*來源：學(xué)刊微觀（xuekanweiguan），作者賈辰飛

基礎(chǔ)教育改革是泰國與中國發(fā)展教育的重要舉措。分析了泰國及中國基礎(chǔ)教育改革有關(guān)情況，特別是經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，認(rèn)為泰國的基礎(chǔ)教育改革貫穿在教育的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，歷次的改革不但使泰國基礎(chǔ)教育完成了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的蛻變，而且確定了相對(duì)完善的現(xiàn)代教育體系。泰國基礎(chǔ)教育改革的經(jīng)驗(yàn)可以為中國提供良好的借鑒，而其改革中出現(xiàn)的問題，更值得中國基礎(chǔ)教育在發(fā)展中深思和避免。

泰國作為東盟國家的重要成員，與中國一直保持著友好的關(guān)系。泰國自從建立現(xiàn)代教育體制后，基礎(chǔ)教育改革就沒有停止過。泰國持續(xù)一百多年的基礎(chǔ)教育改革取得了重大成就，改變了泰國教育的整體狀況。泰國基礎(chǔ)教育改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以為同是發(fā)展中國家的我國提供良好的借鑒和有益的啟示。

一、泰國的基礎(chǔ)教育改革

泰國的基礎(chǔ)教育改革有著漫長的歷史。與周邊被殖民的國家不同，泰國主動(dòng)開展了現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，建立了新式的教育體制，并在其后的發(fā)展中不斷修正，走出了一條以改革為主的教育之路。

（一）泰國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的歷史

1.君主時(shí)期，初步建立了基礎(chǔ)教育體制

君主時(shí)期的泰國基礎(chǔ)教育改革始于朱拉隆功國王（1869—1910，拉瑪五世），他也是將泰國從傳統(tǒng)帶進(jìn)現(xiàn)代化的國家領(lǐng)導(dǎo)人。這個(gè)時(shí)期的教育改革體現(xiàn)在：

一是培養(yǎng)改革人才。國王選拔優(yōu)秀的年輕人去國外學(xué)習(xí)，委派他的親信考察日本等國的教育管理，這些人學(xué)成歸國后，均成為國家推動(dòng)教育改革的領(lǐng)頭人物。二是籌建新式學(xué)校。1871年，泰國在宮廷內(nèi)建立了第一所小學(xué)，面向皇室成員和貴族子弟招生，之后又相繼建立了幾所皇家學(xué)校。1884年，第一所平民學(xué)校Wat Mahanaparam（Wat泰語中有寺廟之意）建立之后，越多越多的平民學(xué)校建立。三是制定教師培訓(xùn)計(jì)劃。在泰國的傳統(tǒng)教育中，僧侶擔(dān)當(dāng)了教師的角色，他們是知識(shí)最廣博的社會(huì)群體，最早的學(xué)校也多建于寺廟中或者寺廟附近。但是，僧侶畢竟不是專業(yè)的教師，無法滿足日益增長的平民學(xué)校所需教師的要求，故此，教師的培訓(xùn)勢在必行。泰國政府把教師培訓(xùn)工作放在重要位置，制定了面向全國的教師培訓(xùn)計(jì)劃并抓好落實(shí)。四是建立教育管理機(jī)構(gòu)。為顯示教育的獨(dú)特地位，泰國將教育從其他體制中分割出來，在1887年成立了專門的官僚機(jī)構(gòu)（1892年改名為教育部）管理教育，將公立小學(xué)的預(yù)算包含在財(cái)政內(nèi)。五是制定教育法規(guī)。出臺(tái)《小學(xué)教育法》，該法律規(guī)定，7歲到14歲的孩子必須強(qiáng)制性地接受3年免費(fèi)義務(wù)教育。至此，基礎(chǔ)教育開始在全國范圍內(nèi)普及。

