圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來(lái)源：教育政策評(píng)論期刊，作者：劉復(fù)興、朱月華

一、 延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的必要性與意義

義務(wù)教育是一國(guó)國(guó)民教育體系的核心，是國(guó)家發(fā)展的基石和國(guó)民素質(zhì)奠基工程。進(jìn)入21世紀(jì)，教育領(lǐng)域不斷深化改革，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限理應(yīng)成為新時(shí)代深化教育體制機(jī)制改革的重要抓手和關(guān)鍵點(diǎn)。

1.延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，助力“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)

首先，實(shí)現(xiàn)“教育夢(mèng)”是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的前提。原教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)政協(xié)教育界別聯(lián)組會(huì)議上回應(yīng)政協(xié)委員的提問(wèn)時(shí)，用四個(gè)詞總結(jié)“教育夢(mèng)”：有教無(wú)類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才。［1］習(xí)近平總書記在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)發(fā)表講話，指出“強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)教，強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教”。［2］要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，必然離不開(kāi)“教育夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

其次，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，助推“教育夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)。普及九年制義務(wù)教育目標(biāo)已率先實(shí)現(xiàn)，并向著更加公平和優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)擁有最大規(guī)模的義務(wù)教育體系，教育質(zhì)量在不斷提升，并躍居世界領(lǐng)先水平。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“汗水經(jīng)濟(jì)”向“智力經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)各階層能夠?qū)崿F(xiàn)充分流動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)公平的最合理途徑。

2. 延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

首先，教育扶貧是提高扶貧工作實(shí)效的前提。“扶貧先扶智”是習(xí)近平總書記對(duì)“堅(jiān)決打好、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新論斷之一。扶貧除必需的“輸血式”措施外，主要在于“扶智”，即“培養(yǎng)一名貧困學(xué)生，脫貧一戶貧困家庭，造福一村，教育乃是脫貧的重要手段”。通過(guò)教育扶貧，全方位提升貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，是扶貧攻堅(jiān)能夠進(jìn)一步推進(jìn)的重要前提和基礎(chǔ)。

其次，教育扶貧是改善、穩(wěn)定發(fā)展扶貧工作的基礎(chǔ)?！拜斞健狈鲐毚胧┎荒軓母旧舷毨Вㄟ^(guò)教育扶貧，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斬?cái)喔F根，挖掘富源。因此，要明確扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，彰顯教育在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用，使貧困地區(qū)孩子的生活得到改善。努力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，以教育扶貧為救助的核心要素，提高貧困人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人員的科學(xué)文化知識(shí)，從根本上解決一個(gè)地區(qū)的貧困問(wèn)題。因此，只有延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，保證貧困地區(qū)兒童的受教育權(quán)，才能打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3. 延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，彰顯中國(guó)特色，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

首先，普及義務(wù)教育彰顯中國(guó)智慧。中國(guó)教育的普及成就可以證明，運(yùn)用國(guó)家體制，通過(guò)實(shí)施國(guó)家工程，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及的正確路徑。在“窮國(guó)辦大教育”的歷程中，無(wú)處不彰顯著中國(guó)智慧。

其次，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，為世界提供面向未來(lái)教育的中國(guó)方案。黨的十九大后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這也意味著教育發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。近年來(lái)，中國(guó)教育取得巨大成就，通過(guò)不斷改革與創(chuàng)新，為全球教育發(fā)展提供了“中國(guó)模式”。面向未來(lái)，中國(guó)教育應(yīng)該繼續(xù)改革創(chuàng)新，沿著“整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署加大投入，逐步實(shí)施分步實(shí)行，穩(wěn)步推進(jìn)”的發(fā)展路徑，不斷探索義務(wù)教育延長(zhǎng)方案，為世界貢獻(xiàn)更多的“中國(guó)方案”。［3］

二、 延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的幾種可能模式

1. 不同國(guó)家的義務(wù)教育年限

聯(lián)合國(guó)教科文組織于2010年對(duì)134個(gè)國(guó)家的義務(wù)教育年限進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。各個(gè)國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育的年限平均為9.48年，其中，義務(wù)教育年限最短的為5年，最長(zhǎng)的為13年。

