*來源：院校橋（ID：yxqedu），作者：莊曉

一邊是亟須輸血的職業(yè)教培機(jī)構(gòu)，一邊是躺在賬面上的巨額補(bǔ)貼。高達(dá)1000億的政府補(bǔ)貼，究竟如何花？

在風(fēng)起云涌的變革之際，筆者走訪數(shù)家職業(yè)教培機(jī)構(gòu)，試圖勾勒出政策風(fēng)暴下，眾多職業(yè)教培機(jī)構(gòu)的生存現(xiàn)狀，同時(shí)期待政府和行業(yè)協(xié)會(huì)能夠加快出臺(tái)職業(yè)技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則，盡早建立國家層面的職業(yè)人才培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，將“職業(yè)技能提升補(bǔ)貼”這筆躺在賬面上的巨額資金，體體面面地花出去。

“這么多年，我感覺政府在這塊支持力度非常大”。

陳捷是上海市黃浦區(qū)成人教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。自從07年從事茶藝師培訓(xùn)以來，她親眼見證了越來越多的學(xué)員，和茶藝結(jié)下了不解之緣。

“以前三個(gè)月一期課程，最多也就4個(gè)班，但是現(xiàn)在一年下來，保守估算，光是茶藝課就有20多個(gè)班”。

除了傳統(tǒng)文化的復(fù)興，陳捷認(rèn)為，政府職業(yè)技能提升補(bǔ)貼也讓更多的人走進(jìn)了茶藝課的課堂?！跋馎級(jí)機(jī)構(gòu)，政府對(duì)在職人員補(bǔ)貼力度達(dá)到60%，非在職的就更高了，學(xué)費(fèi)這塊負(fù)擔(dān)幾乎沒有?！?br/>

從業(yè)人員多了，“茶藝”這個(gè)行業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化?！耙郧坝猩虾Ｈ吮＞峙牟杷噹熍嘤?xùn)資質(zhì)機(jī)構(gòu)很少，不超過5個(gè)手指，發(fā)展到現(xiàn)在都數(shù)不過來了，而且現(xiàn)在新興純中式的茶城、茶館也越來越多，整個(gè)行業(yè)都被帶動(dòng)起來了?！?br/>

既能促進(jìn)就業(yè)，又能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說“職業(yè)技能提升補(bǔ)貼”對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著舉足輕重的地步，然而本該是利國利民的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，近日卻被曝出成了一筆“賬面上花不出去的巨款”，這到底是怎么回事呢？

01.沉睡資金，額度超乎想象

“資金量很大，但這筆錢使用起來如同戴著鐐銬跳舞，從現(xiàn)在的條件看肯定沒法花完。”淮安市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，淮安從失業(yè)保險(xiǎn)基金提取3億元用于三年職業(yè)技能提升行動(dòng)，今年要用1.4億元培訓(xùn)10萬人次以上，而分?jǐn)偟交窗蚕旅娴目h區(qū)，這筆資金難以充分使用。

上文提到的“三年職業(yè)技能提升行動(dòng)”正是源自于19年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》。

《方案》明確要求，地方各級(jí)政府從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。3年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上。今年的政府工作報(bào)告提出，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上。

然而三年過半，支出位于全國前列的江蘇，也不過使用了2.7億元的專項(xiàng)資金，僅占總金額87.7億元資金總量的3.08%。公開資料可查的山東濱州市，總共1.9億職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金僅發(fā)放各類職業(yè)技能提升補(bǔ)貼 2997.41萬元，還不到項(xiàng)目總額的1.58%；

從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，全國仍有近百億元的職業(yè)技能提升專項(xiàng)資金，凍結(jié)在賬戶之中。

“政策制定層級(jí)越多，越不開放”。一位基層人社干部透露，職業(yè)技能提升專項(xiàng)資金渠道來源眾多，有時(shí)要求從失業(yè)保險(xiǎn)金支出，有時(shí)要求從就業(yè)專賬資金支出，而從省、市、縣三級(jí)逐級(jí)制定實(shí)施方案的過程來看，將原則落實(shí)為細(xì)則費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)。綜合影響下，這筆專項(xiàng)資金在合規(guī)使用上有著較大壓力。