2.民主時(shí)期，基礎(chǔ)教育改革拉開帷幕

1932年泰國發(fā)生了政變，從君主專制變?yōu)榫髁椫?。新上臺(tái)的政府宣布泰國走向民主社會(huì)，教育被認(rèn)為是民主國家的六個(gè)主要支柱之一。新政府?dāng)U大了教育規(guī)模，規(guī)定每個(gè)村子至少建一所小學(xué)；延長學(xué)習(xí)時(shí)間，要求適齡兒童必須接受4年的普通小學(xué)教育和2年的特殊教育。之后，有關(guān)教育法律陸續(xù)頒布，以鞏固改革成果。1960年頒布《國民教育計(jì)劃》，將義務(wù)教育年限由4年延長到7年，多出的3年為高等基礎(chǔ)教育，并規(guī)定了教育發(fā)展的4個(gè)目標(biāo)：自我發(fā)展、人際關(guān)系、生活技能、公民教育。泰國在教學(xué)內(nèi)容上學(xué)習(xí)美國，提供選修課供學(xué)生選修，以培養(yǎng)全面發(fā)展的人才[1]259。但因?yàn)檫@段時(shí)期內(nèi)政混亂，很多政策并沒有得到落實(shí)，影響了教育質(zhì)量的提高。

3.現(xiàn)代政權(quán)穩(wěn)定時(shí)期，基礎(chǔ)教育改革取得重大成就

從上個(gè)世紀(jì)70年代起，泰國進(jìn)入了穩(wěn)定時(shí)期，給基礎(chǔ)教育改革提供了發(fā)展空間。這個(gè)時(shí)期的改革逐漸奠定了現(xiàn)代基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。重修教育計(jì)劃，將教育上升到國家層面，主要措施有：在學(xué)習(xí)時(shí)間上將基礎(chǔ)教育的小學(xué)部分從7年減為6年；在教學(xué)目標(biāo)上將之前的4個(gè)變成9個(gè)，制定了學(xué)生的發(fā)展目標(biāo)，確立了終身教育的主旨?；A(chǔ)教育原由內(nèi)政部管理，但內(nèi)政部官員以政客和官僚為主，對(duì)教育并不了解，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。1980年，泰國頒布了《國家初等教育法》，將基礎(chǔ)教育的管理權(quán)移交教育部，由專業(yè)的教育工作者管理教育并主導(dǎo)改革。

4.新世紀(jì)之交，順應(yīng)世界潮流和國家發(fā)展深化改革

新世紀(jì)之交，泰國的基礎(chǔ)教育改革繼續(xù)大步向前。同之前比起來，這個(gè)時(shí)期改革的幅度更大、更深入。制定15年的國民教育長期計(jì)劃，從學(xué)前到高中全部實(shí)施免費(fèi)教育；制定相關(guān)法律，保障基礎(chǔ)教育的發(fā)展，如1999年頒布《國家教育法》，成為基礎(chǔ)教育改革的基礎(chǔ)和源頭；管理分工更明確，將基礎(chǔ)教育的管理分為國家初等教育委員會(huì)、省初等教育委員會(huì)和區(qū)初等教育委員會(huì)，各部門互相協(xié)作配合，由國家基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室（ONPEC）負(fù)責(zé)監(jiān)督；實(shí)施有利于基礎(chǔ)教育發(fā)展的具體措施，如制定教學(xué)計(jì)劃，規(guī)定核心課程，增加學(xué)校數(shù)量，完善教師管理制度，改革教育形式，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展教育等。新時(shí)期的改革著重于國家發(fā)展目標(biāo)和教育培養(yǎng)目標(biāo)的統(tǒng)一，從而為泰國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供充足的人力基礎(chǔ)。

拉瑪六世瓦差拉冗，泰國很多基本制度都出自他

（二）泰國基礎(chǔ)教育改革成就

泰國的教育改革迄今為止已進(jìn)行了100多年，且仍在進(jìn)行中。從整體來看，基礎(chǔ)教育多年的改革不但改變了泰國教育的風(fēng)貌，使之成為一個(gè)教育現(xiàn)代化的國家，而且在多個(gè)方面取得了良好效果，使人看到了教育帶來的巨大改變和成就。

1.教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定

受益于多年的改革，泰國對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，尤其是從20世紀(jì)90年代起，通過制定法律，將教育經(jīng)費(fèi)的占比穩(wěn)定在國民生產(chǎn)總值的20%以上，居國家預(yù)算的首位，在東南亞國家中名列前茅，而基礎(chǔ)教育更是占了教育總預(yù)算的44%[2]。經(jīng)費(fèi)的投入增加帶來的效果顯而易見，如教育部2009年實(shí)施的15年免費(fèi)教育，將學(xué)前3年、小學(xué)6年、中學(xué)6年完全納入免費(fèi)教育的行列，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、校服、課本、學(xué)習(xí)資料和課外活動(dòng)的費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，這反映了泰國為實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)所作的努力。

