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*來源：光明日報，作者陳鵬

日前，國務院常務會議決定，推進師范畢業(yè)生免試認定教師資格改革，由院?？己私虒W能力。允許教育類碩士及以上學歷畢業(yè)生、公費師范生免試認定教師資格。開展教師教育院校辦學質(zhì)量審核，審核通過院校的師范畢業(yè)生可免試認定教師資格，便利師范畢業(yè)生就業(yè)，提升教師隊伍素質(zhì)。

為促進更多師范畢業(yè)生就業(yè)，在已出臺的“先上崗、再考證”階段性措施基礎上，對一定范圍內(nèi)的師范生免試認定教師資格，會對教師準入帶來哪些影響？當認定權(quán)交給院校，院校該如何考核學生的教學能力，又怎么避免院?！胺潘保?/p>

制度化承認：師范生非師范生為何“區(qū)別對待”

拿到教師資格證是從事教職的最基本門檻。

2000年起，教師資格制度全面實施。2011年，教師資格國家統(tǒng)一考試制度試點啟動，所有申請教師資格的人員，包括師范類學生，均需要參加教師資格考試。

有統(tǒng)計顯示，2019年參加教師資格考試的人數(shù)達900萬，已經(jīng)接近高考報考人數(shù)。教師資格考試成為最熱的資格考試之一。

“國家統(tǒng)一的教師資格認證解決了各地認證質(zhì)量參差不齊的問題，方便教師的全國流動，但也存在條款過多、管理過死的情況?！比A中師范大學教授羅祖兵坦言，受疫情影響，今年教師資格認證考試延遲，應屆畢業(yè)生無法按原計劃應聘教師崗位。

參加教師資格證考試的考生群體中，有很大一部分師范類畢業(yè)生。他們即便接受了多年專業(yè)教師教育，順利獲得畢業(yè)證書，但是想獲得從教資格，仍然要參加教師資格考試。

“如果教師教育辦得再好，畢業(yè)生也要參加資格考試。長此以往，會影響教師教育院校的辦學積極性以及優(yōu)秀學生選擇師范專業(yè)。”羅祖兵說。

南京大學教育研究院院長王運來坦言，教師資格考試難度，不會比專業(yè)師范院校的教育學、心理學等必修課的畢業(yè)要求高。硬性要求師范類畢業(yè)生重回“起跑線”，參加教師資格考試，沒有必要。

“教師教育院校擁有專業(yè)的教師隊伍、完整的課程體系、嚴格的評價過程，免試認定是對教育碩士等學生所接受的專業(yè)能力訓練的制度化承認?！睎|北師范大學教授秦玉友表示。

多元綜合認證：會不會降低教師資格認證質(zhì)量

各地教師招聘時，總能看到師范生和非師范生同臺競技。此次改革，并不意味著教師資格證考試退出歷史舞臺。非師范生想要從教，依然要參加這個考試。

羅祖兵介紹，這些年，教師資格經(jīng)歷了“各地自主認證”到“國家統(tǒng)一認證”的過渡，現(xiàn)在進入了“多元綜合認證”階段，即各院校自主認證和國家統(tǒng)一認證并存，“這有利于增加教師資格認證的專業(yè)性和靈活性”。

事實上，多元綜合認證的布局此前已經(jīng)展開。

2017年，教育部發(fā)布《普通高等學校師范類專業(yè)認證實施辦法(暫行)》，決定開展普通高等學校師范類專業(yè)認證工作，提出通過第二級認證專業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學教師資格考試面試工作。通過第三級認證專業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學教師資格考試筆試和面試工作。

“不是所有教師教育院校的畢業(yè)生都可免試認定教師資格，只有辦學質(zhì)量通過審核的院校才有認證資格，這無疑要求教師教育院校必須重視辦學質(zhì)量，充分發(fā)揮師范院校在教師資格認證中的學術(shù)引領(lǐng)作用?！绷_祖兵認為。

對于教師教育院校來說，此舉一方面擴大自主權(quán)，另一方面也將倒逼人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

“推行免試認證，實質(zhì)上是把師范院校和綜合性大學教師教育機構(gòu)既看成培養(yǎng)機構(gòu)也看成認證機構(gòu)，推動培養(yǎng)與認證一體化，這會從源頭上推動教師教育改革，提高教師資格認證質(zhì)量。”秦玉友說。

考核教育教學能力：如何保證院校不“放水”

對于部分師范生來說，教師資格認定將不再只有全國統(tǒng)一考試一座獨木橋。作為認證主體，院校該怎么考核學生教育教學能力，又怎么保證不“放水”？

“可以把教學能力作為一門課程進行考核，甚至每個學期都安排這類課程，畢業(yè)前組織試講等能力測試。”王運來認為，“自主考核將留給院校足夠時間進行過程評價?！?/p>

不同院校公費師范生和教育類研究生培養(yǎng)質(zhì)量、素質(zhì)水平會有不同，如何保證質(zhì)量底線與素質(zhì)底線，需要提前謀劃。

秦玉友說：“必要時可以給所有培養(yǎng)機構(gòu)定標準，通過不同級認證的專業(yè)具有不同的教師資格認證權(quán)利；可以給不同層次培養(yǎng)機構(gòu)定比例，為不同水平的教師教育機構(gòu)設定不同的教師資格認證通過比例。”

在考核考生教學能力之外，秦玉友建議，加強師德與心理素質(zhì)考察，要對學生日常行為表現(xiàn)作出客觀評價，對心理健康作出科學的負責任的評價?！敖處熧Y格認證機構(gòu)應該承擔信譽責任，建立倒查機制。如果某位教師出現(xiàn)問題，教師教育機構(gòu)應該承擔責任”。

“實行多元綜合認證后，院校就有了認證的權(quán)責，也必須承擔相應的責任。認證機構(gòu)的資質(zhì)也應該動態(tài)調(diào)整，每隔幾年重新審核。如果，某教師教育院校在認證中出現(xiàn)了違規(guī)和造假的情況，則應降低其信譽等級。”羅祖兵建議，要把教師資格認證當作國家級考試來看待，建立認證的工作程序，配備專職人員，進行交叉認定，建立強有力的監(jiān)督管理機制。

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