“可以想象這筆資金如果能正常流轉(zhuǎn)，將更能激發(fā)用工企業(yè)等多方保就業(yè)的積極性?！?nbsp;常年深耕于人力資源領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人李先生認(rèn)為，眼下資金發(fā)放緩慢，“可能讓各地錯(cuò)過人力資源水平提升的機(jī)會(huì)。”

02.寧可不花，也不能花錯(cuò)?！皞髡f補(bǔ)貼”，為什么花錢這么難？

“和今年疫情有很大關(guān)系，”陳捷直言不諱地告訴院校橋，受疫情影響，上海職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6月才接到復(fù)課通知：“現(xiàn)在主要精力還是在消化原有班級(jí)課程，以前2月就要開的新班，現(xiàn)在到7，8月才考慮重新開班”。

按照職業(yè)技能提升的專項(xiàng)補(bǔ)貼的規(guī)定，部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將從中受益，然而新冠疫情的到來，生生暫停了職業(yè)培訓(xùn)資金的使用進(jìn)度。但是對(duì)于不少職業(yè)培訓(xùn)從業(yè)者來說，即使沒有遭遇疫情，這筆補(bǔ)貼也被稱為“傳說中的補(bǔ)貼”。

 “過程實(shí)在是太復(fù)雜，申請(qǐng)一次就像脫了一層皮！”，對(duì)于民間職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，要想拿到職業(yè)技能專項(xiàng)基金的補(bǔ)助，就像小白打怪獸，在通關(guān)升級(jí)路上備受“考驗(yàn)”，才有機(jī)會(huì)拿到最終大獎(jiǎng)。

“很少有初創(chuàng)的微型企業(yè)有完善的組織架構(gòu)，而他們也更容易被關(guān)在大門外面”。從事中式面點(diǎn)師職業(yè)培訓(xùn)的華先生，就倒在了資料申請(qǐng)的第一關(guān)。一些地區(qū)在申請(qǐng)補(bǔ)貼政策中明確要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有完備的工會(huì)和職代會(huì)體系，“對(duì)于初創(chuàng)的微型機(jī)構(gòu)而言，這就有些天方夜譚，想要補(bǔ)足功課，機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本也會(huì)相應(yīng)增加?！?br/>

除了擔(dān)心運(yùn)營(yíng)成本的增加，不少從業(yè)人士更怕一些突發(fā)狀況。專做企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的蘇先生直言制證太難。“以往的職業(yè)技能考試成績(jī)?cè)?月就能查到了，今年受疫情影響，成績(jī)到現(xiàn)在還沒有出來?！?br/>

蘇先生介紹說，職業(yè)技能補(bǔ)貼需要在考證一年以內(nèi)申請(qǐng)才能發(fā)放到位。按照正常情況，5月的考試往往在7月出成績(jī)，但一般拿到證書還要等到來年的3月底，留給考證人員申請(qǐng)補(bǔ)貼的時(shí)間相對(duì)短暫，稍不注意就錯(cuò)過了申請(qǐng)時(shí)間，“像今年這樣遲遲不出成績(jī)，更容易影響企業(yè)和員工的培訓(xùn)熱情，陷入了惡性的循環(huán)”。

作為穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的關(guān)鍵舉措，職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上中高端具有重要意義。而僵化的執(zhí)政思維，在無形之中，也造成了資源的浪費(fèi)，形成了企業(yè)員工、教培機(jī)構(gòu)和政府三輸?shù)木置妗?br/>

“這個(gè)培訓(xùn)，它的真實(shí)性誰來保證，如何防止騙取補(bǔ)貼，也屬于執(zhí)法的難題?！碧K先生告訴筆者，部分地方主動(dòng)提高補(bǔ)貼申請(qǐng)門檻，“寧可不花，也不能花錯(cuò)?！?br/>

03.國字頭證書退場(chǎng)，補(bǔ)貼發(fā)放遭遇兩頭空

一邊是補(bǔ)貼發(fā)放資格審查關(guān)卡重重，一邊還將面臨消費(fèi)補(bǔ)貼群體的忽然消失。

“據(jù)說今年10月24日考試是最后一批，再不報(bào)名可能就沒有機(jī)會(huì)了?！蹦瓿跻?yàn)橐咔槎徊脝T的卞云，在家呆了有近3個(gè)月了。年僅40歲的她，打算在下半年將職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)提上日程，重新出發(fā)。