2.義務(wù)教育得到保證

義務(wù)教育的成果是泰國基礎(chǔ)教育改革成效最直接的表現(xiàn)。隨著經(jīng)費(fèi)投入增加，中小學(xué)學(xué)校的數(shù)量逐步擴(kuò)大，入學(xué)率節(jié)節(jié)攀升，適齡兒童接受義務(wù)教育得到有效保證。2010年之后，泰國接受義務(wù)教育的比例始終保持在95%以上[3]，國民的教育水平整體得到了提升。不管是東北部貧困地區(qū)，還是穆斯林民族居住的地方，適齡兒童基本都能入學(xué)接受教育。對(duì)于特殊兒童、移民家庭的兒童，政府也積極采取措施，保證他們與其他地區(qū)兒童一樣接受平等教育，為他們的成長發(fā)展提供教育保障。

3.德育教育卓有成效

德育教育是泰國義務(wù)教育的重要內(nèi)容。在泰國人心目中，德行是人生的核心品質(zhì)。德行的培養(yǎng)除了家庭的潛移默化熏陶外，更重要的是學(xué)校的教育。故此，不管是小學(xué)還是中學(xué)的核心課程，德育培養(yǎng)都是重要目標(biāo)。泰國的德育教育是和佛教教義融合的，學(xué)校的教學(xué)課程將佛教寬厚待人、謙和有禮、表里如一等主張潛移默化地融入到日常學(xué)習(xí)中，培養(yǎng)出良好的國民素質(zhì)，向世界展示了泰國人民熱情、禮貌、溫和、誠信的民族性格特點(diǎn)。泰國被公認(rèn)為是“微笑王國”，這些都離不開基礎(chǔ)教育中的德育培養(yǎng)。

4.教育理念深入人心

根據(jù)《基礎(chǔ)教育核心課程》的理念，泰國教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)良好品德和公民，讓受教者幸福地生活，課程的目標(biāo)設(shè)置一切都圍繞著受教者的身心健康發(fā)展方向，“快樂教育”的理念深入人心。在泰國，學(xué)生雖然有一定的升學(xué)壓力，但沒有硬性的家庭作業(yè)和考試成績攀比壓力，課堂學(xué)習(xí)氛圍輕松活潑，課余活動(dòng)豐富多樣，學(xué)生把學(xué)習(xí)視為快樂的事情，心理隱患較少。相關(guān)調(diào)查顯示，泰國學(xué)生的情商（EQ）成績達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)[4]，顯示出較強(qiáng)的生活技能。

（三）泰國基礎(chǔ)教育改革出現(xiàn)的問題

泰國的基礎(chǔ)改革取得了矚目的成就，但是，限于國家的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改革中也出現(xiàn)了各種問題，具體表現(xiàn)如下：

1.教學(xué)質(zhì)量不高

按照泰國的教育體制，學(xué)生花在課堂上的時(shí)間每年在1000到1200小時(shí)，而聯(lián)合國教科文組織建議的時(shí)間是800小時(shí)。但是，這么長時(shí)間的校內(nèi)教育并沒有取得良好的效果。以數(shù)學(xué)能力為例，2009年組織的數(shù)學(xué)評(píng)估中，泰國在65個(gè)國家中排名第50位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新興的東盟之虎越南（第17位）[4]。2015年國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目PISA（Programme for International Student Assessment，簡稱PISA，每三年舉行一次）覆蓋的72個(gè)國家中，泰國的數(shù)學(xué)排名第57位[5]。2017年的國際學(xué)生綜合評(píng)估，泰國的總體成績處于中下層，可見教學(xué)質(zhì)量并沒有取得滿意的效果。

2.教育資源分布不均衡

泰國城鄉(xiāng)之間的學(xué)校教育質(zhì)量有很大差別，原因在于教育資源分布不均衡。邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校普遍存在資金來源、教學(xué)資料和高水平教師短缺的問題。泰國的大城市如曼谷等地20%的教育工作者擁有研究生學(xué)位，但在泰國北部的湄洪森省，只有9%的教師擁有相關(guān)資格證書[6]，這種情況也可見于少數(shù)民族的教育中。又如2010年的泰語O-Net中，沒有一個(gè)東北省份的成績達(dá)到全國前一半，充分表明了城鄉(xiāng)之間的差距[6]。

