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芥末堆文 近日，山東省教育廳等14部門發(fā)布《關于推進職業(yè)院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》），鼓勵不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)，同時對混改機構進行分類登記并明確不同的收益分配方式?；旌纤兄坡殬I(yè)教育辦學機構應建立起多元參與的治理體系，且政策會在招生、收費、撥款、融資、稅收、土地和產教融合上給予一系列配套幫扶。

鼓勵不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)

據悉，山東省早在2015年便率先以省為單位開展混合所有制辦學改革試點。目前，全省開展混合所有制改革的學校40余所，拉動社會資本近百億元，涌現出山東海事職業(yè)學院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院等一批混合所有制辦學典范。山東海事職業(yè)學院牽頭成立全國職業(yè)院校混合所有制辦學研究聯盟，共有116所職業(yè)院校、32家企業(yè)參與。

但由于缺乏更加具體和明朗的政策措施，校企猶豫觀望，不利于調動雙方積極性，不利于吸引社會力量參與和舉辦職業(yè)教育。

《意見》借鑒了省內外混改經驗和研究成果，希望充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現代學校制度，構建市場化的激勵機制，全面推進面向市場開放辦學。并提出了諸多方面的措施。該文件也系全國首個職業(yè)院?；旌纤兄妻k學政策文件。

在舉辦方式上，《意見》強調，政府、職業(yè)院校可與區(qū)域、行業(yè)內技術先進、具有較強品牌影響力的實體企業(yè)，以及具備支持舉辦高質量職業(yè)教育實力和條件的其他各種社會力量，合作舉辦職業(yè)院校、二級學院、生產性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構，也可合作舉辦專業(yè)、培訓等辦學項目。二級學院不登記為法人機構；生產性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構可登記為法人機構，也可不登記為法人機構。

《意見》明確了分類登記和收益分配方式。職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌O立法人機構的，舉辦者自主選擇依法登記為營利性或非營利性法人。登記為營利性的，舉辦者可取得辦學收益，辦學結余依照公司法等有關法律法規(guī)進行分配。登記為非營利性的，舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學。設立合作辦學項目和二級學院，無須進行法人登記。

在設立要求上，《意見》要求各舉辦方在平等協(xié)商基礎上簽訂合作協(xié)議，明確辦學機構、項目名稱、辦學宗旨、合作內容和期限，各方資源投入，權利、義務及爭議解決辦法等。

現有職業(yè)院校整體進行混合所有制改革，實行“一校一案”

同時，本著互補共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學優(yōu)勢。《意見》支持和鼓勵各地政府以國有資源參與，吸引社會資本投入，聯合舉辦混合所有制職業(yè)院校，也可對現有職業(yè)院校整體進行混合所有制改革。

支持和鼓勵公辦職業(yè)院校通過提供校舍場地等辦學空間，利用實訓設施、非財政資金、師資、校名校譽、知識產權等資源開展各種形式的合作辦學，合作設立具有法人資格辦學機構投入的國有資產按規(guī)定評估審批。鼓勵支持國有企業(yè)特別是產教融合型企業(yè)投資舉辦或參與職業(yè)教育。鼓勵支持企業(yè)等社會力量以資金，先進的生產服務設施及場所、技術體系、經營體系，能工巧匠以及其他產業(yè)資源參與合作辦學。

新設立混合所有制職業(yè)院校，按照設學程序審批?，F有職業(yè)院校整體進行混合所有制改革，實行“一校一案”，按隸屬關系報同級人民政府研究批復。設立混合所有制二級學院、生產性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構和專業(yè)、培訓等辦學項目，由學校黨委會研究決定。混合所有制二級學院、專業(yè)在教育主管部門備案。舉辦者終止辦學或轉讓辦學權益，應依法依規(guī)、依據《章程》和協(xié)議進行清算，按程序報原批準機關批準、備案。

在辦學管理上，由于混合所有制職業(yè)教育辦學機構不同于一般的公辦和民辦職業(yè)院校，既不能簡單套用公辦職業(yè)院校，也不能完全照搬民辦職業(yè)院校。在堅守教育公益性、兼顧各種社會力量利益訴求的原則上，《意見》提出，混合所有制二級學院等辦學機構要制定辦學章程，在學校黨委領導下，建立基層黨組織，全面加強黨的建設，保證正確辦學方向；對辦學機構賦予充分的辦學自主權，建立健全理（董）事會決策、行政負責人組織執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、專家治學的管理運行機制。對具有法人資格的，以產權為基礎確立和落實辦學機構運營主體地位。

《意見》強調，應建立“能進能出、能上能下”的靈活用人機制?？蓮膶W校選聘教師和管理人員，可面向社會自主招聘。學校擔任領導職務的干部按照有關政策規(guī)定在辦學機構任職或兼職。學校選派的教師，在學校同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。

在薪酬管理上，《意見》提到，要自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，面向市場建立靈活的薪酬分配機制，優(yōu)化薪酬結構，充分調動教職工和管理隊伍積極性。辦學機構中的領導班子成員，可采用協(xié)議工資、項目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬，其中學校派出干部的薪酬發(fā)放按有關政策規(guī)定辦理。學校選派的教師在辦學機構中的兼職薪酬不納入學校績效工資總量。

差別化收費，根據市場需求自主設置專業(yè)

《意見》明確了招生、收費、撥款、融資、稅收、土地和產教融合等一系列配套政策。在專業(yè)設置及招生上，混合所有制職業(yè)教育辦學機構根據市場需求自主設置專業(yè)。收費上，混合所有制二級學院執(zhí)行校企合作辦學等差別化收費政策。生產性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構實行市場調節(jié)價。

撥款上，混改后仍為公辦性質的學校和混合所有制二級學院享受公辦院校生均撥款。整體混改后登記為非營利法人的，可給予財政支持，與公辦院校享有同等權利申報財政專項，收到的財政撥款應進行專項核算。

《意見》鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，支持混合所有制辦學機構融資。鼓勵銀行業(yè)機構創(chuàng)新金融產品和服務，探索知識產權、未來經營收入質押貸款等方式融資。

稅收優(yōu)惠上，《意見》規(guī)定混合所有制辦學機構按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策，非營利性混合所有制辦學機構與公辦學校享有同等待遇，具備非營利性組織免稅優(yōu)惠資格的混合所有制辦學機構，符合規(guī)定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠；混合所有制辦學機構適用國家鼓勵發(fā)展相關產業(yè)政策的，可按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。參與混合所有制辦學的企業(yè)，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

土地政策上，非營利性辦學機構與公辦學校享受同等政策，經批準可以劃撥等方式供應土地，營利性機構以有償使用方式供給土地。

產教融合政策上，《意見》強調，支持和鼓勵參與混合所有制辦學的企業(yè)等社會力量建設“廠中?！薄靶Ｖ袕S”，依托辦學機構、辦學項目建立企業(yè)技術研發(fā)中心、孵化平臺、中試及工程化基地、職工培訓中心，圍繞生產服務一線需求開展校企協(xié)同創(chuàng)新。在產教融合型企業(yè)等項目遴選中，對參與混合所有制辦學的企業(yè)予以傾斜。

政策原文：關于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的指導意見（試行）