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和中央部屬高校相比，地方高校的發(fā)展更依賴所屬地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，中西部地方高校自辦學(xué)起，就面臨著“先天不足”的發(fā)展困境。

目前，我國(guó)共有普通高等院校2740所，但中央部屬高校卻不多。以教育部直屬高校為例，全國(guó)共有76所教育部直屬高校，按照教育公平分配原則，教育部直屬高校理應(yīng)分布至全國(guó)所有省份，每?。▍^(qū)）最少分配兩所，但現(xiàn)實(shí)是，僅北京和上海就擁有33所教育部直屬高校，占據(jù)半壁江山。

我國(guó)共有13個(gè)省份沒有中央部屬高校，這些省份不僅有西藏、青海、寧夏等人口稀少、經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，還包括河南這樣高考報(bào)名人數(shù)超過100萬(wàn)的人口大省、河北這樣地處重要戰(zhàn)略區(qū)位卻成了“高等教育洼地”的省份。

優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布不均衡，加之高考錄取采用分省定額的方式，致使部屬高校招生屬地化嚴(yán)重，甚至誘發(fā)了“高考移民”、“異地高考”等不良現(xiàn)象。

為促進(jìn)區(qū)域高等教育均衡發(fā)展，平衡高等教育弱省的利益，2018年2月，國(guó)家在尚無(wú)中央高校的13個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，按“一省一?！痹瓌t，重點(diǎn)支持鄭州大學(xué)、河北大學(xué)、山西大學(xué)、南昌大學(xué)等14所高校建設(shè)，將這些納入教育部管理，稱為“部省合建”高校。

入選的14所部省合建高校都是區(qū)域內(nèi)辦學(xué)歷史悠久、辦學(xué)基礎(chǔ)良好、辦學(xué)特色鮮明的地方高水平大學(xué)，對(duì)中西部地區(qū)高等教育發(fā)展有著重要的引領(lǐng)帶動(dòng)和中心輻射作用。

盡管發(fā)展勢(shì)頭良好，但這些高校依然面臨著一系列窘境。

先天不足：中西部地方高校的發(fā)展困境

經(jīng)費(fèi)，是限制地方高校發(fā)展的最重要因素。

盡管近年來(lái)中西部經(jīng)濟(jì)有了較大幅度的提升，教育財(cái)政支出連年增長(zhǎng)，如西藏自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占區(qū)域生產(chǎn)總值的14.75%，從2010年的63.35億元提升到2016年的175.83億元，但教育經(jīng)費(fèi)依然捉襟見肘，要知道僅清華大學(xué)一所學(xué)校的年度預(yù)算就超過300億元。

經(jīng)濟(jì)落后還導(dǎo)致中西部地區(qū)難留人才，“孔雀東南飛”對(duì)于中西部地方高校而言，是一種切膚之痛。人才流動(dòng)在市場(chǎng)化的當(dāng)下是常態(tài)，但人才流動(dòng)“只出不進(jìn)”將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

以中部某普通本科高等院校為例，2006年至2015年間共流失274名高學(xué)歷教師，且外流教師年齡多集中在30-40歲之間，這個(gè)年齡段的教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、正處于科研事業(yè)的上升期，中青年骨干教師的流失不僅影響學(xué)校教育教學(xué)工作的展開，也影響學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

必須注意的是，雖然50歲以上的教師流失率較低，但這個(gè)年齡段的教師以教授為主，且多為學(xué)科帶頭人或課題的專業(yè)負(fù)責(zé)人，這類高水平人才的流失對(duì)學(xué)校的建設(shè)發(fā)展的打擊是致命的，甚至可能影響到一個(gè)學(xué)科的持續(xù)生存與良性發(fā)展。

中西部地方高校不僅難留人才，也難吸引到優(yōu)秀生源。由于地理位置較偏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，石河子大學(xué)、新疆大學(xué)等高校雖有211、“雙一流”等名校光環(huán)，但在不少省份都曾出現(xiàn)過二本線錄取的尷尬，盡管如此，這些院校外地考生報(bào)考率依然不高，以鄭州大學(xué)為例，2019年畢業(yè)生生源省份分布，河南本省生源占比71.24%，生源占比第二多的山東僅僅2.62%。

部省合建：一只腳邁進(jìn)國(guó)家隊(duì)

進(jìn)入部省合建高校行列，是地方高?？s短與國(guó)內(nèi)一流大學(xué)差距的難得機(jī)會(huì)，這14所地方高校背負(fù)著整個(gè)省份的期待，說是“全村的希望”也不為過。

這14所地方高校從“地方省隊(duì)”一躍進(jìn)入了“國(guó)家隊(duì)”，不僅地位升格，也意味著這些區(qū)域高等教育的“尖兵”將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。其中最顯而易見的一個(gè)好處是，拿的錢變多了。