3.教育政策和管理者的無序性

泰國官員任期很短，調(diào)動(dòng)頻繁，這就使得教育政策很難統(tǒng)一有序，影響了實(shí)際的執(zhí)行力度。泰國基礎(chǔ)教育的管理也是一個(gè)讓人頭疼的問題。按照教育法律，特大規(guī)模與大規(guī)模學(xué)校的校長擔(dān)任該職位不超過2年就引退，中等和小規(guī)模學(xué)校的校長之間輪流更替，教師可以根據(jù)個(gè)人所需有權(quán)申請(qǐng)更換學(xué)校，這種流動(dòng)制嚴(yán)重影響了學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

二、我國的基礎(chǔ)教育改革

（一）改革內(nèi)容

我國的基礎(chǔ)教育改革歷史較為短暫，改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國力的增強(qiáng)，建立于傳統(tǒng)體制下的基礎(chǔ)教育盡管取得了輝煌的成就，但不足也很明顯。舊有的教學(xué)模式和內(nèi)容不但無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，滿足不了信息化時(shí)代國家對(duì)人才的迫切需求，而且不符合新時(shí)期人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位。因此，基礎(chǔ)教育改革勢在必行。從四十年的發(fā)展來看，我國基礎(chǔ)教育改革主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是體制改革。1985年，我國出臺(tái)《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出了“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則，將權(quán)力下放到地方，由地方政府根據(jù)自身情況探索新的教育形式，逐步引導(dǎo)基礎(chǔ)教育走出原有的體制模型。1993年，國家通過《中國教育改革和發(fā)展綱要》，2001通過的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，加大了改革步伐。在教育經(jīng)費(fèi)方面，將之前的政府單一補(bǔ)貼變成多渠道的經(jīng)費(fèi)來源，同時(shí)放寬了對(duì)辦學(xué)力量的限制，允許民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，推動(dòng)了基礎(chǔ)教育的蓬勃發(fā)展。

二是立法改革。立法改革表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是基本法的頒布，1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》出臺(tái)，規(guī)定了九年義務(wù)教育體制，并將之定為國家的基本國策。另一個(gè)是相關(guān)方面的法律頒布，如前文所提到的兩個(gè)法律文件，都是在基本法的基礎(chǔ)上做出的補(bǔ)充與闡釋。這些法律法規(guī)針對(duì)社會(huì)新的形勢和需求，提出了針對(duì)性的措施，有利于使教育改革更加穩(wěn)健地實(shí)施。

三是培養(yǎng)目標(biāo)改革。我國基礎(chǔ)教育的“應(yīng)試教育”培養(yǎng)目標(biāo)，曾在一定時(shí)期內(nèi)緩解了國家人才需求的不足。但社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展后，應(yīng)試教育的滯后性開始凸顯。針對(duì)這種變化，國家開始調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，在原有基礎(chǔ)上改革課程體系、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容，構(gòu)建以“素質(zhì)教育”為核心的新的基礎(chǔ)教育發(fā)展理念，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)及未來國際競爭的需求。截至目前，素質(zhì)教育已成為改革的核心理念。

（二）改革成就

一是管理體制改革成效明顯。我國地域遼闊，南北、東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一定差距，城鄉(xiāng)之間的差距也很明顯，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育在不同省區(qū)發(fā)展情況不一；即使是同一省區(qū)，各縣市之間也難以達(dá)到統(tǒng)一平衡局面。在這種情況下，教育部改變了“一刀切”的傳統(tǒng)管理方式，于2002年4月確立了基礎(chǔ)教育“由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制[7]，將財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)等下放到各地區(qū)的教育部門，由教育行政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定適合自身的辦學(xué)方針和目標(biāo)。學(xué)校可以獨(dú)立處理招生、教學(xué)等內(nèi)部事務(wù)，統(tǒng)籌安排自身發(fā)展。經(jīng)過十幾年的努力，各地的基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、競爭有序的良好局面。