由表1可知，大多數(shù)國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育的年限大于或者等于9年。我國(guó)已經(jīng)全面普及九年義務(wù)教育，普及年限尚比全球平均義務(wù)教育年限低0.48年，比最長(zhǎng)的13年低4年。

表2可知，當(dāng)前世界比較典型的國(guó)家義務(wù)教育年限最低是9年，最長(zhǎng)一般為13年，少數(shù)美國(guó)的州正在向15年免費(fèi)教育過(guò)渡。多數(shù)國(guó)家實(shí)施9年以上義務(wù)教育。各國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的趨勢(shì)基本相同，即義務(wù)教育的年限不斷延長(zhǎng)并向兩端延伸：一是向?qū)W前教育段延伸，如韓國(guó)，將學(xué)前1年的教育納入義務(wù)教育范疇；二是又向高中教育延伸，如朝鮮，將義務(wù)教育延長(zhǎng)至12年，高中3年同樣納入義務(wù)教育。

2. 延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的一些可能的模式

通過(guò)對(duì)典型國(guó)家的義務(wù)教育年限的梳理發(fā)現(xiàn)，向前、向后或者分別向義務(wù)教育的兩端延長(zhǎng)年限是延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的普遍做法。具體又分為兩種情況：一是在現(xiàn)有學(xué)制分段結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上探討年限向前、向后時(shí)間延長(zhǎng)；二是在時(shí)間延長(zhǎng)的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)制內(nèi)部的時(shí)間分段結(jié)構(gòu)，使其更具合理性。

以義務(wù)教育總體年限為標(biāo)準(zhǔn)劃分，關(guān)于如何延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的可能方案可細(xì)分為三類六種。

第一類是實(shí)施十二年義務(wù)教育，包括三種可能的選擇： 

① “3+9”模式：將學(xué)前教育全部納入義務(wù)教育，共計(jì)12年；

② “9+3”模式：將高中階段教育全部納入義務(wù)教育，共計(jì)12年；

③ “1+9+2”模式：將學(xué)前1年與高中2年教育納入義務(wù)教育，共計(jì)12年。

第二類是實(shí)施十三年義務(wù)教育，包括一種可能的選擇： 

④ “1+9+3”模式：將學(xué)前1年、高中3年教育納入義務(wù)教育，共計(jì)13年。

第三類是實(shí)施十五年義務(wù)教育： 

⑤ “3+9+3”模式：學(xué)前3年、高中3年均納入義務(wù)教育，最終將義務(wù)教育延長(zhǎng)至15年；

⑥ “1+9+3+2”模式：學(xué)前1年、高中3年納入義務(wù)教育，之后，向高等教育階段延伸，把高等教育階段前2年納入免費(fèi)教育。

這三類六種模式從邏輯上、理論上基本囊括了我國(guó)的義務(wù)教育年限延長(zhǎng)由9年到12年最終到15年可能經(jīng)歷的各個(gè)階段，也分別代表著每個(gè)階段可能的選擇。

（1） “3+9”模式：將學(xué)前3年納入義務(wù)教育

將學(xué)前教育的3年全部納入義務(wù)教育階段，加上現(xiàn)在小學(xué)、初中的9年，共計(jì)實(shí)施十二年義務(wù)教育。目前將學(xué)前教育部分納入義務(wù)教育階段的國(guó)家主要有美國(guó)、加拿大、韓國(guó)和朝鮮等。

實(shí)施該模式，一是要做好幼小銜接。近幾年，學(xué)前教育發(fā)展迅速，教育質(zhì)量也不斷提升，但仍存在嚴(yán)重的幼小銜接問(wèn)題?？蓪W(xué)前最后一年和小學(xué)一、二年級(jí)進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建K2一體化教育。二是對(duì)現(xiàn)有的“六三”學(xué)制進(jìn)行改革。在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與兒童身心發(fā)展發(fā)生深刻變化的當(dāng)下，現(xiàn)有的學(xué)制暴露出了許多難以克服的弊端。因此，可以變“六三”學(xué)制為九年一貫制。當(dāng)然，在目前的情況下，完全改成九年一貫制學(xué)校，可能在學(xué)校設(shè)備、師資等方面難以做到，但可以嘗試一校一貫制或異校一貫制等多種形式。今后在擴(kuò)建、改建、合并學(xué)校過(guò)程中逐步建設(shè)九年一貫制學(xué)校。［5］實(shí)施該模式，一方面能夠維護(hù)學(xué)前兒童的受教育權(quán)，規(guī)范學(xué)前教育管理，提升義務(wù)教育質(zhì)量；另一方面，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展不完善，全部義務(wù)化的成本過(guò)大，將加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（2）”9+3”模式：將高中3年納入義務(wù)教育

