新打造行業(yè)權(quán)威職業(yè)資格證書。陳捷認為，完整的職業(yè)培訓(xùn)體系必然還需要科學(xué)嚴謹?shù)囊?guī)劃。“比如茶藝師資格培訓(xùn)，都有課時和考核的要求，必須先是初級、中級，才能高級，這樣一級級考上去，不能說隨便一個茶館，未來它就能拿到補貼，開展培訓(xùn)?！?nbsp;

作為經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石，職業(yè)教育技能培訓(xùn)必將受到舉國上下的關(guān)注。170個國家職業(yè)資格鑒定取消后，今后人社局即將出臺的任何政策，都將給行業(yè)帶來巨蕩。筆者發(fā)現(xiàn)，截至目前，人社部已累計頒布190個新版國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，其中即包括紡織、輕工、冶金等生產(chǎn)制造領(lǐng)域的傳統(tǒng)行業(yè)，也包括家政服務(wù)員，養(yǎng)老護理員等社會急需緊缺職業(yè)，同時還包括農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、工業(yè)機械人系統(tǒng)運維員等新職業(yè)。

隨著國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)公布，新的問題又接踵而來：

•  未來職業(yè)技能評判標(biāo)準(zhǔn)什么時候出臺？

• 由社會培訓(xùn)評價組織和用人單位開展的職業(yè)技能等級認定什么時候能夠落地？

• 堪比催化劑的“職業(yè)技能提升補貼”改革措施什么時候才能落實發(fā)放？

• 眾多職業(yè)培訓(xùn)從業(yè)者又該何去何從？
  

當(dāng)然考驗職業(yè)教培人的遠不止以上這些個問題。在風(fēng)起云涌的變革之際，筆者期待政府和行業(yè)協(xié)會，全局性統(tǒng)籌與思考職業(yè)技能培訓(xùn)，盡早建立國家層面的職業(yè)人才培訓(xùn)評價體系，加快出臺職業(yè)技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化細則，增加執(zhí)政智慧，早日將“職業(yè)技能提升補貼”這筆躺在賬面上的巨額資金，體面地花出去，從而帶動職業(yè)教育的全面發(fā)展。

 “還是要堅守，過得去，過不去，現(xiàn)在沒有辦法想太多?！比栽诘却年惤?，始終堅信：“只有所有行業(yè)的興旺，才是真正的興旺”。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“院校橋”，作者莊曉，編輯楠春。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。