二是義務(wù)教育得到貫徹落實(shí)?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》脫胎于1986年4月12日的第六屆全國人民代表大會(huì)，當(dāng)時(shí)在會(huì)議上確定了九年義務(wù)教育制度，并以立法的形式固定下來。2015年之后，全國人大對(duì)《中華人民共和國義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂，增加了一些新的內(nèi)容，但核心思想和內(nèi)容不變。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我國的義務(wù)教育取得了可喜的成就，全國適齡兒童接受義務(wù)教育的比例年年攀升，貧困地區(qū)的失學(xué)兒童數(shù)量日益減少。根據(jù)2019年教育部對(duì)全國開展的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全國92.7%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，其中教育相對(duì)落后的中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的縣數(shù)占比達(dá)到90.5%[8]。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展標(biāo)志著各項(xiàng)教學(xué)資源的優(yōu)化使用，是檢驗(yàn)義務(wù)教育成果的重要指標(biāo)，比義務(wù)教育升學(xué)率更有代表意義，體現(xiàn)著教育的發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，到2020年全國實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的縣比例將達(dá)到95%[8]，徹底落實(shí)全民普及教育。

三是人才培養(yǎng)目標(biāo)改革得到落實(shí)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限和思想認(rèn)識(shí)的不到位，我國基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置模糊、導(dǎo)向不明，對(duì)各個(gè)階段的學(xué)生培養(yǎng)定位也不明確。進(jìn)入新世紀(jì)，為了更好地培養(yǎng)適合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才，基礎(chǔ)教育改革提出了“素質(zhì)教育”的目標(biāo)。教育不但是“立德樹人”，而且要以發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)為目標(biāo)，開發(fā)學(xué)生的共同性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和生發(fā)性特點(diǎn)[9]，從學(xué)習(xí)能力和個(gè)人品德等多個(gè)方面，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才?！八刭|(zhì)教育”的提出是對(duì)傳統(tǒng)的“應(yīng)試教育”的更新與升華，取得的效果也是非常明顯。以2015年的PISA（Program for International Student Assessment，國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目的縮寫，是一項(xiàng)由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)籌的學(xué)生能力國際評(píng)估計(jì)劃，主要對(duì)接近完成基礎(chǔ)教育的15歲學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，測試學(xué)生能否掌握參與社會(huì)所需要的知識(shí)與技能）測評(píng)結(jié)果來看（2018年的結(jié)果將在2019年11月3日公布），中國不同地區(qū)的學(xué)生在科學(xué)、閱讀、數(shù)學(xué)三個(gè)測試中都處在第一梯隊(duì)水平，在歷屆的測評(píng)中，第一梯隊(duì)基本都被發(fā)達(dá)國家占據(jù)，中國是為數(shù)不多的發(fā)展中國家之一①，可見基礎(chǔ)教育的顯著成就。

（三）改革中出現(xiàn)的問題

一是改革的步伐跟不上教育發(fā)展的步伐。21世紀(jì)是人類歷史上最重要的發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的突破和推廣應(yīng)用，使人類在短短幾十年間取得的成就超越了過去歷史的總和，世界的變化給我國發(fā)展帶來深刻的思考，未來的競爭將主要是人才的競爭，而人才的培養(yǎng)則依賴于國家教育的發(fā)展。為了搶占未來競爭的制高點(diǎn)，各國紛紛對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革，中國在這個(gè)大環(huán)境下也不例外。但是，與世界各國相比，中國的基礎(chǔ)教育因?yàn)樯婕暗赜蚨鄻?、面?duì)人數(shù)眾多、規(guī)模龐大、情況復(fù)雜，改革整體步伐緩慢。如2001年的改革大綱頒布之后，教育部預(yù)計(jì)用10年時(shí)間逐步完成大綱設(shè)置的目標(biāo)，但截至目前，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)改革的各項(xiàng)指標(biāo)[10]。盡管在一線城市基礎(chǔ)教育已取得了明顯成就，但就全國部分地區(qū)來看，改革的進(jìn)度并不明顯。不管是從課程體系的建構(gòu)抑或是教材的更新、教師的培養(yǎng)等方面，現(xiàn)有條件和力量都顯不足，更多是在有限的地方修修補(bǔ)補(bǔ)，改革仍然任重而道遠(yuǎn)。