將高中階段的3年全部納入義務(wù)教育階段，加上現(xiàn)在小學(xué)、初中的9年，共計(jì)實(shí)施十二年義務(wù)教育。目前，將高中階段教育全部或者部分納入義務(wù)教育階段的國(guó)家主要有美國(guó)、加拿大、德國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、新西蘭和朝鮮等。其中，德國(guó)的特色是在初中之后，針對(duì)高中階段的職業(yè)教育實(shí)施免費(fèi)教育。

實(shí)施該模式，可以美國(guó)為例，美國(guó)各地學(xué)制因各州情況不同，學(xué)制也有所不同，主要有三種類型值得參考： 

① “534”制：中小學(xué)五七分段，小學(xué)一至五年級(jí)5年，中學(xué)六至十二年級(jí)7年，其中初中3年，高中4年；

② “63（2）3（4）”制：小學(xué)一至六年級(jí)6年，中學(xué)七至十二年級(jí)6年，其中初中3年，高中3年，也有的初中2年，高中4年；

③ “84”制：小學(xué)到中學(xué)8年，高中4年。

實(shí)施“9+3”模式，則可考慮將原本的“6+3+3”的學(xué)段劃分進(jìn)行改革。首先，縮短小學(xué)年限，延長(zhǎng)中學(xué)年限是近幾十年來(lái)的國(guó)際趨勢(shì)，也被國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明更符合青少年的成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律；其次，縮短初中年限，延長(zhǎng)高中年限有利于加強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)教育，能有效地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生就業(yè)等服務(wù)。［6］我國(guó)可根據(jù)教育的實(shí)際情況，改革現(xiàn)有的中考制度，目前我國(guó)已有部分地區(qū)進(jìn)行了積極探索，如多次考試、等級(jí)表達(dá)，［7］綜合評(píng)價(jià)、多元錄取，［8］學(xué)校自主、社會(huì)監(jiān)督［9］等，可根據(jù)我國(guó)義務(wù)教育延長(zhǎng)模式和教育發(fā)展的實(shí)際情況，采用科學(xué)合理的招生考試制度。該模式具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性，一方面，高中教育發(fā)展成熟，可節(jié)約義務(wù)化成本；另一方面，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到法律準(zhǔn)備尚不成熟，與現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相悖。

（3）“1+9+2”模式：將學(xué)前1年和高中2年納入義務(wù)教育

在目前九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，分別向兩端延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，即將學(xué)前1年、高中階段前2年納入義務(wù)教育階段，共計(jì)實(shí)施十二年義務(wù)教育。目前尚沒(méi)有國(guó)家單獨(dú)、完整地采取這種模式，但有些國(guó)家側(cè)重了“1+9”，如韓國(guó)、挪威、丹麥等實(shí)施十年義務(wù)教育的國(guó)家。有些國(guó)家側(cè)重了“9+2”，如英國(guó)的十一年義務(wù)教育，小學(xué)階段6年，中學(xué)階段5年，5年中學(xué)階段雖然不分初中、高中階段，實(shí)際上可理解為3年初中加2年高中。這就比較有利于解決延遲普職分流時(shí)間的問(wèn)題。

