*來源：IPP評論（ID：IPP-REVIEW），作者：張若梅、李海濱

自港澳回歸以來，在中央政府相關部門和單位的積極推動下，港澳與內地的教育合作交流日益密切。2019年中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展路徑作出全面規(guī)劃，并提出將粵港澳大灣區(qū)打造成教育和人才高地的設想。細數這二十年間的高等教育合作歷程，可以發(fā)現三地已經形成跨境招生、合作辦學、聯合培養(yǎng)、共建產學研合作平臺以及階段性教師培訓等常規(guī)合作體系。

然而三地高等教育合作的深化仍然有巨大的空間，新的合作和融合模式仍然需要探討，這些都需要國家及地方層面予以協(xié)調解決。本文在指出粵港澳大灣區(qū)背景下高等教育合作存在的困境，并借鑒歐盟相關經驗的基礎上，提出有針對性的建議。 

一、粵港澳大灣區(qū)高等教育合作的困境

當前粵港澳大灣區(qū)高等教育合作既存在需要國家層面予以解決的問題，也存在需要地方層面予以協(xié)調的問題。

需要國家層面加以解決的問題包括：問題一，廣東、香港和澳門高等教育合作缺乏積極的行政力量的干預，合作進程緩慢。截至2019年已經舉行“粵港合作聯席會議”24次，其中多次強調將“創(chuàng)新模式合作”作為今后教育合作的理念，但缺乏后續(xù)合作細則。另外會議所確定的多是“粵港澳高校聯盟”“粵港澳高校圖書館聯盟”“粵港澳一小時學術圈”等空中樓閣式的理念，缺乏實操價值。

粵港合作聯席會議第二十次會議（圖源：網絡）

問題二，廣東、香港和澳門不同的行政架構導致合作項目的審批程序不同，可能影響未來三地高等教育合作的進程。尤其是香港近年來“泛政治化”現象不斷影響港人的核心價值和凝聚力，多個黨派之間為了削弱政府決策，一些惠民項目常常被一些擁有較高民意支持度的反對派作為攻擊政府的武器，使得項目推進難度加大，未來三地教育合作項目的審批也可能會因此受到影響。

需要地方層面予以協(xié)調的問題包括：問題三，廣東、香港和澳門的優(yōu)質高等教育資源分布不均。一方面，香港高校產能過剩，但缺乏優(yōu)秀生源。香港作為普及型高等教育社會，擁有香港大學、香港中文大學以及香港科技大學在內的多所世界一流院校，其中6所高校在亞洲大學排名前五十以內。但與歐美同水平名校相比，香港高校吸引世界一流生源的能力明顯處于弱勢。

另一方面，廣東雖然高校數量眾多，但世界一流院校建設乏力。廣東省普通高校數量達到141所，其中70所集中在廣州市。但在2020年QS世界大學綜合排名前五百名的院校中，僅中山大學、華南理工大學兩所高校入圍。盡管近年來深圳集中力量興辦深圳大學及南方科技大學等高等院校，但距離教育強市仍存距離。

問題四，廣東、香港和澳門的異質化學科結構未能通力合作。一方面，港澳學科結構單一，“實用主義”至上的高等教育培養(yǎng)結構已經衍生出畸形就業(yè)環(huán)境，貧富差距過大和失業(yè)率逐年遞增的窘境使得香港試圖以科技創(chuàng)新尋找經濟增長新優(yōu)勢，但其單一學科結構不能為科技產業(yè)提供所需人才。

另一方面，廣東高校經濟學、醫(yī)學以及管理學在國際學科排名中遠低于香港高校，如2020年QS世界大學學科排名前50的榜單中，香港九所院校中76個學科榜上有名，而廣東高校只有華南農業(yè)大學的農學與林學專業(yè)上榜。

目前兩地優(yōu)質學科資源并未形成互補優(yōu)勢，尤其是近年來港粵合作辦學以及港澳赴內地辦學等合作模式，其學科設置缺乏系統(tǒng)性和特色化，不僅未能將本校優(yōu)質學科和優(yōu)秀師資合理移植復制，反而還存在過度追求技術前沿、盲目開設科學理論課程的現象。

問題五，港澳高?？蒲谢A與廣東成果轉化平臺尚未形成合力。香港多所全球頂尖大學和科研機構，以極具競爭力的薪酬和科研環(huán)境留住一流科研工作者，但因其自身市場較小、金融產業(yè)結構單一，以及缺乏工業(yè)基礎支持，盡管科研實力雄厚但科研成果轉化存在缺陷。而廣東極具規(guī)模的市場需求、相對完整的產業(yè)鏈以及科技創(chuàng)新園區(qū)的興建，使其具有科技成果轉化能力。然而兩者的科技合作一直只是處于倡議階段。