二是應(yīng)試教育仍然占據(jù)主流地位。在中考、高考的指揮棒下，“素質(zhì)教育”雖然已成為共識(shí)，但“應(yīng)試教育”仍然占據(jù)主流的思想地位。如體音美等只能從屬于“技藝”，而非“學(xué)藝”，而現(xiàn)有的中考、高考制度更是加深了這種觀念，即使有家長有意識(shí)地鍛煉孩子的其他能力，但最終仍將孩子的考試成績放到首位，尤其是高中階段，一切技藝都從屬于學(xué)習(xí)。而對(duì)于承擔(dān)著育人重任的學(xué)校來說，即使學(xué)校愿意設(shè)置相關(guān)科目或開展提升素質(zhì)的教育活動(dòng)，只要占用了學(xué)習(xí)時(shí)間，都會(huì)遭到家長的極力反對(duì)。在目前的環(huán)境下，應(yīng)試教育仍然是基礎(chǔ)教育的指揮棒，學(xué)校的目標(biāo)只好一切向升學(xué)率看齊。社會(huì)大眾的評(píng)判目標(biāo)更是如此，升學(xué)率高的學(xué)校就是好學(xué)校。雖然經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)的學(xué)校會(huì)發(fā)展學(xué)生的其他能力，力所能及地在現(xiàn)有目標(biāo)條件下擴(kuò)展學(xué)生的綜合素質(zhì)，但對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的學(xué)校來講，學(xué)習(xí)仍然是重中之重。教育部制定的相關(guān)改革政策雖好，如果不能與學(xué)生學(xué)習(xí)成績相關(guān)聯(lián)，那么這個(gè)政策就很難推行。因?yàn)?，不管是教育管理部門或是學(xué)校自身以及家長要求，都很難接受不以學(xué)業(yè)成績?yōu)橹鞯慕虒W(xué)改革。

三是思想解放任重而道遠(yuǎn)。改革是解放思想的過程，教育改革更是如此。改革者不但要有宏大的視野和前瞻意識(shí)，而且諳熟教育規(guī)律，了解教育發(fā)展趨勢，善于借鑒其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)，吸取精華，為我所用。我國的現(xiàn)代化歷史較為短暫，教育發(fā)展的歷史也很短暫。加上改革開放前的僵化體制導(dǎo)致了思想的僵化，對(duì)于教育的改革認(rèn)識(shí)遲遲不到位。直至開放20年后，基礎(chǔ)教育才開始邁出改革的步伐，在原有基礎(chǔ)上步步推進(jìn)。但即使改革的幅度不明顯，也遭受到很多質(zhì)疑，尤其是一些思想和心理均保守的群體，他們滿足現(xiàn)狀，習(xí)慣用固定的行為方式解決問題而避開新穎的、創(chuàng)造性的道路[11]，對(duì)于他們來說，變動(dòng)會(huì)引起混亂和沖突，更有甚者認(rèn)為是向西方腐化思想靠攏。教育雖然不是打開所有理想之路的鑰匙，但它卻是人類發(fā)展進(jìn)程中最科學(xué)的一種手段，只有教育才能提供大量的人才基礎(chǔ)。《韓非子·說林上》中提到：國之交在于民相親，民相親在于心相通，這里的心相通就是文化的相通、文化的交流、文明的互鑒[12]，而文化文明的最終根源也追溯到教育的層面上，教育是發(fā)展的基礎(chǔ)。改革是教育發(fā)展的指揮棒，是推動(dòng)基礎(chǔ)教育培養(yǎng)優(yōu)秀人才的核心導(dǎo)向?；A(chǔ)教育要不負(fù)眾望地承擔(dān)培養(yǎng)人才的重任，只有不斷地解放思想，將改革真正落實(shí)到位，方能取得良好的效果。

三、泰國基礎(chǔ)教育改革對(duì)中國的啟示

（一）穩(wěn)定的財(cái)政投入是基礎(chǔ)教育發(fā)展的基礎(chǔ)

教育是一個(gè)國家的精神命脈，決定了國家的人力儲(chǔ)備和發(fā)展動(dòng)力，但教育的公益性又決定了它必須依賴政府的財(cái)政投入，政府的重視力度越大，教育的發(fā)展程度越高。泰國在教育方面的財(cái)政投入和支持力度可給我國提供良好的范例。泰國雖為發(fā)展中國家，但對(duì)教育的投入?yún)s讓很多發(fā)展中國家無法望其項(xiàng)背。進(jìn)入新世紀(jì)，泰國教育立法愈加規(guī)范，政府將教育的投入穩(wěn)定在國民生產(chǎn)總值的20%，除了個(gè)別年份，普遍都超出了這個(gè)數(shù)字②。相比起來，我國的教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中占比較低，很長一段時(shí)間內(nèi)不足4%。近年來隨著投入的加大，經(jīng)費(fèi)占比呈現(xiàn)出微弱的上漲態(tài)勢。2016年教育部發(fā)布的公告顯示教育經(jīng)費(fèi)占比上漲到4.22%，2017年的教育部公告顯示該數(shù)據(jù)為4.14%③。泰國對(duì)基礎(chǔ)教育的投入也令人矚目。截至2017年，泰國的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)占教育總預(yù)算的44%[13]，顯示出泰國對(duì)基礎(chǔ)教育的重視。我國的基礎(chǔ)教育所占教育總預(yù)算的比例則達(dá)不到泰國的水準(zhǔn)。因我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯，在教育總預(yù)算中各個(gè)省區(qū)的比例不一，根據(jù)教育部2017年的統(tǒng)計(jì)，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育占教育總預(yù)算的25%以上，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)則不足20%[14]。為了更好地發(fā)展基礎(chǔ)教育，我國在財(cái)政投入方面還需要加大力度，為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供更有力的資金支持。