該模式是在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上向上和向下延長(zhǎng)的兩種選擇中折中的一種，用十二年義務(wù)教育的基礎(chǔ)盡可能保障基礎(chǔ)教育的完整性。一是要做好幼小銜接，將學(xué)前1年教育與小學(xué)一、二年級(jí)整合為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)段，構(gòu)建K2一體化教育。［10］二是2年的高中義務(wù)教育也可與9年的小學(xué)與初中教育進(jìn)行重新組合，實(shí)施更靈活的義務(wù)教育學(xué)制。高中教育可借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在義務(wù)教育的最后一年（高二），基于個(gè)體的“自主選擇”和學(xué)校的“因材施教”進(jìn)行考試分流，升入高等職業(yè)學(xué)校或普通大學(xué)。實(shí)施該模式，一方面能夠覆蓋多個(gè)學(xué)段的過(guò)渡期，保證學(xué)生系統(tǒng)、完整地接受基礎(chǔ)教育，同時(shí)兼顧學(xué)前教育和普通高中、職業(yè)教育，帶動(dòng)相關(guān)教育領(lǐng)域發(fā)展；另一方面，還應(yīng)看到各學(xué)段內(nèi)部的銜接困難、制度設(shè)計(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)等問(wèn)題。這種模式目前還沒(méi)有國(guó)家實(shí)踐，但是該模式可以有效解決我國(guó)教育發(fā)展中的兩個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題，即幼小銜接問(wèn)題和高中階段普職分流的問(wèn)題。實(shí)施這種模式存在的比較大的困難就是在學(xué)制體系結(jié)構(gòu)上難以保證高中階段教育的整體性。

（4）“1+9+3”模式：將學(xué)前1年和高中3年納入義務(wù)教育

在目前九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，分別向兩端延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，即將學(xué)前1年、高中3年納入義務(wù)教育階段，共計(jì)實(shí)施十三年義務(wù)教育。實(shí)踐中實(shí)施這種模式最典型的代表就是美國(guó)、加拿大，這是一種經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的比較成熟的模式。

實(shí)施該模式，既有利于解決幼小銜接和高中階段普職分流的問(wèn)題，又能兼顧基礎(chǔ)教育特別是高中階段教育的完整性，還可以顯著提高教育的投資效益，有助于我國(guó)義務(wù)教育完成從9年經(jīng)12年向15年的體系化、一致性過(guò)渡。當(dāng)然，這有可能會(huì)增加義務(wù)教育成本，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（5）“3+9+3”模式：將學(xué)前3年和高中3年都納入義務(wù)教育

在目前九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，將學(xué)前3年和高中階段3年都納入義務(wù)教育，實(shí)施十五年義務(wù)教育。這種模式目前尚沒(méi)有國(guó)家嘗試，其優(yōu)點(diǎn)是可以保證各學(xué)段的完整性，易于實(shí)施，有利于把有限的義務(wù)教育資源用于基礎(chǔ)教育，保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量，打牢現(xiàn)代化教育體系的基礎(chǔ)。

實(shí)行十五年義務(wù)教育，學(xué)制也將作出相應(yīng)的調(diào)整。第一，做好幼小銜接。將學(xué)前教育的最后一年與小學(xué)教育的前兩年作為幼小銜接階段，建立K2一體化教育；第二，縮短初等教育年限，延長(zhǎng)中等教育年限，小學(xué)教育縮短為5年，初中教育延長(zhǎng)為4年，小學(xué)教育和初中教育實(shí)行九年一貫制，可靈活設(shè)置課程，打通學(xué)段壁壘，為課程改革留下廣闊的探索空間。第三，高中被分為職業(yè)中學(xué)和普通高中，職業(yè)中學(xué)和普通高中均擁有接受高等教育的機(jī)會(huì)；高中3年可進(jìn)行“2+1”分段，高二結(jié)束后，學(xué)生按照個(gè)人志愿和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果，分別選擇考取職業(yè)資格證書、高職院?；虼髮W(xué)，一年后分別參與相應(yīng)的考核，考核成績(jī)作為就業(yè)或升學(xué)的主要參考。

（6）“1+9+3+2”模式：實(shí)施十三年義務(wù)教育之后，義務(wù)教育年限向高等教育階段延長(zhǎng)

在“1+9+3”模式的基礎(chǔ)上，把義務(wù)教育向高等教育階段延長(zhǎng)，逐步實(shí)施2年的免費(fèi)高等教育。目前美國(guó)的少數(shù)州，如紐約州已經(jīng)開(kāi)始向少數(shù)處境不利階層提供15年免費(fèi)教育。