問題六，廣東與港澳之間存在人才流動的需求但彼此往來意愿不佳。一方面，香港和澳門在產業(yè)結構轉型過程中需要大量科技型人才，“科技人才入境計劃”和“輸入內地人才計劃”為香港引來超過5萬的科技人才，但僅3%從事信息科技業(yè)。原因在于香港缺乏大型科創(chuàng)企業(yè)，人才赴港無用武之地。

另一方面，廣東對金融行業(yè)人才需求在逐年遞增。早在2014年廣州市在全國率先推出高層次金融人才支持項目，截至2019年共評出人才1361人，高層次金融人才缺口依然存在。但由于廣州金融人才平均薪酬遠低于香港本地，可能會導致金融行業(yè)人才赴粵意愿不強。 

二、歐盟的經驗與啟示

對上述問題進行分析，我們發(fā)現粵港澳大灣區(qū)高等教育合作需要國家層面在制度建設方面為其掃清障礙，也需要地方在合作項目推進中加以協(xié)調。而歐盟多個主權國家間的高等教育合作經驗，對解決灣區(qū)高等教育合作的問題具有一定借鑒意義。

國家層面：第一，超區(qū)域教育行政機構：負責灣區(qū)高等教育合作的組織協(xié)調。歐盟高等教育合作項目的開展流程是：“歐洲委員會提案—歐洲議會及部長理事會決議—歐洲委員會宣布并推進其合作項目”。這三大機構都代表了公民利益、成員國利益以及歐盟本身利益，在提案的協(xié)商談判中往往能兼顧到各方利益，便于合作項目的順利推進。另外，高等教育項目中的經費撥款權力也集中在歐盟委員會，為項目推進解決資金困境。

因此建議由國家授權成立對中央負責的“高等教育”聯合行政機構，即“粵港澳大灣區(qū)高等教育委員會”。委員會成員可對灣區(qū)高等教育合作方向、方案進行提議，由委員會成員對可行性進行評估，再決定是否向中央遞交提案，而該提案則由中央教育部及科技部決議，一旦提案獲批則由委員會成員聯合三地政府全力執(zhí)行，加快三地高等教育合作進程。而項目執(zhí)行中的經費問題建議由中央及三地政府平均分擔。

第二，粵港澳大灣區(qū)教育基金：用于“粵港澳高等教育區(qū)”的籌劃與建設。歐盟資金來源主要是關稅、農業(yè)稅、增值稅以及成員國GDP上繳，每個成員國每年要上繳本國GDP的1%作為歐盟預算經費，用于推行民生、經濟及教育計劃，歐洲議會和部長理事會對計劃預算進行審批，由歐盟委員會負責財政撥款問題。

因此建議設立粵港澳大灣區(qū)教育基金池，確定年度預算總額，按比例由中央政府（50%）、廣東省政府（20%）、香港特區(qū)政府（15%）以及澳門特區(qū)政府（15%）出資籌措。由粵港澳大灣區(qū)高等教育委員會對跨地高等教育合作項目進行審核驗證，并負責后續(xù)經費撥付問題。

港珠澳大橋一隅（圖源：網絡）

地方層面：第一，“粵港澳高等教育區(qū)”：灣區(qū)內部高校間的學生學歷互認，在滿足考核條件的情況下三地學生就讀選擇自由、畢業(yè)生就業(yè)自由以及教員流動自由。1999年6月歐盟成員國共同簽署《博洛尼亞宣言》，并達成2010年建立歐洲高等教育區(qū)的一致目標。

在歐洲高等教育區(qū)建設過程中，一是統(tǒng)一歐洲高校學位資格框架，實現學士三年、碩士五年以及博士八年的三級學位結構改革；二是構建歐洲高等教育質量保障體系，統(tǒng)一指標考核平衡成員國間高校建設水平；三是采納歐洲學分積累與轉換系統(tǒng)和文憑補充說明，便于區(qū)域內的畢業(yè)生能夠跨國就業(yè)。

因此建議在設立粵港澳大灣區(qū)高等教育委員會的基礎上，三地以構建“粵港澳高等教育區(qū)”為建設目標。首先，協(xié)商訂立三地高校的學分積累與轉化系統(tǒng)和文憑補充說明，便于不同高校間學生跨校修讀課程和畢業(yè)后的跨地就業(yè)；其次，統(tǒng)一三地建設世界一流高校的質量考核標準，由粵港澳大灣區(qū)高等教育委員會以年為單位對三地高校進行質量評估，就其突出問題進行整改，以提高灣區(qū)高等教育整體質量；再次，統(tǒng)一三地教員聘用資格，甚至可以特制三地教員的教師資格證替代其簽證和就業(yè)證，實現三地高校教員跨地就業(yè)、流動不受限制。