“報(bào)名了西點(diǎn)師和咖啡師，因?yàn)槲夷壳笆鞘I(yè)狀態(tài)，所以補(bǔ)貼比例是110%，其中這10%是只有去人社局認(rèn)定的A級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名，才能享受上的?！睂?duì)她來說，這筆職業(yè)技能補(bǔ)貼非常重要：“說如果考試合格，不僅學(xué)費(fèi)全免，而且還有10%的額外補(bǔ)貼，相當(dāng)于把路費(fèi)也涵蓋上了?！?br/>

個(gè)人和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，往往是職業(yè)技能提升專項(xiàng)資金中的大頭支出。以申城為例，培訓(xùn)意愿強(qiáng)烈的個(gè)人，在由人社局認(rèn)定的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名學(xué)習(xí)，考試通過后，拿到政府職業(yè)技能提升補(bǔ)貼，獲得國家認(rèn)定的資質(zhì)證書。隨著學(xué)員數(shù)量增加，職業(yè)教培機(jī)構(gòu)得到良性發(fā)展，共同促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的茁壯成長(zhǎng)。

“要求很嚴(yán)格，比如師資、環(huán)境、設(shè)備各個(gè)方面每年都有審核；出勤率也會(huì)影響到學(xué)員個(gè)人是不是能拿到補(bǔ)貼，每次課前都會(huì)有一個(gè)30秒就變換的二維碼，包括老師，每個(gè)人都要刷碼成功才算簽到”。

陳捷認(rèn)為，正是對(duì)機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)員多方監(jiān)管，才讓這個(gè)茶藝師這個(gè)職業(yè)，能夠更加規(guī)范健康合理的發(fā)展。然而這個(gè)已經(jīng)發(fā)展了13年的模式，即將遭遇巨大的挑戰(zhàn)。

2019年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。人力資源與社會(huì)保障部發(fā)文要求，到今年年底，像“茶藝師”、“評(píng)茶員”等職業(yè)資格相繼退出國家職業(yè)資格目錄，相關(guān)專業(yè)申報(bào)和補(bǔ)貼全面暫停。目前上海市2020年6月后擬將取消全部專業(yè)考試申報(bào)及補(bǔ)貼。

“我很多朋友都趕在截止日期前去報(bào)名了，”卞云說，“培訓(xùn)老師也告訴我們，可能錯(cuò)過這個(gè)村，今后就再也沒這個(gè)店了，那么以后還能去哪學(xué)習(xí)呢？”

04.先破而后立，部分職業(yè)斷崖式下跌，職業(yè)人才培訓(xùn)究竟路在何方？

“現(xiàn)在茶藝師、評(píng)茶考試培訓(xùn)班報(bào)名截止到8月后就全面暫停，目前，我們能做的也只能是等待”。

6月1日正式復(fù)課后，陳捷辦公室里的小白板上，寫上了滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)膹?fù)課信息，然而在不久的將來，這塊白板將再次如同疫情期間，變得冷冷清清。

“可能會(huì)遭遇斷崖式的下跌”，長(zhǎng)期在職業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)一線的石婷告訴院校橋：“以心理咨詢師為例，17年9月退出國家職業(yè)資格目錄后，據(jù)不可靠估計(jì)，上海市整個(gè)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，從最初有三四十家，到現(xiàn)在只剩下了四五家?！?br/>

眾多機(jī)構(gòu)消亡的背后，是學(xué)員數(shù)量和質(zhì)量的急速萎縮：“最多的時(shí)候一個(gè)月開一班，每班人數(shù)在100-150人，現(xiàn)在3-4個(gè)月才能開一班，每班人數(shù)也只有40到50人左右”。國家退出職業(yè)鑒定后，中科院心理研究所扛起了心理咨詢師人才的培養(yǎng)的大旗，然而短期之內(nèi)，像這樣由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書還未能得到市場(chǎng)的認(rèn)可?！扒舐毜臅r(shí)候，很多HR還是要求要看之前國家心理咨詢師的證書，所以現(xiàn)在的學(xué)員也發(fā)生了變化，以前是一門心思考證為主，現(xiàn)在可學(xué)可不學(xué)的人更多一些。”