這種模式除了有利于解決幼小銜接和高中階段普職分流的問(wèn)題，兼顧基礎(chǔ)教育特別是高中階段教育的完整性，顯著提高教育的投資效益，有助于我國(guó)義務(wù)教育完成從9年經(jīng)12年向15年的體系化、一致性過(guò)渡以外，最重要的一個(gè)好處就是可以幫助處境不利階層接受高等教育，引導(dǎo)社會(huì)、家庭重視職業(yè)教育，幫助國(guó)家更好地迎接創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)。但是，必須解決好的一個(gè)問(wèn)題就是高等教育與基礎(chǔ)教育的銜接問(wèn)題。

三、基于學(xué)齡人口預(yù)測(cè)，不同延長(zhǎng)模式所需政府投入

目前，我國(guó)已實(shí)施“全面二孩”政策，該政策會(huì)在短時(shí)期內(nèi)大幅影響我國(guó)人口出生率，并會(huì)在今后持續(xù)影響我國(guó)人口變化。同時(shí)隨著我國(guó)國(guó)際化水平的不斷提升，出臺(tái)了多項(xiàng)海外人才引進(jìn)計(jì)劃，簡(jiǎn)化了“綠卡”辦理手續(xù)，完善了境外人員子女入學(xué)制度等，吸引了更多外國(guó)子女來(lái)我國(guó)就讀。在此背景下，為了縮小中西教育差異，中國(guó)需要調(diào)整義務(wù)教育年限，滿足他們的教育需求。

1. 2025年、2030年、2035年不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

我國(guó)有世界上人數(shù)最多的義務(wù)教育學(xué)生群體，截至2016年，義務(wù)教育在校生1.4億人。本文以2025年、2030年、2035年為三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在考慮“全面二孩”政策影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)未來(lái)每一年的出生人口數(shù)量預(yù)測(cè)學(xué)齡人口數(shù)量，以每一年的出生人口數(shù)推測(cè)某一年、某一學(xué)段的學(xué)齡人口數(shù)量，對(duì)“3+9”模式、“9+3”模式、“1+9+2”模式、“1+9+3”模式、“3+9+3”模式等五種不同延長(zhǎng)模式下的學(xué)齡人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)（見(jiàn)表3）。

根據(jù)對(duì)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同延長(zhǎng)模式下學(xué)齡人口的預(yù)測(cè)，到2030年學(xué)齡人口顯著增加，到2035年學(xué)齡人口趨于穩(wěn)定，為延長(zhǎng)義務(wù)教育年限提供了可能。

2. 基于不同延長(zhǎng)模式，2035年義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)投入

本文根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》制定義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，根據(jù)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》制定普通高中教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測(cè)到2035年五種不同義務(wù)教育延長(zhǎng)模式所需的經(jīng)費(fèi)投入（見(jiàn)表4）。

3. 基于不同延長(zhǎng)模式，2035年義務(wù)教育所需校舍投入

我國(guó)對(duì)于幼兒園各類用房面積指標(biāo)并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，本文參照各省（區(qū)、市）已有的建筑面積規(guī)定取均值。小學(xué)、初中、高中根據(jù)《城市普通中小學(xué)校校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)》提出的生均占地面積為標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)測(cè)2035年學(xué)齡人口的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)有學(xué)前9班，小學(xué)、初中及高中18班生均占地面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2035年義務(wù)教育所需校舍投入進(jìn)行預(yù)測(cè)（見(jiàn)表5）。

4. 基于不同延長(zhǎng)模式，2035年義務(wù)教育所需師資數(shù)量

教師是立教之本，興教之源。截至2016年，學(xué)前階段在職教師有223萬(wàn)人，義務(wù)教育階段在職教師有930萬(wàn)人，高中階段在職教師有228萬(wàn)人。［11］延長(zhǎng)義務(wù)教育年限必然要考慮教師隊(duì)伍建設(shè)。