（二）教育質(zhì)量的提高是改革的終極目標(biāo)

中泰兩國的基礎(chǔ)教育改革，最終目標(biāo)都是為了提高教育質(zhì)量，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供基礎(chǔ)性人才，提高國民競爭力，在世界舞臺(tái)上占據(jù)有利地位。與中國相比，泰國的基礎(chǔ)教育改革進(jìn)行的時(shí)間長，涉及范圍廣，改革的步伐也很大。雖然取得了不小的成就，但從教育質(zhì)量來看，并沒有達(dá)到理想的成效。進(jìn)入信息化社會(huì)后，工業(yè)的發(fā)展和科技的創(chuàng)新成為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的武器，但泰國基礎(chǔ)工業(yè)相對(duì)落后，科技創(chuàng)新更是無從談起。這個(gè)問題，讓人深思教育的成效。眾所周知，工業(yè)和科技的基礎(chǔ)是自然科學(xué)，而自然科學(xué)的人才培養(yǎng)則源于基礎(chǔ)教育。泰國工業(yè)和科技方面的落后，彰顯了基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)的不足。在泰國，一方面，從事基礎(chǔ)教育的許多教師不喜歡數(shù)學(xué)和理科，缺乏培養(yǎng)和啟發(fā)科學(xué)思維與技能的能力；另一方面，泰國的快樂學(xué)習(xí)氛圍導(dǎo)致學(xué)生不愿接受壓力，偏向于學(xué)習(xí)輕松的人文社科，這種教與學(xué)的互相影響，直接導(dǎo)致泰國理工科教育質(zhì)量方面的缺陷。相對(duì)而言，中國在這個(gè)方面可謂是正面典范。新世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)高速增長，工業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)，制造業(yè)舉世矚目，科技創(chuàng)新頻發(fā)，得益于基礎(chǔ)教育扎實(shí)的培養(yǎng)目標(biāo)，雖然文理分科曾經(jīng)成為教育學(xué)界的詬病，但不可否認(rèn)這種做法培養(yǎng)了大批的理工科人才。雖然近年來推行通識(shí)教育，逐漸消除文理學(xué)科之間的鴻溝，但基礎(chǔ)的核心課程沒有變化，數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科仍是初高中生必須學(xué)習(xí)的科目，并不會(huì)影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。這種重視基礎(chǔ)學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)也受到了其他國家的關(guān)注，目前，中國的高考成績已受到世界眾多高校（包括一流大學(xué)劍橋）的認(rèn)可?！都~約時(shí)報(bào)》稱，“中國的教育系統(tǒng)以嚴(yán)苛著稱”[15]，可以說，正是因?yàn)橹匾暬A(chǔ)學(xué)科的學(xué)習(xí)，中國的教育質(zhì)量才有資格走向世界舞臺(tái)，展現(xiàn)出驕人的成果。