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒完全建立，就遭遇國字頭證書的取消，盡管未來社會(huì)需求旺盛，可從實(shí)際操作來看，心理咨詢師培訓(xùn)行業(yè)仍然前景黯淡，對(duì)于心理咨詢師這份職業(yè)來說，培育成長(zhǎng)仍需更長(zhǎng)的等待時(shí)間，社會(huì)必將付出更加高昂的培訓(xùn)成本代價(jià)。

面對(duì)未來，職業(yè)教培從業(yè)者們憂心忡忡，深怕諸多職業(yè)資格認(rèn)定同時(shí)取消后，短期內(nèi)造成的培訓(xùn)真空，補(bǔ)貼取消，陷入“機(jī)構(gòu)倒閉，學(xué)員失學(xué)”的惡性循環(huán)，最終帶來職業(yè)人才培養(yǎng)的斷層，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

“由社會(huì)力量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)各行各業(yè)培訓(xùn)來說，都是一個(gè)重要的補(bǔ)充?，F(xiàn)在說取消就取消，這么多學(xué)員怎么辦，這么多職校從業(yè)者又該怎么辦？”陷入焦慮的蘇先生，希望能由政府牽頭，明確職業(yè)技能補(bǔ)貼細(xì)則，早日落實(shí)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的體系和標(biāo)準(zhǔn)，重新打造行業(yè)權(quán)威職業(yè)資格證書。陳捷認(rèn)為，完整的職業(yè)培訓(xùn)體系必然還需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃?！氨热绮杷噹熧Y格培訓(xùn)，都有課時(shí)和考核的要求，必須先是初級(jí)、中級(jí)，才能高級(jí)，這樣一級(jí)級(jí)考上去，不能說隨便一個(gè)茶館，未來它就能拿到補(bǔ)貼，開展培訓(xùn)?！?nbsp;

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，職業(yè)教育技能培訓(xùn)必將受到舉國上下的關(guān)注。170個(gè)國家職業(yè)資格鑒定取消后，今后人社局即將出臺(tái)的任何政策，都將給行業(yè)帶來巨蕩。筆者發(fā)現(xiàn)，截至目前，人社部已累計(jì)頒布190個(gè)新版國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，其中即包括紡織、輕工、冶金等生產(chǎn)制造領(lǐng)域的傳統(tǒng)行業(yè)，也包括家政服務(wù)員，養(yǎng)老護(hù)理員等社會(huì)急需緊缺職業(yè)，同時(shí)還包括農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、工業(yè)機(jī)械人系統(tǒng)運(yùn)維員等新職業(yè)。

隨著國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)公布，新的問題又接踵而來：

•  未來職業(yè)技能評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)什么時(shí)候出臺(tái)？

• 由社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和用人單位開展的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定什么時(shí)候能夠落地？

• 堪比催化劑的“職業(yè)技能提升補(bǔ)貼”改革措施什么時(shí)候才能落實(shí)發(fā)放？

• 眾多職業(yè)培訓(xùn)從業(yè)者又該何去何從？
  

當(dāng)然考驗(yàn)職業(yè)教培人的遠(yuǎn)不止以上這些個(gè)問題。在風(fēng)起云涌的變革之際，筆者期待政府和行業(yè)協(xié)會(huì)，全局性統(tǒng)籌與思考職業(yè)技能培訓(xùn)，盡早建立國家層面的職業(yè)人才培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，加快出臺(tái)職業(yè)技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則，增加執(zhí)政智慧，早日將“職業(yè)技能提升補(bǔ)貼”這筆躺在賬面上的巨額資金，體面地花出去，從而帶動(dòng)職業(yè)教育的全面發(fā)展。

 “還是要堅(jiān)守，過得去，過不去，現(xiàn)在沒有辦法想太多。”仍在等待的陳捷，始終堅(jiān)信：“只有所有行業(yè)的興旺，才是真正的興旺”。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“院校橋”，作者莊曉，編輯楠春。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。