為了更好地預(yù)測(cè)師資數(shù)量，首先需要確定師生比。OECD成員國(guó)的小學(xué)、初中、高中的平均師生比為1∶15、1∶13、1∶13，［12］本文以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，學(xué)前師生比根據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定的1∶7為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。其次，確定班額。本文以秦玉友和宗曉華［13］對(duì)合理班額的核算為準(zhǔn)，學(xué)前、小學(xué)、初中、高中的平均班額為30人、31.8人、39.6人、33.4人。最后，根據(jù)班額和師生比預(yù)測(cè)不同延長(zhǎng)模式下的師資需求量（見(jiàn)表6）。

四、關(guān)于延長(zhǎng)我國(guó)義務(wù)教育年限的政策建議

隨著我國(guó)義務(wù)教育規(guī)模不斷壯大，教育質(zhì)量不斷提升，教育國(guó)際化不斷深化，在義務(wù)教育年限不斷延長(zhǎng)的國(guó)際趨勢(shì)下，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限也必將成為我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展和轉(zhuǎn)型的突破點(diǎn)，這也是新時(shí)代我國(guó)義務(wù)教育改革與發(fā)展的歷史使命。

1. 順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，下決心延長(zhǎng)義務(wù)教育年限

通過(guò)對(duì)世界典型國(guó)家義務(wù)教育年限的梳理可知，各國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的趨勢(shì)基本相同，即義務(wù)教育的年限不斷延長(zhǎng)，并向?qū)W前和高中階段延伸。如韓國(guó)，在普及九年義務(wù)教育之后，立即將1年的學(xué)前教育也通過(guò)立法納入義務(wù)教育。再如朝鮮，2012年開(kāi)始將義務(wù)教育延長(zhǎng)至12年，高中3年納入義務(wù)教育體系。由此可見(jiàn)，隨著綜合國(guó)力的提升，教育的不斷發(fā)展，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限已成國(guó)際社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)后，開(kāi)始向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，更加注重教育均衡發(fā)展，以確保每個(gè)孩子均能接受公平而有質(zhì)量的教育。雖然當(dāng)前我國(guó)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的條件尚未全面具備，但黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限就是現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)首要指標(biāo)。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，“全面改薄”工程的不斷推進(jìn)，師資隊(duì)伍更加合理，教育信息化和國(guó)家化不斷深化的影響下，應(yīng)順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的“中國(guó)方案”。

2. 采取“三步走”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育延長(zhǎng)工作

（1） 到2025年，將學(xué)前1年納入義務(wù)教育，義務(wù)教育年限延長(zhǎng)至10年

隨著“普九”目標(biāo)的順利完成，義務(wù)教育向著更加均衡、更加優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。截至2017年底，全國(guó)已有2379個(gè)縣（區(qū)、市）通過(guò)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，約占全國(guó)總縣（區(qū)、市）數(shù)的81%，［14］這為延長(zhǎng)義務(wù)教育年限奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，將學(xué)前1年納入義務(wù)教育范疇具有現(xiàn)實(shí)可行性?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布并實(shí)施以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育整體有很大的發(fā)展。將學(xué)前1年納入義務(wù)教育范疇，構(gòu)建K2一體化教育，義務(wù)教育年限延長(zhǎng)至10年，不僅能夠幫助學(xué)前兒童順利完成幼小銜接的過(guò)渡，保證學(xué)前兒童受教育權(quán)，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為，而且還是充分考慮教育經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出的最優(yōu)選擇。

（2） 到2035年，實(shí)施“1+9+3”模式，逐步將義務(wù)教育年限延長(zhǎng)至13年

經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，在全面實(shí)現(xiàn)十年義務(wù)教育年限的基礎(chǔ)上，將高中教育3年納入義務(wù)教育范疇。在該模式下，以中等職業(yè)教育分段為突破點(diǎn)，逐步將高中教育全部納入義務(wù)教育體系。我國(guó)職業(yè)教育分為初等、中等、高等三級(jí)體系，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：初級(jí)職業(yè)教育屬于普及九年義務(wù)教育的一種形式。這是實(shí)施初級(jí)職業(yè)教育的法律依據(jù)。同時(shí)，中等職業(yè)教育已在我國(guó)農(nóng)村推行了免費(fèi)政策，這一舉措為高中教育全部納入義務(wù)教育范疇提供了現(xiàn)實(shí)可行性。因此，在該模式下，可率先實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的義務(wù)化，再逐步實(shí)現(xiàn)全部高中教育的義務(wù)化。在此過(guò)程中，可將高中3年分為兩段，高中前兩年進(jìn)行中學(xué)階段的知識(shí)教育，高二結(jié)束后進(jìn)行分流考試與志愿選擇，職業(yè)教育實(shí)施義務(wù)教育，普通高中繼續(xù)實(shí)施收費(fèi)教育。在職業(yè)教育義務(wù)化目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)后，可逐步實(shí)施普通高中教育義務(wù)化，最后實(shí)現(xiàn)高中3年全部納入義務(wù)教育年限的最終目標(biāo)。