（三）基礎(chǔ)教育改革要順應(yīng)國際大勢兼具時(shí)代性與特色

泰國的基礎(chǔ)教育在歷次改革中，始終堅(jiān)持兩條原則：追趕國際教育的步伐，同時(shí)保留民族特色。從改革初期，泰國政府就注重從西方國家引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)設(shè)備，力爭與世界教育潮流保持同步。在具體的改革內(nèi)容中，對(duì)中小學(xué)生開展的信息化教學(xué)、外語教學(xué)、以人為中心、快樂教學(xué)等教學(xué)內(nèi)容，不但符合時(shí)代所需，而且融合了“以人為本”的學(xué)習(xí)精髓。同時(shí)，多次的改革并沒有完全拋棄傳統(tǒng)，而是保留了眾多民族特色，如將佛教的精髓融入中小學(xué)的德育課本中，將君主制與民主化國家結(jié)合、宗教與國王融為一體，共同形成了泰國人的精神信條；又如獨(dú)特的童子軍制度，從幼兒時(shí)期就引導(dǎo)孩子樹立健身強(qiáng)體的理念，訓(xùn)練學(xué)生的野外生存能力和生存技巧，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神和合作意識(shí)。同時(shí)，泰國還根據(jù)本國習(xí)俗推出了獨(dú)特的宗教考試，如國家教育考試服務(wù)學(xué)院2009年針對(duì)穆斯林民眾推出的伊斯蘭國家教育考試（被稱為I-NET），2012年針對(duì)佛教徒推出的佛教全國教育考試（B-NET）。這種考試形式用于考察學(xué)習(xí)者的信仰程度和學(xué)習(xí)質(zhì)量，肯定了人們在信仰方面的成就[16]。以上都可以給我國提供良好借鑒。目前，我國的基礎(chǔ)教育改革也要形成統(tǒng)一的思想共識(shí)，摒棄傳統(tǒng)落后的授課內(nèi)容，將最新的教育理念和實(shí)踐內(nèi)容融入中小學(xué)教育中，如STEM（是Science科學(xué)、Technology技術(shù)、Engineering工程、Mathematics數(shù)學(xué)四門學(xué)科英文首字母的縮寫）教育的推行，確保學(xué)生所學(xué)的是國際同步的知識(shí)。在德育上則將愛國主義的精神和傳統(tǒng)文化的精髓結(jié)合起來，創(chuàng)造出獨(dú)有的精神面貌。

（四）基礎(chǔ)教育改革要避免階層鴻溝兼顧效率與公平

泰國的基礎(chǔ)教育改革盡管取得了不少成果，但仍存在一些顯而易見的問題，較為明顯的是因貧富分化帶來的求學(xué)中的公平問題，這是泰國固有體制和傳統(tǒng)文化積累多年的結(jié)果，短時(shí)間內(nèi)很難得到改變。根據(jù)瑞士信貸研究院（Credit Suisse Research Institute）2018年10月份發(fā)表的《2018年度全球財(cái)富報(bào)告》（CS Global Wealth Report 2018），泰國是世界上貧富差距最大的國家，財(cái)富集中在少數(shù)人手中④。因?yàn)樘﹪馁F族兼精英階層控制了大批的社會(huì)資源，與下層民眾之間存在難以跨越的階級(jí)鴻溝，導(dǎo)致整個(gè)國家呈現(xiàn)出兩極分化的狀態(tài)。即使國家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域進(jìn)行了再多的改革和創(chuàng)新，也很難激發(fā)普通學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和上進(jìn)心。因?yàn)樨?cái)富和權(quán)力的壟斷，出身在普通家庭的孩子很難通過學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自身階層的跨越，這不但影響了普通學(xué)生求學(xué)的積極性，而且導(dǎo)致整個(gè)國家的人才不能進(jìn)行良性的循環(huán)，長久看來會(huì)影響國家的發(fā)展。為了避免出現(xiàn)泰國的這種情況，我國在基礎(chǔ)教育改革中要提高警惕，將兼顧效率與公平作為一種長期的改革導(dǎo)向始終堅(jiān)持，不管是在教育的資源優(yōu)化配置方面，還是在地域的名額分配方面，都要將效率和公平作為核心的發(fā)展目標(biāo)，縮小地區(qū)之間的教育差距，走出中國特色的人才培養(yǎng)之路。

注 釋：

① 該數(shù)據(jù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織網(wǎng)站中PISA的不同榜單統(tǒng)計(jì)而得。網(wǎng)站地址：http://www.oecd.org/pisa，2018-4-2。

② 根據(jù)泰國教育部網(wǎng)站http://www.moe.gov.cn上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而得。

③ 數(shù)據(jù)來源于教育部網(wǎng)站(http://www.moe.gov.cn)2016、2017年教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。

④ 該數(shù)據(jù)來源于《瑞信研究院：2018年度全球財(cái)富報(bào)告》中文互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)咨詢中心，http://www.199it.com/archives/ 814160.html，2018-12-29。

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[15]除了劍橋，還有這些國外大學(xué)認(rèn)可中國高考成績，你知道嗎？[DB/OL].新浪新聞綜合.

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