第二，“粵港澳重點學科計劃”：三地高校中至少三所大學間聯合開設高品質碩士/博士課程。2004年9月歐盟發(fā)起“伊拉斯謨世界計劃”，由歐盟至少三個國家三所大學共同開設高品質碩士課程，學生赴歐洲攻讀該碩士課程1—2年，并在兩個不同的歐洲國家中至少兩所大學就讀，畢業(yè)時授予雙學位、多學位或聯合學位文憑。該計劃共提供103門碩士課程，覆蓋工程技術、自然科學、生命科學、社會科學、商學、經濟學及法學。歐盟初期為該計劃的實施提供兩億歐元作為獎學金，鼓勵碩士積極申請就讀。

建議粵港澳三地政府作為主要計劃責任人，聯合三地高校、企業(yè)共同負責籌措就讀學生的獎學金。同時地方政府應協(xié)調灣區(qū)內三地不同高校的核心優(yōu)質學科強強聯合，共同開設高品質碩士/博士等研究型課程（尤其人文社科領域）；或者是一所高校提供基礎知識學習、一所高校提供實驗研究平臺和一所企業(yè)提供實習機會，并最終由兩所高校共同授予學位文憑（尤其科技工程領域）；或者兩所高校聯合開辦碩士暑期跨學科課程學習等。

第三，“粵港澳合作研發(fā)策略”：成立灣區(qū)科技研究委員會進行跨境統(tǒng)籌創(chuàng)新研發(fā)活動。2014年歐盟在“研發(fā)框架計劃”的基礎上，提出“地平線2020”科技發(fā)展戰(zhàn)略。計劃周期從2014到2020年共7年，預算總額約為770.28億歐元。其中“卓越科研”戰(zhàn)略聚焦于優(yōu)秀科研人員領銜的前沿研究、未來和新興技術的創(chuàng)新領域、科研人員培訓及職業(yè)生涯發(fā)展，以及建造世界一流基礎設施研究這四個部分。

具體舉措為：鼓勵研究人員跨國別、跨部門、跨學科更加自由地提出創(chuàng)新性技術解決方案，以流動促進人才重組；向處于早期職業(yè)生涯的博士畢業(yè)生、青年頂級研究人員和領域頂尖專家分類資助研究項目；設定聯合研究項目由高校、研究機構和大中型企業(yè)共同完成。

因此建議嘗試在“港深創(chuàng)新及科技園”成立灣區(qū)科技研究委員會，管理并負責統(tǒng)籌區(qū)域內重點實驗室、伙伴實驗室以及高校內的科技研發(fā)單位，聚焦國際前沿科技研究領域以及灣區(qū)科創(chuàng)產業(yè)發(fā)展方向，以年為周期發(fā)布研究項目及資助領域，由灣區(qū)內的高校、研究機構以及企業(yè)聯合申請。項目完成共包含三個階段：研究主題申請—研究基本成果展現—研究項目的概念驗證。研究者在提交已結題項目后應進入概念驗證階段，由委員會協(xié)助項目負責人與大中型企業(yè)聯合進行成果驗證和產品落地嘗試。

第四，“緊缺型高層次人才引進計劃”：明確區(qū)域人才需求，建立有競爭力的引才留才標準。歐盟自《單一歐洲法案》頒布以來，以多項立法手段打破人員跨境流動障礙以及構建開放性勞動市場。而當前西歐國家占據高端市場，中東歐國家主動承接中低端產品生產，因此在人員自由流動的背景下出現高端人才流向西歐國家和中低端勞動人口向中東歐國家轉移的現象，一定程度上滿足雙方不同人才需求。

因此建議香港、澳門和廣東三地政府明確各地人才所需，對于尖端科技人才和高級金融人才等“緊缺性人才”開通“人才跨境綠色通道”，進一步簡化人才入境手續(xù)。對于緊缺性人才的引進，應在薪酬及福利設定方面高于其所在地的基本薪酬福利，增加地區(qū)對高端人才的吸引力。此外也要為引入人才搭建工作平臺，如香港在引進高科技人才的過程中，應為技術性人才搭建科技研發(fā)平臺，或引入大中型科技企業(yè)落戶香港，為留住人才提供平臺空間。

本文轉載自微信公眾號“IPP評論”，作者張若梅，華南理工大學公共政策研究院研究助理；李海濱，華南理工大學公共政策研究院研究員。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯系原作者。