（3） 到2049年，實(shí)施“1+9+3+2”模式，義務(wù)教育年限延長(zhǎng)至15年

作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)，教育作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，在堅(jiān)持教育自信的引領(lǐng)下，在前期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，逐步將義務(wù)教育年限延長(zhǎng)至15年。在學(xué)前教育1年和高中教育逐年納入義務(wù)教育體系基礎(chǔ)上，逐步將義務(wù)教育年限向高等教育1—2年延長(zhǎng)，豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論體系，為世界其他國(guó)家延長(zhǎng)義務(wù)教育年限提供“中國(guó)方案”。在該模式下，延續(xù)前期的學(xué)制分段形式，學(xué)前3年變?yōu)椤?+1”制，前兩年繼續(xù)以游戲活動(dòng)為主要教學(xué)方式，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展，實(shí)施有組織的有償托育，后一年與小學(xué)階段的一、二年級(jí)進(jìn)行合并，構(gòu)建K2一體化教育，順利完成幼小銜接。可借鑒英國(guó)五年制中學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，高中階段同樣變?yōu)椤?+1”制，前兩年進(jìn)行統(tǒng)一教育，不作區(qū)分，課程結(jié)束后，進(jìn)行學(xué)業(yè)考試，根據(jù)考試成績(jī)和個(gè)人志愿進(jìn)行分流，選擇不同的課程進(jìn)行高中繼續(xù)教育，為就業(yè)或升學(xué)做準(zhǔn)備。高中階段以后，可率先從高等職業(yè)教育開(kāi)始，逐步在高等教育1—2年實(shí)施免費(fèi)但不強(qiáng)迫的義務(wù)教育，以逐步把我國(guó)義務(wù)教育年限延長(zhǎng)至15年。

3. 重點(diǎn)突出，率先在西部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)、貧困以及邊境等地區(qū)實(shí)施，率先面向職業(yè)教育實(shí)施，率先面向少數(shù)民族人口實(shí)施

我國(guó)地域遼闊、人口眾多，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展水平很不平衡，面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，須著眼于促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量的雙重任務(wù)和目標(biāo)。在我國(guó)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，可考慮率先在西部、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)始。由于我國(guó)一直實(shí)施義務(wù)教育向貧困地區(qū)傾斜的政策，政策背景和基礎(chǔ)良好。農(nóng)村教育發(fā)展依舊薄弱，是制約我國(guó)教育現(xiàn)代化的短板，率先在西部、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育年限延長(zhǎng)，有利于我國(guó)教育現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。在薄弱地區(qū)試點(diǎn)成功后，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐漸推廣到中部、東部和教育發(fā)展水平較高的地區(qū)。在實(shí)施過(guò)程中，可借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，韓國(guó)在發(fā)展義務(wù)教育時(shí)，便采取了率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育，再向城市擴(kuò)展的發(fā)展路徑，取得了良好效果。為了引導(dǎo)社會(huì)重視職業(yè)教育，可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在高中階段乃至高等教育階段延長(zhǎng)義務(wù)教育年限時(shí)，先在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤?。為了加?qiáng)少數(shù)民族人口的公民教育，培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)，可以率先面向少數(shù)民族人口實(shí)施延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。

上述三步走的政策策略，既借鑒了美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)，又解決了有償托育、幼小銜接、職業(yè)教育、普職分流等問(wèn)題，是一種符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色，又有效解決中國(guó)問(wèn)題的政策選擇。