2018年，中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展資金總經(jīng)費(fèi)高達(dá)114.6億元，其中一部分撥給“部省合建”高校。據(jù)地方媒體報(bào)道，廣西大學(xué)在這筆資金中能分到5.2億多元，同比增加約2.3億元。其中有1.2億明確為“部省合建”資金，這筆資金將優(yōu)先用于支持學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，不得用于基本建設(shè)支出。

錢是建成一所高水平大學(xué)的必要條件，但當(dāng)投入達(dá)到一定規(guī)模，砸再多的錢也未必能夠有效提升學(xué)校的建設(shè)水平。地方高校爭(zhēng)進(jìn)“國(guó)家隊(duì)”，絕不僅僅是“要錢”那么簡(jiǎn)單。

部省合建高校，是教育部文件的主送單位之一。

憑借“部省合建高?！钡纳矸?，學(xué)校可以在教育部部屬高校會(huì)議上更自由、直接地向教育部提出訴求，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目和教育資源，在科研項(xiàng)目的申報(bào)上，部省合建高?？梢砸詫W(xué)校為單位申報(bào)，而地方高校只能以省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）為單位申報(bào)，掌握更多話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

部省合建高校享受教育部直屬高校同等待遇，與部屬高校分享同一信息平臺(tái)，是教育部文件的主送單位。部屬高校人事權(quán)歸教育部直屬，合建高校的書記、校長(zhǎng)雖由省政府任命，但人選需同教育部商榷，其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參照教育部直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部任職標(biāo)準(zhǔn)配備。

部省合建以來(lái)，北京大學(xué)方精云院士任云南大學(xué)校長(zhǎng)，原華中科技大學(xué)副校長(zhǎng)駱清銘任海南大學(xué)校長(zhǎng)，這樣的人事更替進(jìn)一步推動(dòng)了高校的發(fā)展。

破局自救：地方的實(shí)踐與嘗試

除了爭(zhēng)取國(guó)家政策上的扶持，地方高校也在自下而上地尋找突圍的方法。

為吸引優(yōu)秀人才，中西部地區(qū)多舉措引才。如青海省在評(píng)價(jià)特殊人才過程中，不再把論文、外語(yǔ)等作為限制性條件，甚至可以因?yàn)槟芰?、?shí)績(jī)和貢獻(xiàn)突出而忽略學(xué)歷和職稱；給予科研人員更多自由，科研經(jīng)費(fèi)用途在總額控制的基礎(chǔ)上，由科研人員自主決定經(jīng)費(fèi)用途。

在學(xué)科建設(shè)上，中西部地方高校堅(jiān)持立足地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和科研優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)學(xué)科與區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接起來(lái)，扎根并服務(wù)于國(guó)家及所在區(qū)域的多元化需求，以不可替代的辦學(xué)特色來(lái)加快一流學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)，走有特色、高水平的發(fā)展道路。

在教育部第四輪學(xué)科評(píng)估中，云南大學(xué)的民族學(xué)獲評(píng)A+，位列全國(guó)前2名或前2%，生態(tài)學(xué)獲評(píng)A-；南昌大學(xué)的食品科學(xué)與工程獲評(píng)A，鄭州大學(xué)共有7個(gè)學(xué)科入選B+，表現(xiàn)尚佳。

云南是中國(guó)民族種類最多的省份，天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)讓云大的民族學(xué)成為它的招牌專業(yè)，地處邊陲的云南大學(xué)還是連結(jié)邊境鄰國(guó)的重要樞紐，在研究東南亞、南亞國(guó)際問題上具有其他學(xué)校無(wú)法比擬的地緣優(yōu)勢(shì)。

1972年，被譽(yù)為“東方金字塔”的西夏王陵被挖掘出土，憑借著“近水樓臺(tái)先得月”的地理優(yōu)勢(shì)，寧夏大學(xué)潛心專研，最終把西夏學(xué)這門“高冷”學(xué)科做成了“熱課題”。1991年成立的寧夏大學(xué)西夏學(xué)研究所，被教育部批準(zhǔn)為高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地。

布局中西部地方教育的重要戰(zhàn)略意義

高等教育均衡充分發(fā)展，既是辦好“公平而有質(zhì)量的教育”的應(yīng)有之義，也是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。

從資源、平臺(tái)、生源來(lái)看，這些地方高校先天不足、后天發(fā)展遲緩，距離真正的成功還有很長(zhǎng)的路要走。

教育現(xiàn)代化的核心就是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，要建成教育強(qiáng)國(guó)就不能只是一部分強(qiáng)，而是東中西部都能得到均衡、充分的發(fā)展。清華北大也不是一日建成的，我們應(yīng)該留點(diǎn)時(shí)間，讓這些地方高校慢慢發(fā)展。

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