4. 大力扶持民辦教育，保證其發(fā)展地位

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦教育快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。據(jù)教育部發(fā)布的《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)有民辦學(xué)校16.3萬(wàn)所，占全國(guó)學(xué)?？倲?shù)的31.8%；在校學(xué)生數(shù)4570.4萬(wàn)人，占全國(guó)學(xué)生總數(shù)的17.6%。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育的民辦學(xué)校數(shù)分別占全國(guó)同類學(xué)校總數(shù)的90%、6.6%、3.0%。［15］可見(jiàn)，民辦教育在發(fā)展基礎(chǔ)教育方面具有不可替代的重要作用。2017年，新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施，進(jìn)一步完善了國(guó)家扶持政策，強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，規(guī)定非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面的差別化扶持政策，明確了國(guó)家鼓勵(lì)方向。這是貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)實(shí)施民辦教育分類管理改革，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展精神的重大舉措，進(jìn)一步完善了民辦學(xué)校的相關(guān)管理和扶持制度，特別是妥善處理了現(xiàn)有民辦學(xué)校的過(guò)渡問(wèn)題，破解了民辦教育發(fā)展中的突出問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，推進(jìn)教育供給側(cè)改革，順利實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育年限延長(zhǎng)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

5. 做好整體規(guī)劃，保證資源投入

目前我國(guó)義務(wù)教育實(shí)施以縣為主的管理體制，在這種體制下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，義務(wù)教育發(fā)展存在較大差距。在這種管理體制下，要實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的目標(biāo)，必須進(jìn)行整體規(guī)劃，加強(qiáng)中央和省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定專門方案，統(tǒng)一部署全國(guó)范圍內(nèi)義務(wù)教育年限延長(zhǎng)問(wèn)題，特別是西部和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。高水平的延長(zhǎng)義務(wù)教育年限必須要有高保障的教育投入作為支撐，一是教育財(cái)政投入，保證義務(wù)教育投入做到“三個(gè)增長(zhǎng)”，以及國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)不動(dòng)搖，并向西部和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜；二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多優(yōu)秀人員加入到教師隊(duì)伍中來(lái)，使教師隊(duì)伍規(guī)模、素質(zhì)能夠滿足各級(jí)各類教育發(fā)展的需要；三是繼續(xù)改善辦學(xué)條件，特別是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，調(diào)整學(xué)校布局，增加校舍數(shù)量等。政府要切實(shí)承擔(dān)起延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的職責(zé)，保證資源投入，為延長(zhǎng)義務(wù)教育年限奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6. 創(chuàng)新教師教育體制，保證義務(wù)教育師資供給

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。實(shí)施十五年義務(wù)教育離不開(kāi)建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持“興國(guó)必先強(qiáng)師”的戰(zhàn)略要求，從師德師風(fēng)建設(shè)、振興教師教育、深化教師管理綜合改革、不斷提高教師待遇等各個(gè)方面創(chuàng)新教師教育體制。當(dāng)前，我國(guó)教師教育改革不斷深化，教育部嚴(yán)格控制師范院校數(shù)量和規(guī)模，教師教育專業(yè)點(diǎn)設(shè)置保持在5000個(gè)左右。［16］實(shí)施卓越教師計(jì)劃和國(guó)培計(jì)劃，建立高等院校、地方政府和中小學(xué)“UGS模式”協(xié)同育人新機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)教育改革發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)創(chuàng)新教師教育體制，提升師范學(xué)院和非師范院校教師教育專業(yè)的培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)教育課程改革，探索理論學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐相結(jié)合的教師教育培養(yǎng)體系，以培養(yǎng)出一批高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)教師，高質(zhì)量、善保教的幼兒園教師，高素質(zhì)、“雙師型”的職教教師，高素質(zhì)、創(chuàng)新型的高校教師，［16］為延長(zhǎng)義務(wù)教育年限提供足夠的、高質(zhì)量的、專業(yè)化的師資供給。

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此文原載：袁振國(guó)，主編：中國(guó)教育政策評(píng)論（2018）[M].上海：上海教育出版社，2019：第133-150頁(yè)。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國(guó)政策評(píng)論期刊”，作者劉復(fù)興、朱月華。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。